湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长 陈文胜
县域是以县城为中心、乡镇为纽带、村庄为腹地的“三位一体”，是连接城乡的宏观经济与微观经济结合部，是工业化、城镇化、信息化与农业农村现代化的连接点，在县域与城市之间代表着乡村承接城市的辐射与带动，在县域内与乡村之间代表着城市吸纳农村劳动力、直接推动农业农村现代化，无疑是城乡融合发展的有效突破口，是破解不平衡、不充分发展的社会主要矛盾关键所在。
因为中国是个农业大国，绝大部分国土在县域，绝大部分人口在县域，县域不仅是全面现代化的重头戏，更是决定着农业农村现代化成败，不以城乡融合发展激发县域的改革动力，全面推进乡村振兴就会成为一句空话。
在构建新发展格局的关键阶段，县域是破除城乡二元结构的焦点。不仅存在县域内的城乡二元明显差别，而且存在与大城市之间的城乡二元根本差别，严重影响了国民经济内循环的畅通。如何不断缩小城乡居民收入差距实现农民富裕富足，最大难点在县域，重点和着力点在县域。根据十九届五中全会关于构建新发展格局的要求，广阔的农村市场无疑是扩大内需的战略基点，那么，全面现代化最繁重的任务集中在县域，国内大循环最艰巨的任务集中在县域。
显然，中国县域具有辽阔的区域空间和生态优势，是最大的潜在内需市场，是最具活力的战略发展空间，需要以新发展理念引领，以城乡融合发展推动，突破已有发展模式加速转型。只有以县域城乡融合发展为取向推进农村发展动力变革，建立健全体制机制和政策体系，才能为农民富裕富足提供更有力的制度支撑。
这就需要强化县城服务农民的综合服务能力，突出乡镇服务农民的区域中心地位，着力解决县域层面各类主体发展不平衡、小农户分享农业现代化成果不充分、农民增收渠道拓展不充分、城乡资源配置不平衡、农民权益享受不充分等现实难点与堵点，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快城乡要素双向流动，推进农业发展与工业发展对接，推进农村发展与城镇发展对接，推进农村资源要素与城市资源要素对接，推进资源利用与环境保护对接，使乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上集聚，形成城、镇、村三者的功能分工与互补，优化城乡空间的区域布局，推动县域工业化、城镇化，培育县域经济发展的新增长点。
只有使强县战略成为推进农业农村现代化的发动机，为乡村振兴培育新发展优势，才能不断拓宽农民的增收渠道，不断促进农民收入的持续增长，不断缩小城乡居民生活水平差距，不断实现农业转移人口市民化，对于建立健全最广泛公正的城乡权益共享机制，完成构建城乡命运共同体的城乡融合发展历史答卷，具有重大的战略意义。
（作者系湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长、博士生导师、中共中央农办乡村振兴专家委员、省委农村工作领导小组“三农”工作专家组组长）
(扫一扫，更多精彩内容！)
