农村扶贫开发体制机制亟待改革创新
——解读《深化农村改革综合性实施方案》
刘建武 省社科院院长、农村发展研究中心主任、教授、博士导师
今天大家来座谈《深化农村改革综合性实施方案》这个中央文件，一起来学习、讨论，我觉得非常好。我们现在各个学科都有这个问题，中央有很多新的精神、要求，要及时地去跟踪，才能更好地把握研究方向，这是个很重要的东西。上周的“一进二访”中，去了我们的扶贫点，我感到非常震撼，回来后脑子里自觉不自觉就想起那个地方的贫困，并且深深地刺激着我的神经。因此，觉得深化农村改革要加快创新农村扶贫开发体制机制，加快实现城乡共同富裕。
一、脱贫致富全面小康加大了农村改革的紧迫性
说到农村问题，我们都是从农村来的，小时候在农村过了很艰苦的生活。农民生活怎么样，尽管我们在城里生活这么多年了，印象还是很深，是不可能忘记的。但是，人离开农村时间久了以后，有些东西还是会淡忘。我们现在看农村，主要是坐在火车上、汽车上看农村。看到农村的房子，过去是一层，现在两层三层了，过去的瓦房少了等表象，真正深入农村不多。我在湖南科技大学的时候看周边的农村，看到农村的房子盖得很大很高，但走到房子里面去，里面空空如也，什么也没有，生活质量没有真正上去。上周我去了我们的扶贫点，这个地方对我刺激很大。我觉得，农村改革首先要解决当前的贫困问题。通过深入贫困户了解，我发现这个村有3个多。
第一个多就是贫困户多。这从做饭的简陋就可以看出来。不管是城里人，还是乡里人，吃饭就需要锅和灶台，这是最基本的生活条件。但这个村的灶不是砖砌的，就是个土坨子。这个灶有的在室内，有的在室外，就跟我们外出郊游那样，那个锅往土坨子上面一放，锅还不是专门炒菜的锅子，既用来烧水，又用来煮饭，还用来蒸红薯。把盖子一盖，吊在上面，在下面烧柴，这跟我们野炊一样。我走了十家，起码有五、六家是这样做饭的。然后我打开锅盖看看，里面的东西除了红薯以外，其他的东西不敢吃，这是我感到震惊的。你要做饭，起码得弄个像样的灶啊，没想到是如此简陋！
第二个多就是受伤、生病的多。农民之所以困难，很多是因为生病。年纪大的生病，年纪轻轻的也生病，虽然农村有合作医疗，但是农民大部分得不到有效治疗，有的甚至等着去死，因为没钱治。尽管改革开放后农民可以外出打工了，但农民外出打工一旦受伤，比如车祸或受伤了，就因病返贫。调研了解到有个农民过去在广东被车撞了，那时候还没有摄像头，人家撞了就跑了，找不到人，躺在马路上，被人送医院，一治就是半年多，话都说不清，自己是哪里人都搞不明白。等到治得差不多了，想起来自己是哪里人，完了打个电话告诉家里，家里人跑过去，去了一看医院欠一笔那么大的医疗费，都不敢认人了。因为要是认了人，就要出医疗费啊，哪里有那么多钱呢！最后出来了回到家里，由于没人管医药费了，本来家里就穷得不得了，没办法就爬着离开了家，爬到荒郊野外死了。还有个困难家庭家庭人出去跟人家打架，被人家打死了，现在连尸体也不知道在哪里，只知道被打死了。改革开放30多年，这些农民外出务工，尽管他们把城市建设得这么繁华，但农民遭受了很多苦难，付出了很多代价。
第三个多是跑老婆的多。我们看了10家，有四、五家老婆跑掉了，小伙子都长得不错，为什么呢？用当地的话说是因为这个家里不行了。本来这个家里好好的，只要父母一旦生病了，沉重的医药费包袱压得日子去过不下去了，家庭没前途了，老婆就跑了。甚至还有生了孩子的，落下孩子也跑了。例如有一个是肌肉萎缩，肌肉萎缩主要是精神方面的病，老婆也跑了，孩子也不管了，生活更加艰难。在我的概念里面，夫妻嘛，越是艰难困苦，越不能抛弃，何况你还有孩子。但在这里好像是形成了风气一样的，并且我感到震惊的是这里的人都表示理解和接受，他们觉得过不下去了，不跑能行吗？觉得坠入了苦海，跑了找个好点的过好日子，跑是对的，不跑才是傻子。这个给我很大的震撼，遇到困难就跑了，骨肉亲情都不管了，人的良知跑到哪里去了？改革开放30多年了，一方面我们即将要实现全面小康了，一方面还有这么多人过的是这样的日子。因此，加快农村改革创新扶贫体制机制真是迫在眉睫啊！
二、国外经验：昭示了中国脱贫攻坚必须在改革中突破
今年9月下旬我到欧洲去了一趟，是中国社科院组织的中国道路国际研讨，我们在农村住了几天，那是一个小村庄，给我感触很深。对比欧洲国家，你看我们的高楼比他们高，我们的马路比他们的宽，我们的高铁比他们的跑得快，从这些方面讲，我们的现代化水平蛮高了，从表面上看不比他们落后多少。我们真正落后的在哪里？落后的在农村。你看看欧洲的那些农村，生活质量很高，干干净净。早上起来，我到农民家里去转一下，那都是别墅，比我们城里的别墅生活质量好得多，我们的差别就在这里。我们经过一个很大的卖场，很多农产品，土豆啊南瓜啊之类的好大一堆放在路边上，中间一个篓子放钱的，连管的一个人都没有，我都没弄明白这是要干什么，说是农民卖东西的，你看好什么东西你就拿，上面都有价格，你把钱一丢就走啦，要找零你自己找，没人管。你看看我们，车在路边翻了，大家上来猛抢东西。
通过对比，觉得农村扶贫的任务很艰巨，我们要为农民做点事。你看他们那个床铺，我摸了那个床铺，那是人睡的地方吗？你们下次去看一看，摸一摸，人家盖、垫的是什么东西啊！睡的地方是黑乎乎的，光照不到的地方，路都不知道怎么走。都配了小手电，晚上太黑了需要照一下。为什么要扶贫？因为人与人之间不平等。在任何一个社会，人的能力大小不一样，家庭负担不一样。农村也有好的，有的人能力强，他能赚钱，有的人就是能力弱，你要他怎么办？所以为什么要社会保障，就是能力强的人要帮助能力弱的人，通过社会保障这个机制来保障能力弱的人过上基本的生活，这就是一个社会的良知。看一个社会有没有良知，不能看对富人怎么样，而是看对能力弱的人是个什么态度。
三、推进农村改革创新扶贫体制机制的着力点
这次中央农村改革方案出来后，我看了，有几个地方给我印象比较深，我觉得这是推进农村改革创新扶贫机制的着力点。
一是方案的第7个方面讲的职业农民。扶持有技能的农民返乡经营家庭农场、组建农村合作社，创办社会组织，我觉得这个很重要。因为农村需要示范带头作用，能力强的农民回去以后，办家庭农场。我们社科院联系的扶贫村在鼓励搞这个，那里有个山被承包了，搞养鸡，今年可以赢利50万，这个示范带动作用很好。
二是方案的第24条，讲农村精神文明建设。提高农民综合素质，提升农村文明水平，如果没有这条，农民不会过上舒心的日子。再穷，再没钱，床铺还是可以搞干净吧？衣服可以洗干净吧？地上可以打扫干净吧？我曾经问他们为什么不搞好卫生，说是习惯了。你知道有农民家里那多脏吗？居然小朋友就睡在那上面，那怎么行呢？西方国家和我们的差别，包括城市的差别，人家说了，看卫生好不好，一个看厨房，一个看厕所。我们联系的扶贫村的贫困户，第一是没厨房，做饭弄两个土坨坨，往上面一放；二没厕所，他们那个厕所根本就不叫厕所，脏的不行，厕所也能说明一个地方的文明程度。经济是基础，但是精神文明，包括农村和城市，还是要把卫生环境搞好，养成良好的生活习惯。把被子折好总可以吧？如果是搞了今天明天随它去，那怎么行，所以说农村扶贫也要扶智，精神不能垮。
三是方案的第25条，讲全面建设小康。所谓全面小康建设，就是要不让一个贫困人口掉队。在毛泽东时代，我们讲同步富裕，就是讲不能让那些能力差的、水平差的人掉队，但是同步富裕导致了共同贫穷。后来邓小平时代搞改革开放，允许一部分人先富，发展很快了，结果出来了贫困、悬殊问题。习近平总书记讲一户也不能少，一个也不能落，确保农民真正共享发展成果。后来我讲一个观点，从允许一部分人先富，到讲一户也不能少，一个也不能落，这是个重大战略转变，这是带有根本性意义的战略变化。讲一个都不能少，是讲一个地区、一个民族都不能少；革命老区，边远山区、贫困地区一个不能掉。这次进村入户，我觉得我们要深入实际调查研究，哪些人可以靠自己的能力富裕的，哪些人是需要兜底的。例如我所调查的那两个都80岁了，儿子生病躺床上，一个有良知的社会就应该把这些人都兜起来，社会保障就要保障这些人。其他的要教育懒的不能懒，生活习惯不好的要引导。这次回来路上我就在想，下次我们再去就给他们弄个搞活动的地方，让农民没事的时候可以搞一些文体活动，把精神状态提高起来，把卫生搞好，都积极向上，形成这个氛围。扶贫也要扶精神，做到方方面面的结合。
今天我主要讲的是农村扶贫问题，因为我不是研究农村问题的，但是这次下村去了解了这些情况，结合这个实施方案谈谈自己的体会。我们院农村研究团队这些年来确实做了很多的工作，而且取得了不少优秀成果，三农问题成为了我院的一个重要的研究品牌。我希望这个团队继续保持研究特色，保持团队优势，在我们的智库建设过程中，抓住机遇，取得更多的成果，发挥更大的作用。
作者系湖南省重大决策咨询智囊团专家、省社科院院长、院农村发展研究中心主任、教授、博士导师
(本文系湖南智库网根据录音整理，转载请注明出处)
中国乡村发现网转自：湖南智库网
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