湖南乡村振兴迈向提质增效新阶段
——《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告（2026）》发布
尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾：
大家上午好！
今天，《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告（2026）》正式发布。本报告是湖南师范大学中国乡村振兴研究院的年度智库成果，主要立足丘陵山区与湖区、粮食主产区与生态资源大省的省情，探索农业大省向农业强省转变，回答三个相互关联问题：生产优势如何转化为产业竞争力，资源优势如何转化为持续发展能力，发展成果如何转化为农民可感可及的生活改善。
一、协同推进夯实乡村全面振兴基础
粮食安全、产业增值与农民增收相互支撑，构成乡村全面振兴的持续动力。湖南通过改善生产基础、优化产业组织、深化利益联结，增强综合发展能力。
（一）耕地建设与科技应用增强稳粮能力
稳粮保供需要统筹当期产量与长期产能，将耕地质量、技术效率和抗风险能力共同纳入粮食安全保障。
2025年，湖南粮食总产量620.9亿斤，首次突破620亿斤，面积、单产、总产实现“三增”。至“十四五”末，累计建成高标准农田4397万亩。南县整县推进高标准农田建设，贯通规划、施工、验收和管护，通过群众参与增强工程与田间需求的适配。良种、良法、良机协同应用，数字技术逐步进入田间管理、病虫害防控与生产调度，支撑稳产增效。
（二）产业协作与文化赋能拓展增值空间
乡村产业的竞争优势，日益体现为特色资源与组织能力的结合。跨村协作扩大经营空间，文化赋能增强产品辨识与社会认同。
湖南已建成国家级农业优势特色产业集群11个。麻阳谭家寨乡探索“连村联创”，以联合党总支统筹产业、功能型党小组联系生产环节，整合相邻村庄的土地、技术和市场资源，增强产业承接能力。安化马渡村从“马渡调香”历史文化切入，联结红色、古色、绿色资源，发展研学、体验等业态，以文化记忆凝聚共识，使地方特色成为产业增值与组织动员的基础。
（三）片区建设与治理下沉提升乡村生活
和美乡村建设正在促进空间改善与治理服务衔接。设施共建扩大资源使用效益，服务下沉提高群众需求的回应能力。
依托地理相邻、资源相近的村庄统筹规划和设施环境建设，截至2025年底，湖南累计建成美丽乡村示范村12162个。汨罗利用闲置农房改建“乡邻相”养老点，将服务半径控制在500米内，由老年协会自主管理，衔接政策资助、爱心帮助与老人互助；新化奉家镇通过“民心茶室”连接诉求表达、协商办理和群众评价，使公共服务更贴近日常生活。
（四）利益联结与流通创新加快农民增收
产业发展转化为农民收入，需要稳定的市场连接和合理的收益分配。小农户参与产业链的深度，影响共享增值收益的程度。
2025年，全省农村居民人均可支配收入23501元，增长5.8%，城乡居民收入比由2.31缩小为2.27。浏阳东门村探索“保底收益＋二次分配”，使村民获得稳定收益并分享集体经营成果。慈利发展“流动供销”，在县域内送生产生活资料下乡、收农产品进城，在县域外通过品牌与物流拓展市场。利益联结与流通创新相配合，将增收渠道从生产环节延伸到经营和销售环节。
（五）产权改革与绿色金融推动资源活化
资源价值的实现依赖权利确认、规范交易与融资服务的衔接。保障农民权益与降低交易成本，是资源整合持续推进的制度基础。
益阳赫山区探索“确权确股不确地”数字化土地流转，衔接权益确认、地块整合与线上交易，截至2025年累计流转土地27.2万亩。靖州探索林地“地上、地表、地下”三维分置确权，将生态产品经营权接入不动产统一登记平台。湖南同步推进“湘林碳票”、水权交易和自然资源资产组合供应，拓展绿色金融应用，为资源进入经营、交易和融资环节创造条件。
二、创新驱动呈现农业农村现代化新趋势
乡村现代化日益体现技术进步与制度适配的共同作用。报告从技术、生态、空间和治理四个维度研判，发现创新效能越来越受到组织方式和利益关系的影响。
（一）科技创新由单项突破走向集成应用
农业新质生产力的形成，体现为技术、数据与劳动者能力共同提高生产效率，要求创新供给与经营条件相适应。
生物育种、智能农机和智慧农业平台，正逐步贯通品种选育、田间作业与经营服务。对湖南而言，适应丘陵山区地形和主导产业特点，是技术转化的重要条件。未来农业竞争将更加依赖良种、农艺、装备与数字服务的整体配合，创新评价应关注采用效果、成本降低与品质改善，促进研发、转化与农民能力提升相衔接。
（二）生态价值实现由分散探索走向机制衔接
生态保护的持续性，需要公共效益与经营回报相互支持。绿色发展正对产权、核算、交易和分配的协同提出更高要求。
湖南生态价值实现逐步从单项资源开发拓展至生态农业、研学、康养等融合业态，核算确权、市场交易与绿色金融的联系不断加强。核算价值转化为实际收益，仍需稳定需求、规范交易和利益分配机制支撑。下一阶段应着重打通这些环节，让承担生态保护责任的主体获得合理回报，增强资源保护与产业发展的相互促进作用。
（三）县域城乡融合由设施联通走向双向赋能
县域城乡融合的深化，体现为产业分工、要素流动和公共服务的协同，使城乡居民共享更充分的发展机会。
加工产能向园区和县城集聚，村庄连接生产基地，乡镇承担集散服务，县乡村协作逐步加强。流动供销、智慧物流和农村电商连接城乡市场，教育、医疗、养老服务向乡村延伸。县域建设因而需要同步增强产业承接与公共服务能力，促进就近就业创业，保留乡村生产功能和生活特色，以农民获得的发展机会和服务便利检验融合成效。
（四）数字治理由技术应用走向技术与组织融合
数字技术改善信息处理，基层组织协调群众行动，两者协同才能把信息优势转化为问题解决能力。
数字土地流转、线上办事与屋场议事、“民心茶室”等实践，共同指向更加及时、精准的需求回应。未来应加强信息共享与一线服务衔接，使平台信息支持事项办理、办理结果接受群众评价。同时，数字应用应适应不同群体的使用能力，保留必要的线下渠道，以组织服务弥补技术使用差异，兼顾效率、服务可及性与群众参与。
三、结构性矛盾仍制约乡村振兴全面推进
发展方式转变受到产业基础、要素条件与制度衔接的共同制约。湖南进一步提质增效，需要着重解决产量增长与价值提升、设施投入与持续服务、生态保护与收益回报之间的不匹配。
（一）产业结构与加工短板影响价值提升
产量规模形成市场竞争力，需要加工、品牌和流通能力支撑；缺少差异化分工的产业扩张，容易加剧竞争并压缩收益。
湖南传统粮猪结构仍较突出，部分特色产业规模小、市场认知不足，抵御价格波动的能力有限。农产品加工转化率为67.5%，低于全国主要农产品加工转化率7.5个百分点，副产物利用也有提升空间。部分地区水果种植、文旅康养布局趋同，产业链偏短与同质竞争叠加，制约产品增值及农户收益分享。
（二）要素供给与配置机制尚不适应转型需求
现代农业需要人才、土地与资金协同配置，要素衔接不畅会影响整体效能。
乡村技术、经营管理和公共服务人才不足，金融产品与农业经营周期、抵押条件不够适配，社会资本面临回报周期长、风险分担不足等约束。丘陵山区耕地细碎化、流转服务不完善，又增加连片经营和机械作业成本。要素供给不足与配置不畅相互影响，既限制技术应用，也削弱长期经营预期。
（三）服务供给与长效管护存在薄弱环节
乡村建设提质，需要将设施覆盖转化为稳定服务，使投入适应人口变化、实际需求与运营能力。
部分偏远地区冷链、仓储保鲜和数字网络仍有短板，农产品流通面临损耗与成本压力。教育医疗资源配置不均，养老供需矛盾更加突出。2025年，全省60岁以上老年人口占比24.72%，农村居住分散、家庭照护能力不足对服务提出更高要求。部分农田、道路、供水设施缺少稳定管护，削弱了公共投入的长期效益。
（四）绿色转型成本与价值兑现机制衔接不足
绿色转型投入在前、收益滞后，稳定回报与风险分担不足，容易削弱经营主体的持续投入意愿。
部分绿色技术投入较高、收益形成较慢，农户采用仍有顾虑。生态产品核算口径不统一，结果可比性不足；交易平台与规则衔接不够，部分生态权益交易规模小、活跃度低。绿色金融、风险分担与收益分配机制不完善，使生态资源价值难以稳定转化为保护者和经营者的收益。
四、以政策协同推进乡村全面振兴的现实路径
面向农业强国建设，湖南应将稳粮保供、产业增值与农民发展贯通起来，围绕现实堵点完善技术应用、市场组织和公共治理机制，推动政策投入转化为持续发展能力。
（一）促进科技与数字应用转化为现实生产力
培育农业新质生产力，应以生产适用性和经营实效引导创新，让技术进步与主体能力同步提升。
一是围绕生物育种、农业微生物和智能农机加强攻关，针对丘陵山区完善适用装备，促进良种良法与农机农艺配套。二是推动生产、经营与市场数据有序共享，将数字应用嵌入生产管理和流通服务，以简便、适老的方式扩大覆盖。三是完善政府、企业、高校和社会力量协同培养机制，围绕农机运维、经营管理和电商需求开展培训，提高技术采用与持续使用能力。
（二）以差异化布局和利益联结提升产业竞争力
现代乡村产业体系应将价值链延伸与利益链完善结合起来，使产业竞争力提升带动农民稳定增收。
一是依据资源禀赋、生态容量和市场半径优化布局，加强跨区域衔接，减少重复建设。二是围绕加工、储运和副产物利用补齐短板，支持企业、合作社与农户建立稳定供给关系，将产业扶持与联农增收挂钩。三是加强公用品牌、区域品牌与企业品牌协同，贯通质量标准和销售渠道，通过规范合同与收益分配，让农户分享加工和品牌增值收益。
（三）以要素改革增强乡村持续经营能力
提高要素配置效率，需要稳定权益预期、降低交易成本，并增强乡村经营主体的组织能力。
一是完善返乡入乡人才服务，衔接项目、就业和专业服务需求。二是规范土地经营权流转，完善信息发布、合同鉴证与权益保障，在群众自愿基础上促进资源整合。三是发展适应农业经营周期的融资保险服务，完善风险补偿，支持产业及公共服务薄弱环节。四是提升村集体专业经营能力，加强集体资金、资产、资源管理，健全保底收益、按股分红和劳务收入等利益联结，使普通农户受益。
（四）以政策衔接促进生态保护与合理收益统一
生态价值实现应根据资源属性选择路径，贯通核算、确权、交易与分配，形成可持续的保护激励。
一是完善核算规范与数据口径，分类推进确权登记，明确权利主体和责任边界。二是完善交易平台、定价服务和履约监管，衔接绿色金融与风险分担，降低价值转化的不确定性。三是发展生态循环农业和研学、康养等业态，将资源保护与产品服务开发结合起来。四是规范利益分配，使承担保护责任的村集体和农户获得合理回报，增强生态改善与农民增收的协同性。
（五）以治理下沉和服务提质建设和美乡村
和美乡村建设应以群众需求配置资源，把农民参与贯穿建设、管理与评价，将组织优势转化为服务实效。
一是分类推进片区建设，统筹村庄条件与人口变化，促进设施共建、服务共享。二是发挥基层党组织作用，完善屋场会、“民心茶室”等协商机制，将议事、调解与服务延伸到日常生活空间。三是聚焦“一老一小”，发展互助养老、政府购买服务和医养结合，改善教育医疗服务，落实设施管护与运营保障。四是优化评价，更加关注农民增收、环境改善和群众满意程度，推动干部深入一线解决问题。
结语
各位专家、各位朋友：
本年度蓝皮书由总报告、专题篇、县域篇、镇村篇构成，将省域趋势研判与基层机制分析相衔接。专题研究聚焦生态产品价值实现、区域协调发展与共同富裕、农业质量效益竞争力；县域和镇村案例从公共服务、产业组织、产权改革与基层治理等方面，呈现发展差异及实现条件。贯通宏观判断与微观实践，旨在说明哪些经验有效、在什么条件下有效，为政策完善提供依据。
湖南探索为传统农业大省统筹粮食安全、发展转型与农民增收提供了实践样本。作为高校智库，我们将进一步把研究扎根田野，在总结成效中识别制约，在比较实践中提炼机制，为各级党委政府科学决策提供参考，为学术界深化研究提供素材，以持续研究服务农业农村现代化和乡村全面振兴。
谢谢各位！
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