2026年春节放假，我回到了家乡云南省昭通市镇雄县塘房镇顶垃村，借着这段返乡的时光，以一名观察者和学习者的身份，试图捕捉这座深山村庄在乡村振兴背景下的治理，记录下它的发展变迁、实践成效与现实困境，也希望能以这份观察，为同类山区村庄的治理实践提供一点浅薄参考。
顶垃村隶属于云南省昭通市镇雄县塘房镇，坐落在乌蒙山深处，距离塘房镇政府约8公里，进村道路已基本硬化，但山路蜿蜒曲折，受地理条件限制，村庄整体呈现“分散布局、依山而建”的特点。全村共有农户400余户，总人口1800余人，由于地处山区，产业结构单一，青壮年劳动力大多选择外出务工，目前村内常住人口不足800人，其中60岁以上老人和16岁以下儿童占比超过60%，形成了典型的“空心化”村庄格局。村内民族构成以汉族为主，夹杂少量彝族群众，村民世代以种植马铃薯、烤烟、玉米等传统作物为生，部分农户发展小规模养殖业，外出务工收入仍是村民家庭收入的核心来源。村级组织设有党支部1个，党员32名，其中50岁以上党员占比超过70%，村“两委”成员5名，均为本土村民，熟悉村内情况，是推动村级治理的核心力量。本次观察时间为2026年1月20日至2月15日，主要采用实地走访、访谈、资料查阅和参与式观察相结合的方式，先后访谈村民20余人，走访了村委会、村卫生室、村内道路、垃圾收集点等区域。
一、顶垃村的乡村治理实践
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，镇雄县推行“小组提、片区议、村级定”的“121”基层自治模式，塘房镇结合辖区实际，配套推进乡村公益性岗位、人居环境整治、劳动力转移就业等相关举措，顶垃村立足自身山区、空心化的村庄特点，积极落实各项治理政策，在基层自治、公共服务、党建引领等方面开展了一系列实践，逐步构建起贴合本村实际的治理体系。
（一）基层自治实践不断创新
基层自治是乡村治理的核心，顶垃村严格落实镇雄县“121”基层自治模式，试图通过“小组提、片区议、村级定”的三级议事机制，让村民真正参与到村级事务的决策与管理中来，破解“干部干、群众看”的治理困境。
顶垃村根据村域布局，将全村划分为4个片区、16个村民小组，每个片区设立片区议事会，每个村民小组推选2-3名议事代表，负责收集本组村民的意见和诉求，参与片区和村级议事。村级议事会每月召开1次，遇重大事项可临时召开，议事内容主要围绕村民关切的民生问题，比如村内道路维修、公益性岗位分配、矛盾纠纷调解、人居环境整治等。在走访过程中，我的表哥有幸参与了一次村级议事会，会议的主题是讨论村内主干道太阳能路灯的安装事宜，参会人员包括村两委成员、片区议事代表、部分老党员和村民代表，共计20余人。根据我表哥的讲述，会议一开始，村党支部书记先介绍了镇雄县关于农村基础设施完善的相关政策，以及村里争取到的路灯安装名额和资金情况，随后让各片区议事代表发言，反映本组村民的需求。代表们你一言我一语，纷纷表达自己的意见，村“两委”成员耐心倾听、记录，并针对代表们提出的疑问进行解答。经过差不多两个小时的讨论，最终确定了路灯安装的路线、数量和时间节点，并现场公示了决策结果，接受村民监督。
除了三级议事机制，顶垃村还修订了贴合本村实际的村规民约，内容涵盖移风易俗、人居环境等多个方面，通过墙体标语、微信群通知、院坝会宣讲等方式，让村规民约深入人心。在移风易俗方面，村两委积极倡导婚丧嫁娶简办，禁止大操大办、铺张浪费，杜绝封建迷信活动，在我回到家乡的这一个月里就先后劝阻了几起计划大操大办的新房宴和小孩出院的宴席，引导村民树立文明新风。不过，在访谈中我发现，部分老年村民对村规民约的理解还不够深入，仍有少数村民在办理丧事时，会悄悄举办小型的封建迷信活动，村两委干部虽然会及时劝阻，但由于缺乏有效的奖惩机制，难以从根本上杜绝此类现象。
为了畅通村民参与治理的渠道，顶垃村还推行了院坝会等常态化沟通机制，村两委干部定期深入各片区，与村民围坐在一起，拉家常、听诉求、解难题。“村子里大多是留守老人，很多人不会用智能手机，微信群通知不到，院坝会就是最直接、最有效的沟通方式，既能了解村民的真实想法，也能把政策讲明白、讲透彻。”在走访中，不少村民表示，通过院坝会，他们能够及时反映自己的困难，比如宅基地纠纷、医保办理等问题，村两委干部都会及时协调解决，让他们感受到了基层治理的温度。
（二）乡村公共服务逐渐优化
公共服务是乡村治理的民生底色，顶垃村依托塘房镇公共服务下沉政策，聚焦村民最关心的人居环境、医疗保障、养老服务、就业增收等问题，不断完善公共服务设施，提升公共服务水平，努力让村民共享治理成果。
在人居环境治理方面，塘房镇为顶垃村配备了8名乡村公益性岗位保洁员，负责村内主干道、公共空间、垃圾收集点的清扫和垃圾转运工作，保洁员工资由镇政府统一发放，每月1200元。我在村里走访时，经常能看到保洁员们穿着平时在田里劳作的衣服，拿着扫帚、铁锹，在村内清扫垃圾，整理杂物。有个保洁员是我邻居，是村里的低保户，她告诉我：“这份工作虽然辛苦，但能有一份稳定的收入，还能把村里打扫干净，一举两得，我很满足。”顶垃村在村内合理设置了垃圾收集点，实行“户分类、村收集、镇转运”的垃圾处理模式，改变了以前垃圾乱堆乱放、污水随意流淌的现象。我记得小时候我们的生活垃圾都是用自家的背篓背了倒在山沟里。此外，村里还推进了厕所革命，为全村200余户农户改造了卫生厕所，据我了解，家里进行了厕所改造的都会得到相应的政府补贴。不过，由于部分老年村民生活习惯难以改变，仍有少数农户会将垃圾随意丢弃在田间地头，给人居环境整治工作带来了一定的难度。
在基础民生服务方面，顶垃村建有1所村卫生室，配备了1名执业医师和1名护士，拥有基本的医疗设备，能够为村民提供常见病、多发病的诊治、公共卫生服务和医保代办服务。村卫生室的医生告诉我：“村里的老人和小孩比较多，平时来看病的大多是感冒、咳嗽、高血压等常见病，我们每天都会坐诊，遇到疑难病症，就及时转诊到塘房镇卫生院或镇雄县人民医院。”为了方便村民办理医保、养老保险等业务，村两委安排专人负责代办服务，村民只需提供相关材料，就能足不出村办理各类社保业务，解决了村民办事难的问题。针对村内留守儿童和空巢老人较多的现状，村两委建立了一对一的帮扶机制，由村两委干部、党员志愿者与留守儿童、空巢老人结对帮扶，定期走访慰问，了解他们的生活需求，帮助他们解决生活困难。
在就业与增收服务方面，塘房镇政府积极推进农村劳动力转移就业工作，顶垃村村委会安排专人负责收集、推送务工信息，组织村民参加就业技能培训，帮助村民实现就业增收。据村党支部书记介绍，近年来，村里每年都会组织20余人参加电工、焊工、家政服务等就业技能培训，主要前往浙江、云南昆明等地区务工，务工收入已成为村民家庭收入的主要来源。此外，村里还设置了护林员、水管员等公益性岗位，重点吸纳低收入群体、残疾人等困难群众就业，有效带动了困难群众增收脱贫。
（三）党建引领治理成为主流
党建引领是乡村治理的根本保证，顶垃村党支部始终坚持以党建为引领，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，推动村级治理各项工作落地见效。
顶垃村党支部现有党员32名，其中男性党员28名，女性党员4名，50岁以上党员23名，35岁以下党员3名，党员学历以初中及以下为主。为了加强党支部建设，村党支部定期开展“三会一课”、主题党日等活动，组织党员学习党的方针政策、乡村治理相关知识，提升党员的政治素养和服务能力。在主题党日活动中，村党支部经常组织党员开展志愿服务活动，比如人居环境整治、帮扶困难群众、政策宣传等，让党员在实践中发挥先锋模范作用。
在村级治理过程中，村党支部始终发挥核心领导作用，统筹推进村级各项工作，负责政策传达、议事决策、矛盾调解、产业引领等重要工作。村党支部书记作为村级治理的第一责任人，带领村“两委”干部真抓实干，积极落实各项治理政策，解决村民的实际困难。在人居环境整治工作中，村党支部组织党员带头清扫垃圾、整理杂物，带动村民积极参与村子里的卫生治理；在矛盾调解工作中，党员主动参与邻里纠纷调解，及时化解矛盾，维护村里的和谐稳定。
二、顶垃村乡村治理现存困境与问题
通过这段时间的观察和访谈，我发现顶垃村在乡村治理实践中取得了一定的成效，村庄环境得到了改善，公共服务水平得到了提升，村民的幸福感和获得感有所增强。但同时，受地理条件、人口结构、产业基础、治理资源等多种因素的影响，顶垃村的乡村治理工作也面临着诸多困境和问题，主要体现在以下几个方面。
（一）基层自治形式化倾向与参与不足
虽然顶垃村积极落实镇雄县“121”基层自治模式，推行了三级议事机制、院坝会等沟通机制，但在实际运行过程中，仍然存在形式化倾向和村民参与不足的问题。一方面，三级议事机制存在形式化现象，部分议事活动只是走个过场，议事内容缺乏针对性，决策结果难以真正体现村民的需求。在访谈中，有部分村民表示，“有些议事会我们虽然参加了，但提出的意见和建议并没有被采纳，最后还是村干部说了算”，这种现象的存在，降低了村民参与村级议事的积极性。另一方面，村民参与治理的意愿和能力不足，由于村内青壮年劳动力大多外出务工，参与村级议事和治理的主要是老年村民，他们的文化水平较低，对村级治理的认识不足，缺乏参与治理的意识和能力，大多只是被动参与，难以主动提出有建设性的意见和建议。此外，村规民约的执行力度不足，缺乏有效的奖惩机制，部分村规民约条款与村民的生活实际脱节，难以真正发挥约束和引导作用。
（二）公共服务下沉不够精准
尽管塘房镇推进了公共服务下沉工作，顶垃村的公共服务水平得到了一定的提升，但仍然存在公共服务下沉不够精准、服务效能不高的问题。在医疗服务方面，村卫生室设备简陋，医护人员不足，缺乏专业的医疗设备和技术，难以满足村民的基本医疗需求，尤其是对于一些疑难病症，村民只能前往塘房镇卫生院或镇雄县人民医院就诊，增加了村民的就医成本和不便。在养老服务方面，虽然村两委建立了一对一帮扶机制，但由于资金、人力不足，养老服务缺乏常态化、精细化，村内没有专门的养老服务设施，空巢老人的养老问题仍然突出，部分空巢老人生活无人照料，精神生活匮乏。
（三）治理资源不足，治理能力有待提升
顶垃村乡村治理的保障能力不足，主要体现在治理资源不足和治理能力有待提升两个方面。在治理资源方面，村级治理经费有限，主要依靠镇政府的财政拨款，缺乏自主的经费来源，难以满足村级治理工作的需要。治理资源整合能力不足，村集体、村民、社会组织等多元治理主体发力不足，没有形成有效的治理。此外，村内基础设施建设滞后，部分公共服务设施不完善，影响了村级治理工作的开展。在治理能力方面，村两委干部的文化水平和治理能力有待提升，部分村两委干部年龄偏大，思想观念传统，缺乏创新意识和治理能力，难以适应新时代乡村治理的要求。同时，村级治理方式较为传统，缺乏信息化、智能化手段，治理效能不高。
三、优化顶垃村乡村治理的思考与建议
针对顶垃村乡村治理面临的困境和问题，结合顶垃村的实际情况，依托镇雄县、塘房镇的相关政策支持，结合乡村治理相关理论和实践经验，提出以下几点思考和建议，希望能为顶垃村优化乡村治理模式、提升治理水平提供一点参考。
（一）完善基层自治机制，提升村民参与效能
基层自治是乡村治理的核心，要进一步完善顶垃村的基层自治机制，破解形式化倾向和村民参与不足的问题。一是优化三级议事机制，明确议事流程和职责分工，确保议事内容贴合村民需求，决策结果公开透明，接受村民监督。建立议事意见反馈机制，对村民提出的意见和建议及时进行梳理和反馈，提高村民参与村级议事的积极性。二是修订完善村规民约，结合顶垃村的实际情况，细化村规民约条款，增强村规民约的针对性和可操作性，建立有效的奖惩机制，强化村规民约的执行力度，引导村民自觉遵守村规民约。三是畅通村民参与治理的渠道，除了院坝会等传统方式，还要充分利用微信群、短视频等信息化手段，搭建线上沟通平台，吸纳外出青壮年劳动力线上参与村级事务的决策和管理，扩大村民参与范围。四是开展村民议事能力培训，通过案例讲解、专题讲座等方式，提升村民的参与意识和能力，让村民真正成为村级治理的主体。
（二）推动公共服务精准下沉，增强民生保障力度
公共服务是乡村治理的民生底色，要推动公共服务精准下沉，提升公共服务水平，增强村民的幸福感和获得感。一是完善医疗服务体系，对接塘房镇医疗部门，争取资金和技术支持，完善村卫生室标准化建设，配备专业的医疗设备和医护人员，推动乡镇卫生院派驻医护人员定期到村卫生室巡诊，提升村卫生室的医疗服务能力。扩大医疗保障覆盖面，简化医保报销流程，方便村民就医报销。二是健全养老服务体系，争取政策和资金支持，建设村级养老服务中心，配备专业的养老护理人员，为空巢老人提供集中养老、日间照料、健康护理等服务。完善留守儿童关爱服务机制，加强留守儿童之家建设，配备专业的辅导人员，为留守儿童提供学习辅导、心理疏导、情感陪伴等服务，保障留守儿童的健康成长。
（三）强化党建引领，整合治理资源提升治理能力
党建引领是乡村治理的根本保证，要进一步强化顶垃村党支部的核心领导作用，整合治理资源，提升治理能力。一是加强村级党支部建设，优化党员结构，提升党员的政治素养和服务能力。定期开展“三会一课”、主题党日等活动，组织党员学习党的方针政策、乡村治理相关知识，创新活动形式，增强党支部的凝聚力和战斗力。二是发挥党员先锋模范作用，深化党员联户机制，让党员在村级治理、产业发展、人居环境整治等工作中发挥先锋模范作用，带动村民积极参与村级治理。三是整合治理资源，积极对接镇政府相关部门，争取治理经费和项目支持，完善村内基础设施建设。加强村集体、村民、社会组织等多元治理主体的协同配合，形成治理合力，提升村级治理效能。四是提升治理能力，加强村两委干部队伍建设，选拔年轻、有文化、有能力的村民进入村班子，加强对村干部的培训，提升干部的治理能力和创新意识。积极运用信息化、智能化手段，搭建村级治理信息化平台，提升村级治理的智能化水平，提高治理效能。
四、结语
此次返乡观察，让我亲身感受到了顶垃村在乡村治理实践中的发展变迁、实践成效与现实困境。乡村治理是一项复杂而艰巨的系统工程，不可能一蹴而就，尤其是对于顶垃村这样地处山区、产业基础薄弱的村庄，乡村治理面临的挑战更多、难度更大。
顶垃村的乡村治理实践，既体现了镇雄县“121”基层自治模式、塘房镇公共服务下沉等政策在村级的落地成效，也反映了同类山区空心化村庄乡村治理的共性问题。顶垃村在乡村治理实践中，积极探索贴合本村实际的治理路径，在基层自治、公共服务、党建引领等方面取得了一定的成效，村庄环境得到了改善，村民的生活水平得到了提升，这些都是值得肯定的。但同时，顶垃村的乡村治理也面临着基层自治形式化、公共服务不精准、产业乏力、人口空心化、治理资源不足等诸多困境，这些问题制约了顶垃村乡村治理水平的提升，也影响了乡村振兴战略的推进。
此次观察让我深刻认识到，山区村庄的乡村治理，必须立足本土资源优势，贴合村庄实际，坚持党建引领，完善基层自治机制，推动公共服务精准下沉，整合治理资源，提升治理能力，构建多元共治格局。只有这样，才能不断提升乡村治理水平，推动乡村全面振兴，让村民过上更加幸福美好的生活。
诚然，此次返乡观察也存在一定的局限，由于观察时间较短，访谈对象覆盖不够全面，对顶垃村乡村治理的了解还不够深入，提出的建议可能还不够完善、不够具体。在今后的学习和研究中，我将持续关注顶垃村的乡村治理实践，进一步深化调研，不断完善自己的研究，希望能为顶垃村的乡村治理和乡村振兴贡献自己的一份力量。同时，也希望更多的人能够关注山区村庄的发展，为山区村庄的乡村治理提供更多的支持和帮助，让每一个乡村都能实现高质量发展。
作者系湖南师大中国乡村振兴研究院硕士研究生
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