习近平总书记在北京考察时明确提出，北京要确保率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展，努力在全国发挥示范作用，并强调坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，加强“城乡一体规划”，促进“城乡联动发展、融合发展、协调发展”。作为国家首都和超大城市，北京拥有独特的首都优势，整体经济社会发展水平较高，但也存在城乡发展不平衡、农业农村发展不充分等结构性短板。“十五五”时期，要深入推动城乡双向赋能，加快北京农业农村现代化。
构建双向赋能格局，践行“城带郊、郊服城”发展逻辑
坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，既是首都城乡关系的核心逻辑，也是加快推进大京郊农业农村现代化的战略举措。
强化大城市对大京郊的带动能力。大城市是大京郊发展的核心引擎和重要依托，具有强大的“虹吸效应”和“辐射效应”，当前要通过强化大城市“辐射效应”，带动大京郊高质量发展。一是突出首都功能建设带动。强化以首都“四个中心”功能建设来规划带动京郊乡村全面振兴。二是强化公共产品供给带动。深入实施“百村示范、千村振兴”工程和京津冀协同发展战略，进一步推动北京城区基础设施和基本公共服务向京郊乡村延伸和覆盖，加快缩小城乡基本公共服务差距，实现城乡基本公共服务均等化，让现代化建设成果更多更公平惠及广大农民。三是促进市场消费需求带动。立足首都超大规模市场需求效应，围绕生存型消费、发展型消费与享受型消费并存特征，着力释放超大市场消费潜力，以多元化、高品质消费需求带动大京郊农业农村多样化、高质量发展。此外，要健全以城带乡的体制机制。在功能建设引领上，加强城乡一体规划，建立健全京郊乡村承载和参与首都功能建设的新机制；在公共服务带动上，完善投资于物与投资于人相结合的投资机制，尽快缩小城乡基础设施和基本公共服务差距；在城乡要素流动上，不断健全城乡土地、人才、资本流动机制，优化京郊乡村市场化法治化国际化营商环境，从制度上保障乡村发展活力。
提升大京郊服务大城市的支撑保障功能。大京郊依托得天独厚的区位优势，通过高质量服务大城市，既能有力支撑大城市高质量发展，又能有效实现大京郊自身的兴村富民。首先，紧扣“四个服务”提升服务能级。京郊农业农村现代化必须紧扣为中央党政军领导机关工作、国家的国际交往、科技和教育发展、改善人民群众生活的“四个服务”，不断提升京郊“三农”服务的能力水平。其次，围绕高质量发展提高服务品质。在农产品供给服务上，提升京郊生态农业发展水平，为首都超大城市消费者提供绿色有机高品质农产品，打造都市型高品质“京品农业”品牌；在乡村旅游生态服务上，以“百村示范、千村振兴”工程为牵引，让京郊乡村充分具备现代生活条件，筑牢城市生态安全底线，强化优质生态产品供给，为首都超大城市市民创造亲近自然、体验乡村、健康休闲的“第二生活空间”，建设现代化高品位“京韵乡村”典范；在乡村文化服务上，大力传承和弘扬中华优秀农耕文化，提升京郊农民传统文化素养和现代文明素质，为首都超大城市市民提供温润的乡土文化滋养，展现首善之区高素质“京彩农民”形象。
推进三维协同并进，塑造新型城乡关系
城乡联动发展、融合发展、协调发展三者既相互联系，又各有侧重，其目标均在于构建城乡规划一体、制度统一、权利平等、要素开放、发展共荣的新型城乡共同体，加快实现农业农村现代化。
促进城乡联动发展，不断完善城乡双向互动机制。联动是基础，重在树立城乡一盘棋理念，把城市和乡村作为一个整体来统筹谋划、联合行动。一是完善产业发展联动机制。关键是要全面深化改革开放，解放和增强社会活力，健全城乡统一的市场机制，完善城乡产业联动政策制度体系。重点是优化城乡产业空间布局、城乡产业链供应链协同、城乡市场经营主体协作、城乡产业利益联结共享等联动机制，让城市资源顺畅下乡，使乡村产品便捷进城，保障农民在参与城乡产业联动发展中增收致富。二是强化要素配置联动机制。完善城乡要素一体化规划，加快健全统一开放的城乡要素双向流动联动机制，统筹城乡产业用地、公共服务用地需求，健全农村集体经营性建设用地入市、宅基地盘活利用制度，激活农村闲置资源，完善城乡人才联动、技术联动、资本联动等机制，发挥市场在城乡资源配置中的决定性作用，发挥政府在城乡资源配置中的发展引导性、制度规范性、基础保障性作用。三是压实工作推进联动机制。坚持农业农村优先发展，强化各级党委和政府主要负责人抓乡村振兴的重要职责，充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调等作用，加强部门、市场和社会协同发力，形成工作合力，共同营造优良的现代市场经济发展环境。推动城乡联动，为更高水平的城乡融合发展创造实践条件。
促进城乡融合，全面破除城乡二元制度壁垒。融合是核心，重在改革城乡二元体制，破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，构建城乡要素自由流动和平等交换的体制机制，加快形成制度型城乡融合发展新格局。一是深化户籍制度改革。要进一步树立人口是可持续发展最宝贵资源的理念，着力深化户籍制度改革。二是加快实现城乡基本公共服务均等化。基本公共服务事关千家万户，关系民生，连接民心，是城乡居民最关心、最直接、最现实的民生需求。不断健全教育、住房、社保、医保、就业、社会救助等方面的基本公共服务体系，推进基本公共服务城乡一体、标准统一、普惠共享。尤其要加大对人的投资，加快缩小城乡基本公共服务差距，推进体现城乡融合发展需要的乡村治理机制创新，让广大农民平等参与现代化建设，共享现代化发展成果。三是不断健全城乡基础设施一体化体制机制。坚持投资于物与投资于人相结合，加大农村基础设施投资力度，加快补齐农村基础设施建设短板。以实施“百村示范、千村振兴”为抓手，引领和推动城乡基础设施建设一体化，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。同步提升城市更新与乡村人居环境整治标准，统筹推进污水、垃圾、风貌治理，促进人居环境城乡融合，推动京郊乡村率先具备现代生活条件，使乡村拥有与城市均等的宜居品质，使村民就地过上现代文明生活。推进城乡融合，最终达到城乡协调发展的和谐和美境界。
促进城乡协调，加快构建城乡均衡共荣格局。协调既是手段也是目标，重在消解城乡发展差距，改变城乡发展不平衡、乡村发展不充分问题，使城乡等值、城乡和谐、城乡均衡，让城市和乡村各美其美、美美与共。一是不断提升城乡认知，实现城乡地位平等。城与乡，虽然功能不同、特征各异、优势有别，但地位应当平等。要切实改变工业化、现代化进程中曾出现的“城市中心主义”倾向，树立城乡平等的价值观念和政策导向，使乡村与城市具有同等的发展权利和平等的法律保障，实现城乡资源均衡配置、要素平等交换。二是持续推动城乡互促，实现城乡双向开放。城与乡，既相互依存，又相互促进；既功能互补，又合作共赢。针对城乡之间仍然存在的双向封闭制度壁垒，着力推进城乡制度双向开放，促进城乡要素双向流动。同时，要与城乡居民双向流动相适应，统筹城乡治理协同，推进乡村治理创新。三是加快缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣。针对北京城乡差距仍较为明显的突出问题，切实把增加农民收入、缩小城乡差距作为城乡协调发展的重大任务，不断深化改革开放，优化乡村发展环境，激发乡村社会活力，加大对乡村物的投资和对人的投资，赋权富民，不断提升京郊农民收入和社保水平，使农民享有与全市经济社会整体发展水平相适应的高生活品质，促进城乡经济社会共同繁荣。
中国乡村发现网转自：《北京日报》2026年9月21日
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