党的二十大第一次将“农村基本具备现代生活条件”作为二0三五年我国发展的总体目标之一写入党的正式文件,明确提出“统筹农村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村”。这一新的重大部署,是我国乡村建设理论的重大创新,是指明了新时代我国乡村现代化的方向。
一、建设宜居宜业和美乡村的内涵
建设宜居宜业和美乡村与党的十八大以来我国持续推进的美丽宜居乡村在内涵上发生了深刻的变化。党的二十大提出“统筹农村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村”的新部署是我国乡村建设从实践-认识-再实践-再认识的理论升华,充分体现了马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,同中华优秀传统文化相结合,是马克思主义中国化、时代化的具体体现。
首先,体现了我们党在乡村建设中,将马克思主义同中国具体实际相结合。我们党坚持以马克思主义为指导,运用其科学的世界观和方法论解决中国的问题,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,着眼解决新时代乡村建设的实际问题。党的二十大报告指出,全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务依然在农村。全面扎实推进乡村全面振兴是新时代新征程上我国农业农村工作的主题。统筹农村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村,是我们党站在国家现代化和高质量发展的高度,面向我国城乡融合发展和全面推进乡村振兴的突出问题,提出的新的重要部署,具有丰富的理论内涵。
统筹农村基础设施和公共服务布局包括任务统筹、空间统筹、时间统筹三个方面。2022年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》在这三个统筹上做了系统部署。一是任务上的统筹。即统筹农村基础设施和公共服务的任务。从之前的重视农村基础设施和公共服务的硬件设施建设向加强农村基础设施和公共服务的软环境转变。协调推进生产性基础设施、农村生活性基础设施、居住条件改善和基本公共服务能力提升,重点在普惠性、基础性、兜底性民生建设上布局,不断落后地区基础设施和公共服务补齐短板。二是空间上的统筹。即统筹城乡间的基础设施和公共服务布局和统筹乡村内部的基础设施和公共服务布局。这就要求在空间上对农村基础设施和公共服务供给做好统筹规划,既推进城乡融合发展,又要尊重乡村发展规律。三是时间上的统筹。即要统筹好建设优先次序。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》明确指出,乡村建设要顺应乡村发展规律,合理安排村庄建设时序,保持足够的历史耐心,久久为功、从容建设。既尽力而为又量力而行,求好不求快。
建设宜居宜业和美乡村,与党的十八大以来我国推进的美丽宜居乡村相比,其内涵更加丰富。从美丽宜居乡村到宜居宜业和美乡村的转变,体现了我们党对乡村价值的重新认识和充分利用。习近平总书记指出“随着时代发展,乡村价值需要重新审视。现如今,乡村不再是单一从事农业的地方,还有重要的生态涵养功能,令人向往的休闲观光功能,独具魅力的文化体验功能”,“乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值日益凸显”。全面推进乡村振兴背景下的宜居宜业和美乡村建设,是充分尊重和实现乡村价值的全面建设。“宜居宜业”是对乡村生态价值重新认识和灵活运用。新时代乡村生态价值体现在,乡村生活价值、生态价值、生命价值日益融合。新时代乡村不仅是农村居民繁衍生息的家园,而且优美的自然环境和田园风光、绿水青山、天蓝湖碧成为重要的稀缺资源,乡村变成城市居民休闲娱乐的后花园。新时代乡村不仅是农村居民体验人与自然实现交流交互、天人合一的生命价值的场域,而且是现代城市居民心理疗愈、养老养生、文化体验的桃花源,乡村的教育功能、治愈功能、康养功能日益凸显。“宜居”为“宜业”创造基础和条件。“宜业”是对乡村经济价值重新认识和灵活运用。新时代乡村是农业生产的重要空间和载体,更是创新创业的新天地,适应城乡居民的需求新变化,休闲农业、乡村旅游、高端民宿、休闲康养蓬勃兴起,农村一二三产业融合发展模式不断丰富,为农民就业打开了新门路。“和美乡村”是对乡村社会价值和乡村文化价值的再认识和灵活运用。新时代乡村社会价值体现在,18亿亩耕地确保中国将饭碗端在自己手中,乡村平安和谐稳定,农民出得去回得来,成为我国应对复杂国际国内形势的压舱石、稳定器。新时代乡村文化价值体现在,乡村是人类历史和文明的摇篮,是现代城市文明的母体,更是人类传统文明与现代文明不断融合发展的纽带。和美乡村就是要加强乡村文化建设,提升乡村治理效能,不断增强我国建设现代化强国的底气和信心。
“统筹农村基础设施和公共服务布局”与“建设宜居宜业和美乡村”是紧密联系的,前者是后者的重大战略要求,后者是前者的工作靶向。建设宜居宜业和美乡村,与扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴具有紧密的内在逻辑,是对农村基本具备现代化生活条件的具体描绘,将乡村建设的目标任务提到了空前高度,集中反应了新时代人民对美好生活的向往。
第二,体现了我们党在乡村建设中,将马克思主义与中华传统文化相结合。“和”文化是中华传统文化的核心和精髓。习近平总书记指出,“中华文化崇尚和谐,中国‘和’文化源远流长,蕴涵着天人合一的宇宙观、协和万邦的国际观、和而不同的社会观、人心和善的道德观”。和美乡村,蕴含着“天人合一”、“和而不同”、“和谐善治”的“和”文化思想。和美乡村中的“天人合一”就是要推进乡村生态美,实现乡村人与自然的和谐。宜居宜业和美乡村,较之宜居美丽乡村而言,对天人合一的思想又有进一步的深化。习近平总书记指出,“在保护好生态前提下,积极发展多种经营,把生态效益更好转化为经济效益、社会效益”。没有产业的乡村是没有活力的乡村,没有产业的乡村建设得再宜居也避免不了乡村凋敝。绿水青山需要有宜业的乡村基础设施和公共服务做支撑,才能转化为金山银山。和美乡村中的“和而不同”,就是要走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注重乡村味道,不搞大拆大建、简单复制,保留乡村风貌,记住乡愁。和美乡村突出“和谐善治”,就是乡村文化建设和乡村治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出,“乡村文明是中华民族文明史的主体,村庄是这种文明的载体,耕读文明是我们的软实力。”这是对我国乡村文化的充分肯定,也是对我国乡村建设在保留原有村庄形态上改善居民生活条件的要求,凸显了乡村建设要与乡村文明相协调、相和谐的“和”文化精髓。
第三,体现了我们党对马克思主义中国化时代化的方法论。我国乡村建设的核心任务主要围绕解决的乡村发展面临的主要矛盾开展的,“统筹农村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村”的战略部署体现了坚持人民至上、坚持问题导向、坚持系统观念。习近平总书记指出“让人民生活幸福是国之大者。”乡村建设事关农民的切身利益、事关农业现代化和农村长远发展。乡村建设是我国现代化的重要内容,贯穿于我国现代化的始终,在不同的历史时期,我们党紧密围绕解决主要矛盾,推进乡村建设。新中国成立初期,我国乡村建设重点是农业基础设施建设。改革开放初期,我国乡村建设重点是农村道路等基础设施。新农村建设时期,我国着力推进“5+3”基础设施建设工程,大幅提升了我国乡村基础设施和公共服务的综合建设水平。党的十八大提出建设“美丽中国”,2013年中央一号文件明确提出加强农村生态建设、环境保护和综合整治,努力建设美丽乡村。2014年,国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》,提出建成一批各具特色的美丽宜居村庄。我国开始了以人居环境整治为主线,以提升农村基础设施和公共服务水平、建设美丽宜居乡村为核心任务的新时代乡村建设。但此时主要侧重的是硬件投入和外在形态美。党的二十大报告提出“统筹农村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村”,这不仅涉及到农村基础设施和公共服务的硬件建设、乡村外在形态美,而且由外而内、由形塑魂,将乡村文化、乡村治理放在乡村建设的更突出的位置,进一步提升乡村建设的质量。这是运用系统观念的方法,统筹解决当前我国主要矛盾的重大战略举措。
二、新时代建设宜居宜业和美乡村的历史基点
党的十八大以来,我国针对基础设施和公共服务提升、美丽宜居乡村建设出台了一系列乡村建设方面的政策举措,各地开展了扎实有效的实践,取得了突破性进展。
农村基础设施全面提档升级。党的十八大以来,我国坚持将基础设施的重点放在农村,创新农村基础设施投融资体制机制,提高土地出让收入在农业农村投入比例,持续加大对农村基础设施的投入力度,农村基础设施建设水平和覆盖范围进一步提高。农业基础设施基础进一步夯实,建成高标准农田建设9亿多亩,农业应对自然风险的能力不断增强。农村道路、水、电、气、通讯等现代化基础设施取得新突破。2020年农村安全用水普及率达到83.4%,比2012年提到了25.7个百分点。实施“宽带中国”战略,农村信息化建设持续推进。2021年末我国99%的村通宽带互联网,94.2%的村安装了有线电视,为我国实现农村基本具备现代生活条件打下了良好的物质基础。然而,我国城乡之间、区域之间的农村基础设施布局还很不均衡,需要进一步加强城乡统筹,合理规划布局,加快补齐短板,为全面扎实推进乡村振兴提供基础保障。
农村公共服务能力显著提高。印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,持续推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。农村教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等取得了新的突破性进展。2021年我国设卫生室的村数占行政村的比重超过95%,建有卫生院的乡镇占比超过90%。2021年我国城乡社会保险参保人数达到54797万人,比2012年提高了13.3个百分点,农村公共服务水平明显提高。然而,农村公共文化、公共卫生的城乡差距还较大,农村公共服务的软环境建设相对滞后,需要进一步推进城乡基本公共服务均等化,提高农村基本公共服务水平。
农村更加生态美丽宜居。党的十八大以来,我国始终保持生态红线的高压态势,大力推进乡村人居环境整治,印发《改善农村人居环境的指导意见》,开展农村人居环境整治三年行动,农村生态环境明显改善,农村人居环境持续提升,最美乡村、美丽庭院的比例不断提高。截至2021年,我国改造农村危房2400多万户,农村卫生户厕普及率达77.5%,95%以上的村庄开展清洁行动,村庄环境基本做到了整洁有序,农村居民的生活居住条件显著提高。然而,我国农村生态环境和人居环境点多面广,涉及千家万户,是一个长期复杂的系统工程,仍需要久久为功、因地制宜、精准施策,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,建设更好的生态宜居美丽家园,让广大农民群众在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感。
乡村创业就业渠道不断拓展。党的十八以来,我国出台一系列促进乡村建设、农村创业创新的政策,持续改善乡村生产生活条件和农村创新创业环境,推进乡村一二三产业融合发展,农村吸纳就业创业能力明显提高。我国新型农业生产经营主体数量快速增加,2021年末全国有实际经营活动的农民专业合作社超过100万家,家庭农场近89万个。乡村新产业新业态快速发展,创造了大量的就业岗位。2021年,超过100万农户通过网络销售农产品,近5万个村落、50万多农户开展休闲农业和乡村旅游。截至2021年,全国各类返乡入乡创业创新人员累计达到1120万人,带动更多农民就地就业增收。然而,面对新形势新任务,仍需要不断推进乡村产业高质量发展,加强乡村基础设施和公共服务建设,让农业成为有奔头的产业,让乡村成为万众就业创业创新的造梦空间。
乡村文明程度和乡村治理能力显著提升。近十年来,我国持续加强农村思想道德建设,不断加强和改进乡村治理,推进党建引领的乡村自治、德治、法治相结合的乡村治理体系和治理能力现代化,加强乡村文化载体建设,取得了显著成效。农村基层党组织战斗力显著增强,乡村自治法治德治全面推进,乡村治理机制不断完善,乡村治理方式不断创新,乡村治理队伍不断壮大,乡村社会和谐稳定。乡村文化蓬勃发展,截至2021年,全国县级以上文明村、文明乡镇占比分别超过65%和80%,村级综合文化服务中心覆盖率达到96%,乡村文化活动丰富多彩,极大地满足了农村居民的精神生活。然而,农村还有一些地方不良风气盛行,陋俗陈规与现代乡村文明非常不协调、不适应,需要持续推进移风易俗,推进打黑除恶常态化,树立乡村文明新风尚。
三、宜居宜业和美乡村建设的着力点
统筹农村基础设施和公共服务布局,建设宜居宜业和美乡村,需要在坚持问题导向和系统理念的基础上,在统筹布局、宜居宜业、和美乡村上重点发力。
在统筹布局上着力,更加注重软硬环境“双管齐下”。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化和乡村振兴战略,强化农村基本公共服务供给县乡村统筹,逐步实现标准统一、制度并轨,推进城乡基础设施和公共服务的均等化。加强城乡规划衔接,统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施。以满足农村居民基本现代化生活条件为导向,不搞城乡基础设施和公共服务一致化。体现乡村的地域特色、文化特色、生态特色,将基础设施建设与田园风光、乡情乡愁融为一体,因地制宜、因村施策,尊重地理格局、彰显乡村特色优势,实现各美其美、美美与共。加快补齐公共卫生服务短板,健全城乡公共卫生服务体系,加强农村公共卫生服务队伍建设,加快完善农村文化基础设施网络,增加农村公共文化服务总量供给,提高乡村公共服务总体水平。
在宜居宜业上着力,更加注重保护发展“双措并举”。加大对农村生态环境的保护,大力推进农村土壤改良和农业面源污染整治,完善乡村水资源保护体制机制,健全生态涵养区补偿机制。持续改善乡村人居环境,深入推进农村人居环境整治提升五年行动,全面推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升。推进乡村产业高质量发展,持续推进乡村一二三产业融合发展,创新农业社会化服务体系建设,完善乡村创新创业的制度环境,健全支持各类新型经营主体进入乡村的体制机制。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新,建立合理稳定的利益联结机制,让农民分享二三产业增值收益。坚持绿色发展,深度践行“两山理论”,探索将乡村生态优势、文化优势转化为发展优势的路径,创造出更大的乡村经济价值,不断扩大乡村就业创业空间。
在和美乡村上着力,更加注重塑形铸魂“双标并达”。注重乡村治理机制培育和创新,加强乡村文化建设,营造和谐稳定的社会环境,塑造现代乡村文明新气象,为全面推进乡村振兴铸魂。持续加强和改进乡村治理。坚持试点示范引领,持续加强乡村治理体系建设试点示范,加强基层党组织建设,完善基层社会自治机制,提升乡村治理法治化水平。不断创新治理方式,因地制宜推广网格化、数字化、积分制的现代治理技术。进一步推进乡村文化振兴,弘扬和践行社会主义核心价值观,持续加强乡村精神文明载体建设,不断创新教育形式,丰富农民精神文化生活,推进移风易俗,营造乡村社会新风尚。弘扬农耕文明,将乡村作为传播中华传统文化的重要阵地,深入挖掘、继承、创新、活化优秀传统乡土文化,让乡村文化艺术走进农民日常生活,推进传统文化与现代文化深度融合。
作者单位:中国农业科学院农业经济与发展研究所;来源:《中国乡村发现》2024年3期
(扫一扫,更多精彩内容!)