党的二十届三中全会提出,城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴,全面提高城乡规划、建设、治理融合水平,促进城乡要素平等交换、双向流动,缩小城乡差别,促进城乡共同繁荣发展。随着我国产业结构不断优化升级,新型工业化对城乡区域发展格局的影响更加凸显,需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进,才能实现城乡区域协调发展政策的协同发力。
统筹新型城镇化和乡村全面振兴关键在“软硬双联通”
城与乡是人类生产生活的两大空间,彼此发展离不开互相融合,而融合的前提就在于打通城乡要素双向自由流通的堵点。一方面,要不断提升路网、电网、水网、互联网、能源网、商贸网等“硬联通”城乡一体化水平。2024年国民经济和社会发展计划明确,加强农村充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设;2025年底,力争90%以上的县市基本建成紧密型县域医共体;到2035年基本建成安全可靠、智能开放的现代化农村电网。这些基础设施的改善不仅能提升农村生产生活质量,还能缩短城乡之间的时间和空间距离,促进资源高效配置和要素自由流动。另一方面,要不断健全城乡流通规则和标准等“软联通”一体衔接水平。为加快建设高效顺畅的农村现代流通体系,2023年中央财办等部门印发《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》,提出完善农村流通标准体系,推动农村商贸、交通、物流领域基础设施、装载工具、票证单据、作业规范等相互衔接和应用,推进标准互认和服务互补,促进各运输方式、各物流环节有机衔接。
统筹新型工业化和乡村全面振兴关键在要素相融合新型工业化是现代科技创新和数字经济驱动的工业化。产业振兴是中国式农业农村现代化的切入点。尽管两者发展空间不同,但是生产要素却类似,推动要素深度融合是实现统筹的关键。一方面,乡村全面振兴需要融合新型工业化的科技进步和技术创新。2021年和2024年中央网信办等部门印发了《数字乡村建设指南1.0》和《数字乡村建设指南2.0》,推动数字乡村建设。互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术在乡村振兴领域深入应用,产业数字化、智能化、绿色化转型升级,深刻改变了农业生产方式、农村治理方式和农民生活方式,加速推进乡村全面振兴。另一方面,新型工业化需要融合乡村的资源环境要素。改革开放以来,大量农村劳动力向非农产业转移,为工业化提供了强有力支撑。当前,新型工业化依然需要不断吸纳来自乡村供给的农产品、生态资源和劳动力,只有持续有力有效推进乡村全面振兴,才能为新型工业化高质量发展提供源源不断的资源要素。
统筹新型工业化和新型城镇化关键在协调共推进
新型城镇化离开新型工业化,就如同无根之木;新型工业化离开新型城镇化,就如同空中楼阁。一方面,新型城镇化的关键在于构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制,而新型工业化作为产业升级的重要一环,是推进新型城镇化良性发展的核心力量。另一方面,加快推进新型工业化,需要培育壮大一批先进制造业集群,而这些先进制造业集群需要以完善的城镇体系为支撑。只有两者协同推进,才能避免产业和城镇之间“时间上不同步”和“空间上无互动”的偏差,才能更加充分发挥新型工业化和新型城镇化的强大优势。历史经验早已证明,工业化与城镇化脱节会带来一系列社会发展矛盾和弊端。城镇化滞后于工业化会引发配套不足、交通拥堵、资源紧张、环境污染等问题;而工业化滞后于城镇化则会导致城市缺乏产业发展的有效支撑,甚至出现“空心化”“空壳化”等一系列问题。
作者系北京师范大学乡村振兴与发展研究中心主任、教授;中国乡村发现网转自:《中国乡村振兴》杂志2024年第16期
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