历年中央一号文件，至少近七八年，每年都提到发展乡村旅游，农业农村部提法是休闲农业和乡村旅游，文旅部门是乡村旅游，都是做一个事情，就是要发挥旅游业在农业农村发展中的作用。实际上旅游产业对于乡村振兴的作用是非常重要的，因为它可以串联起五大振兴，至少是产业振兴的很好途径。
一是发挥旅游业在乡村振兴的作用。实现产业振兴，可以带来人气，提高效益，解决生计问题，传承文化。还可以提高土地利用效率，推动土地改革，这些一系列方面都有涉及。中国乡村资源禀赋不一样，是不是全面推开，都来发挥旅游产业？这个问题要研究。现在根据市场需求变化，旅游的概念也在不断发展，什么是旅游资源和旅游吸引物，就是让市场、消费者、旅游者对它感兴趣，要从市场需求视角来定义。乡村文化传承，在新时期乡村振兴阶段越来越受重视，成为我们乡村发展的宝贵资源，有利于促进乡村旅游的发展。还有休闲农业、生态农业的发展，他们是相互促进的关系。当然旅游的发展需要有很好的基础，近些年，无论从基础的农村环境人居整治，还公共基础服务设施建设，包括土地全域整治的推广和深化，都可以促进乡村旅游产业发展以及乡村发展。国家2017年以来提出的全域土地整治、土地整治+，就是一个通过土地整治项目来整合各种资源，搭建乡村发展平台的一个有效的农村综合发展模式。
二是土地一直是个关键要素。但是土地在农村这一块的改革又是非常敏感的，三年前就讨论这个问题。实际上旅游业的发展，需要建设用地的支持，现在土地供给是乡村旅游发展非常大的障碍。今年一号文件提出来，根据乡村休闲旅游具体分布情况来创新供地方式，这是对于解决乡村旅游发展中土地供给创新改革的有力支持和方向指引。
三是农民的生计始终是落脚点。我们在思考构建土地-产业-生计三者互动的框架，形成共同推进乡村振兴的发展模式，突出的三大主要要素，也是近些年申报国家自然课题的核心内容。为什么生计很重要？很多年前，我们在乡村旅游开发过程中也出现过企业投资失败的问题，至今也有很多。究其原因，是企业的经营理念不对，没有考虑农民的利益和生计问题，只顾追求企业利润，把社区的居民抛开，这就导致了一系列项目最后无法进行。城市资本剥夺农村农民利益的想法，肯定行不通。我们要重视农民生计，一些新的提法，非农化、旅游化也是如此。当然非农化发展道路已经成为大多数农村农民发展的普遍选择，大多数农民怎么样获得比种植粮食更多的收益，这个是乡村振兴比较现实的问题，不解决好，乡村很难振兴。乡村振兴要抓住农村土地这一关键要素，推动产业转型发展。土地利用也好，产业发展也好，最终还是要落脚到农民生计可持续发展上来。
(作者系湖南师范大学中国乡村振兴研究院特约研究员，湖南师范大学旅游学院副教授，本文系作者在湖南师范大学中国乡村振兴研究院举办的“2021年中央一号文件学习座谈会”上的发言摘选。中国乡村发现网转自：《中国乡村发现》2021年第2期)
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