原题：湖南积极应对直播稻面积扩大，确保我国粮食安全的思考
摘要：本研究通过调查分析认为由于水稻种植比较效益低，劳动力成本大幅上升，为了节省水稻种植成本，缓解劳动力短缺矛盾，导致了近年湖南及我国其他地区直播稻面积上升。因为直播稻产量比移栽稻低；直播稻出苗与成苗难；直播稻杂草危害严重；直播稻容易倒伏，农药与化肥施用量较高，因此，如果任由直播稻盲目发展可能导致严重后果，最终将可能危及我国水稻可持续发展及粮食安全。尽管近年湖南政府有关部门采用科学引导，防控直播稻；积极推广水稻集中育秧与机械化育插秧技术；改进水稻生产惠农补贴方式等，防止直播稻发展。但是，这些被动应对直播稻发展的防控措施还不能保持水稻可持续发展。为此，作者建议今后应更加积极主动应对，防止直播稻盲目发展；积极选育直播稻优良新品种（组合）；大力研发直播稻栽培科学技术，变被动防止直播稻为主动应对直播稻发展。
关键词：湖南；直播稻；粮食安全；对策
湖南是中国南方粮食主产区，水稻则是湖南最重要的粮食作物。湖南水稻播种面积和总产量及双季稻种植面积连续40多年均居全国第一位，并且，湖南杂交水稻产量占全国的40%以上，湖南的杂交水稻制种量达全国的1/3；另据统计数据显示，湖南省2013年粮食总产量为585.1亿斤，其中的水稻总产量为512.3亿斤，占湖南全年粮食总产量的87.6%。因此，湖南水稻生产对确保我国粮食安全乃至政治经济社会稳定均具有极其重要的作用。湖南抓好水稻生产这个大头，就可抓住粮食生产的关键，就能确保湖南省粮食稳产增产和确保我国粮食安全。但是，自2002年以来，湖南省直播稻面积呈逐年增加趋势，据调查结果，目前湖南北部常德和益阳两个地区直播稻面积已占双季早稻面积的90%以上，占双季晚稻面积70%以上，占中稻与一季晚稻面积的95%以上[1]。而且，在湖南省的中部和南部，过去只是在城郊水源比较充足的地方有个别田块采用直播稻，近年这些地区的直播稻面积也呈上升趋势。直播稻这种古老的稻作种植方式在湖南及我国其他地区不推自广，如果任其盲目发展可能会导致严重后果，最终将可能危及我国水稻可持续发展及粮食安全，必须引起各级领导及水稻产业主管部门高度重视，采取有效对策，管控其可能的严重后果及危害[2-9]。为此，我们通过认真的广泛调研分析，试图在分析近年湖南直播稻面积上升的原因及其目前农业部门相关对策的基础上，提出今后湖南积极主动应对湖南直播稻面积发展，确保我国粮食安全的对策，供各位专家参考。
1湖南直播稻面积上升的原因及其不利影响
直播稻是指在前一季作物让茬后或在空闲田地进行翻耕整地，不经育秧、移栽，把稻谷直接播种于大田而栽培出的水稻。
1.1湖南直播稻面积上升的原因
近年湖南直播稻面积上升，而弃用新中国成立后长期采用的移栽稻种植方法，回到新中国成立前大量采用的直播稻种植方式，这种水稻种植技术的退步，其主要原因如下：
1.1.1水稻种植比较效益低，劳动力成本大幅上升
近年直播稻面积上升的主要原因还是我国第一、二、三产业生产中，与工业第二产业及服务业第三产业相比较，水稻等农业第一产业的比较效益一直较低，尽管近年国家及各级地方政府采取了取消农业税；提高国家水稻收购价格及采取水稻托底保证最低价收购政策；给予水稻种植农户农资及其他各种惠农补贴。但是，目前水稻销售价格不高、市场购销疲软，农户水稻种植效益不仅远远低于工业产品及服务业产品的经济效益，而且比经济作物种植及养殖业的经济效益低。据了解，目前湖南水稻种植的经济效益，不计算自用劳动力成本，每亩一季种植水稻的经济效益大致为人民币400元左右。加上近年我国劳动力用工成本大幅上升，如果依靠雇佣劳动力从事水稻生产，其水稻种植的经济效益则更低，甚至可能出现经济效益负值。
1.1.2节省水稻种植成本，缓解劳动力短缺矛盾
直播稻与移栽稻相比较，由于减少了水稻育秧、拔秧和移栽等工序，可省工、省力、省秧田，劳动强度小，生产成本低。同时，近年随着中国农村青壮年劳动力大量外出务工及向城市转移，在农村从事水稻生产的劳动力逐年减少，而且留守农村的大部分劳动力以老、幼、妇女劳动力为主，不仅缺乏水稻育秧等栽培技术，而且，严重缺少水稻种植劳动力。因此，直播稻的推广应用可部分缓解目前农村劳动力短缺矛盾。
1.2湖南直播稻面积上升的不利影响
直播稻与移栽稻两者进行相互比较，目前直播稻还具有如下不能解决的缺点：
1.2.1直播稻产量比移栽稻低
因为考虑播种的合适气温及不能利用秧田延长水稻生长期，直播稻的播种期比移栽稻的播种期推迟，水稻有效生育期缩短，一般比移栽稻减产10%左右，如果遇晚稻寒露风危害、播种出苗与成苗不全，杂草与病虫及农药严重危害，甚至可减产20%以上或绝收，使直播稻产量极不稳定。
1.2.2直播稻出苗与成苗难
直播稻要求大田整地平整，苗期管水要求严格，不仅需要加大播种量，还增加了苗期管理难度。特别是目前适宜直播的水稻优良品种（组合）极少，更加降低了直播稻的成苗率。
1.2.3直播稻杂草危害严重
直播稻不能进行人工防除杂草作业，只能使用化学除草剂除草，但化学除草剂除草对象、施用浓度及施用方法难以把握，往往除草不彻底，长期在一块稻田种植直播稻还可造成一些恶性稻田杂草如千斤子等丛生蔓延，还造成一些上季种植稻种下季自然发芽萌生而成的“杂草稻”，造成一些直播稻品种（组合）严重退化减产。
1.2.4直播稻容易倒伏，农药与化肥施用量较高
直播稻根系分布浅，细小，容易产生倒伏。这样不仅严重降低直播稻的产量，还可降低直播稻的稻米品质。同时，由于直播稻田间通透性差，病虫害严重，需施用较多农药；直播稻苗期发育慢，需施用较多肥料；还需施用更多的除草剂。因此，造成直播稻比移栽稻的农药与化肥的过量施用，不仅提高了直播稻的生产成本，还可造成严重的环境面源污染。
2.湖南防控直播稻面积盲目增长的现状
湖南直播稻近年成为农民自发推广的一种生产行为，因为缺乏相应的直播稻优良品种（组合）及栽培技术，已严重影响湖南水稻总产量的提高，甚至危及国家粮食安全。为此，湖南各级政府及农业主管部门采取了相应的直播稻防控措施。
2.1科学引导，防控直播稻
针对近年湖南直播稻面积盲目增长的现象，湖南省农业厅自2006年开始，明确发布政府文件禁止直播稻，并通过召开会议，媒介宣传、观摩警示、农业支持项目与直播稻考核绩效挂钩等方式控制直播稻盲目发展。一是将“全力控制早稻直播和杜绝晚稻直播”列入湖南省政府“稳定发展粮食生产意见”中，严格湖南省属县（市、区）各级政府责任；二是将控制直播稻作为湖南全省粮食生产奖励考核一票否决内容，明确规定早稻直播控制不力或没有杜绝晚稻直播的县（市、区）取消全省粮食生产标兵县、先进县推荐评选资格，存在水稻直播的种粮大户不予以推评。三是在相关水稻及其他水稻生产项目实施管理上，将直播稻区作为水稻集中育秧工作重点推进区，明确要求高产创建示范区域不得有直播稻现象。
2.2积极推广水稻集中育秧与机械化育插秧技术
为了有效防控直播稻面积盲目增长，近年湖南省农业厅大力推进水稻集中育秧、机械化育插秧等先进水稻生产技术，并实施水稻集中育秧技术财政补贴及水稻机械化育插秧机具农机补贴等经济措施，引导广大农户自主运用水稻机械化生产方式，放弃直播稻生产方式。同时可有效解决水稻育秧、插秧劳力及技术问题。通过实践证明，实行水稻集中育秧，一则可破解水稻直播、“双（季稻）改单（季稻）”、稻田抛荒等影响湖南及国家粮食安全的困局。如2014年湖南全省集中育秧示范区早稻面积扩大至25万亩，减少耕地抛荒1.9万亩，压减直播稻面积60万亩。二则可普及水稻育秧新技术，促进水稻生产的农机农艺有机融合。解决了水稻生产新技术推广难、落实难、到位难的问题，提高了水稻新品种（组合）应用率、秧苗成秧率、秧苗素质及育秧水平，促进了水稻机插秧的长足发展。三则可提高水稻集约化水平，节约生产成本。四则可推动水稻生产服务方式转变，破解缺劳力缺技术的难题。还可加大水稻新型经营服务主体的培育力度，使水稻育插秧专业户、专业合作社、种粮大户以及乡、村组建的专业化集中育秧服务站等水稻专业化育秧主体得到培育发展。五则可加速水稻种植的土地流转进程，促进水稻种植大户等新型经营主体发展。
2.3改进水稻生产惠农补贴方式
我国政府自2000年以来实施了一系列支农惠农政策。从2005年开始，国家财政部对年产粮食4亿斤以上的县进行奖励，以提高地方财力，促使产粮大县政府加大对“三农”工作的投入。另外，除从2006年起，我国完全取消了农业税外，目前国家及湖南省地方政府对水稻等粮食作物采取了农作物良种补贴、大型农机具购置补贴、农资综合补贴、农田整治补贴、小型水利设置与乡村公路建设补贴以及农民实用技术培养补贴等各种惠农补贴，以调动广大农户种植水稻的积极性，切实保障国家粮食安全。但是，过去对农户种植水稻的各项惠补贴一般采用“一卡通”方式直接按过去计税水稻种植面积打入水稻田承包农户账户，因此，不论农户承包人是否种植水稻或是否高产，均可享受种植水稻补贴，违背了国家种植水稻补贴资金鼓励农户种粮积极性，确保国家粮食安全的初衷。为此，湖南省政府及农业主管部门改进了水稻生产惠农补贴方式，进一步提高了“粮补”发放的精准性和指向性。2014年湖南省财政部门采取根据卫星遥感监测数据结合各地上报数据，将资金测算到各级政府，各级政府根据实际情况确定补贴标准。在实施粮补资金的发放过程中，湖南省财政要求各级政府坚持“谁种粮，谁受益”，凡是没有种植水稻的都不能获取补贴，粮食直补和农资综合补贴的对象为计税面积内实际种植水稻的农户，双季稻补贴采取浮动标准，其补贴对象为实际种植双季稻的农户。同时，湖南省财政部门还准备在目前实施水稻集中统一育秧实施地方财政补贴，引导移栽稻种植的基础上，将进一步向国务院提出申请，制订改革种粮补贴的科学发放方式，将现有的种粮补贴转变成水稻集中统一育秧、种植移栽稻等技术补贴。
2.4大力促进水稻全程机械化生产
为了鼓励移栽稻种植，避免移栽稻生产缺少劳动力和降低其劳动强度，湖南省政府及其农业行政部门近年一直大力促进水稻全程机械化生产工作。2014年，湖南省政府下发了《关于实施两个“百千万”工程加快现代农业建设的意见》（湘政发[2014]5号），2014～2015年，湖南省财政共安排1.5亿元支持发展1000个农机合作社，按照水稻生产全程机械化的要求，每个经营规模500亩的农机合作社配备300万元左右的农机，其中包括插秧机，新购置的农机设备在国家农机补贴30%的基础上，湖南省级财政累加补贴15%，市县配套补贴15%，合作社只需自筹40%。此项政策的实施将促进湖南省水稻生产全程社会化服务体系的建设，并将有力推广机插稻，有效防止湖南省直播稻面积盲目扩大。
3湖南防止直播稻面积盲目增长的对策
根据国内外直播稻发展的现状，我们为湖南今后进一步有效应对直播稻增长，确保我国水稻可持续发展与粮食安全，特提出如下对策建议。
3.1积极主动应对，防止直播稻盲目发展
各级政府与水稻产业主管部门及领导必须树立维护全国粮食安全意识，树立确保湖南水稻生产与商品粮供应大省地位的大局意识，积极、主动制订运用各种水稻生产的支持政策措施，充分利用各种宣传媒体及移栽稻高产示范典型等方式，引导广大农户深刻认识直播稻种植方式仅适宜人少地多地区采用；直播稻产量一般低于移栽稻，而且，其产量极不稳定；使广大农户自觉推广移栽稻，从而正确引导广大农民不要一味图省事，跟风盲目扩展直播稻，影响湖南粮食产量逐年增长，最终影响国家粮食安全大局。
同时，今后要进一步加大引导水稻种植土地流转，大力发展机插稻，有助于减少直播稻。此外，由于水稻插秧机使用期限短，利用率不高，农民购置插秧机效益低，不利机插稻面积发展。因此，今后应加大插秧机补贴标准，对水稻种植大户可采用奖励插秧机等农机具，以奖代补。
3.2积极选育直播稻优良新品种（组合）
综观近年国内外稻作技术的发展现状，逐步采用机械化直播稻栽培是今后水稻生产不可逆转的主要趋势之一。如亚洲各国作为水稻主产区，水稻产量占全球总产量的90%，其中，亚洲直播稻面积已经约占水稻总面积的21％，而美国、欧洲各国与澳大利亚等国家在20世纪70年代以后几乎全部实行了机械化直播种稻[10]。近年我国直播稻面积发展极快，不仅南方主要稻区自发推广，而且，我国北方稻区也已形成自发扩展趋势。在目前水稻种植人工成本大幅度上升，稻米价格远低于工业与其他日用品价格而短期又不可能大幅度提价，水稻种植比较效益较低情况下，今后直播稻面积还可能进一步上升。因此，各级农业科研主管部门及水稻科技人员必须切实加强直播稻优良新品种（组合）选育工作，变消极防控直播稻发展为积极应对直播稻生产。特别是过去我国由于长期实施移栽稻种植方式，农户直播稻采用品种（组合）基本都源自过去的移栽稻品种（组合），没有经过较为规范的直播稻筛选、试种和示范试验，使得目前的直播稻品种（组合）应用存在较大的盲目性，从而增加了直播稻生产的风险性。为此，应积极组织直播稻新品种（组合）选育联合科技攻关，尽快选育出具有顶土出苗能力强、萌发及幼苗期对除草剂反应不敏感，苗期早生快发及与杂草竞争能力强，低温低氧发芽与耐淹特性优；株型半矮秆、少分蘖、根系在土层中呈相对纵向分布，根系的生育后期活力较强，具有明显抗根倒能力等直播稻优良特性的新品种（组合），从而建立直播稻生产的基础。
3.3大力研发直播稻栽培科学技术
为了有效应对直播稻发展的需求，除选育优良直播稻新品种（组合）外，还应主动积极研发与推广应用各种直播稻栽培科学技术。各级农业生产与科技主管部门要加大直播稻科技研发投入力度，积极开展直播稻栽培新技术研究。如开展直播稻区试技术研究；直播稻整地技术研究；直播稻种子包衣技术研究；直播稻的合理播种期和播种时机研究；直播稻种子应用生长调节剂处理技术研究；直播稻施肥和灌溉技术研究；直播稻长效除草复配剂及一次性灭草技术研究；机械直播稻技术及国产新型水稻施肥直播机具研究等等。
参考文献
[1]敖和军，肖安民，黄敏，等.湖南省直播稻生产现状及发展策略[J].中国稻米，2011，17（3）：28-31.
[2]曾雄生．直播稻的历史研究[J].中国农史，2005，24（2）：3-16．
[3]孙广仲，陈志清，张亚，等．里下河中北部稻区直播稻技术应用风险与对策[J]．北方水稻．2007，（6）：52-53．
[4]卞同洋，陈益楼，蔡立万．江苏沿海农区直播水稻的高产栽培技术[J]．江西农业学报，2007，19（10）：34-37．
[5]周林杰，罗兵前.江苏省直播稻技术应用现状与对策[J].江苏农业科学，2008，36（3）：16-19.
[6]卢百关，秦德荣，樊继伟，等．江苏省直播稻生产现状、趋势及存在问题探讨[J]．中国稻米，2009，15（2）：45-47.
[7]孔有利，周建涛，邵明灿，等．农户直播稻经济分析及启示[J].江苏农业科学，2012，40（8）：385-387.
[8]李洪山，赵阳，申玉香.沿海地区直播稻种植后效应及其思考[J].中国农学通报，2011，27（9）：273-276.
[9]唐小惠．王雅鹏.湖南粮食安全面临的问题及对策初探[J].粮食科技与经济，2008，33（2）：14-16.
[10]金千瑜，欧阳由男，陆永良，等.我国南方直播稻若干问题及其技术对策研究[J].中国农学通报，2001，17（5）：44-48.
作者简介：徐庆国，湖南农业大学教授，博士生导师，湖南省农村发展研究院客座研究员。研究方向：作物遗传育种教学科研工作。基金项目：湖南省教育厅项目（KC2011B023），湖南省研究生科研创新项目（CX2012B278）。
来源:第二届隆平国际论坛
(扫一扫，更多精彩内容！)
