郑德高.人口流动与县域城乡融合发展[J].中国乡村发现,2025,(04):16-18.
城乡融合发展的突破口还是要看未来中国城镇化人口流动的趋势，通过人口流动来判断城乡融合怎么办。城乡融合要尝试着去寻找一个突破口，既能够连接城市，又能够带动乡村，率先在县域范围内实现城乡融合发展，这也是总书记的要求。在中央城市工作会议里面特别强调分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。所以城镇化的过程，城乡融合的过程可能是一个久久为功的过程。本文从以下三个角度对城乡融合进行分析。
一、人口流动深刻影响中国的城乡关系
对中国城镇化有一个大的判断，未来城镇化的总量会在70到75%的这样一个趋势。在这个趋势下会有明显的两端增长特点，一个是人口会继续流向超大特大城市，包括城市群和都市圈。另外一个很重要的趋势是县城的人口也可能会出现显著的增加，可能会大概增加几千万。所以，能够看到很多县域的人口是在降低，但县城的人口却在增加，这也是中国城镇化一个很重要的特点。针对这个特点，还可以继续判断，即使中国未来城镇化处于70%到75%区间的一个水平，但是它的流动性并不会降低。
经常说快速城镇化进入到稳定增长的城镇化，但是流动性可能会进一步增强，所谓流动性就是说人口可能是人口分离的流动，并没有完全城镇化。2010年到2020年，全国的人口流动还是在进一步增强，即使在疫情之后，全国的人口流动同样是在增强的，并没有完全降低。但是，不同层级的城市在流动的过程当中发挥着不一样的作用，可以初步判断，在大城市可能就是长距离的流动会多一点，省外的流动或者说省内其他城市的流动，而在县域或县城里面就是就地城镇化的流动，也是在增强的。在这种强度的流动中可以看出，不同层级的城市在流动性中是发挥差异的，因而跨省流动可能会到大城市，但是县域的流动或者是返乡可能就是在县城，侧重于就地城市化或者说境域的流动增加，这是对人口未来趋势的总判断。
通过这个总的判断，未来中国的城镇化可能在75%的水平。城镇人口从现在的9.5亿不到，到未来的10亿左右，乡村人口可能有一个大幅度的下降，同样是增减1亿人，但是降幅的差别很大，这样就给乡村的发展带来了巨大的挑战。因为重要的人口或者说有红利的人口都进入到城市，对乡村来说就呈现出人口的老龄化、空巢化和主要劳动力减少等突出问题。当然，我国城市也存在老龄化、少子化等相关问题，乡村也碰到类似的问题，所以城乡的失衡可能会更加严重。在这种背景下，从经济发展的角度来说，城市如果增加人口，可以增加正向循环，哪怕是增加1亿人，从9点几亿到10亿人。但是乡村从产业和人口发展角度来讲可能就会出现造血不足现象，所以这是一个基本的现实现状，在乡村里面即使有很大的投入，但是人口的减少对经济发展不是那么正向循环，这是我们面临的巨大挑战。所以在这种挑战下城市和乡村都有同样的问题，当然乡村所存在的问题会更加突出一些，一方面是设施的闲置与短缺是并存的，而城市是拥挤或者宜居水平不高，所以城乡都在这里面面临巨大的挑战。
二、县城在城乡融合发展中的支点作用
可以发现，在这种挑战下不能光就城市看城市，就乡村看乡村，县城在这里面发挥了支点作用，因为县城在这个过程当中可以发挥重要作用，是促进城乡循环的最主要的一个支点。一是县域可以工业农业兼业，二是城乡双栖，因为就是中国城镇化很长一段时间里面乡村人口普遍的现象就是说我也不是那么愿意住在城市，也不愿意住在乡村，但是生活条件还要改善，在很长一段时间内，既是在城里面，又是在乡村里面，即平常打工在这个城市，但是落脚有可能在县城。
因此，县城在城乡双栖、工业农业兼业里面将发挥重要的作用，也是促进城乡双向流动最重要的条件。在这个条件下，人口或者是新生代的人口也有可能有比较强的意愿留在县城。根据相关统计，70年代的人越早越愿意离开城市，90后或00后留在乡村意愿也没有那么差，其中浙江是比较典型的。因为浙江省城乡水平差距很小，所以更愿意留在乡村，也不见得愿意留在大城市。
这也是要看发展的水平，这是阶段的模型，不一定完全是U型曲线。但可以看到留在县城和留在本地的意愿也没有差，也没有说一定要前往城市并且留在城市里面。在这个过程中，就能发现县城是一个很特殊的现象，百分之七十的县域人口都在减少，可能只有30%的县域人口在增加，但是县城是反过来的，人口九增一减，有90%的县城人口在增加，只有10%的县城人口在减少，这是县城在城乡融合发展过程中的一个很重要的判断。县城显然是推进城乡融合发展的重要载体，一个是从公共服务设施均等化的角度可以发挥重要的作用，另外一个是从一二三产业融合的角度也可以发挥重要的作用。这个载体或者说这个支点在未来城镇化、城乡融合的过程当中会发挥很大作用，是需要国家重点关注并投入的。
当然，目前县城人口在增加，它的优势和短板也都很明显。县城城市人口少，成本低，慢生活的优势比较明显，但是缺点也同样存在。一是就业岗位数量较少；二是服务质量有待提高；三是宜居性有待提升。可以看到县城既有长板也有短板。要解决这个问题要从人的需求出发，切实推进县域城乡融合，还是需要老百姓安居乐业，能够把服务设施水平提高延伸，能够满足他们的基本生活需求，人的需求是所需要解决的一个重要问题。
三、县城发展和核心要点
县城发展的要点是什么？首先是通过增加就业吸引人。县城的发展既不能搞大规模的工业化，只能通过以下两条路径。第一条是走与农业产业相关的产业发展道路，第二条是走与区域相关的产业发展道路，可能靠近大城市就可以解决自身特色发展的问题。
其次是切实提高县城的人居环境品质，以实现留住人的目标。现在去乡村，一定会觉得县城发展水平相对不错，公共服务设施、生活品质和城市风貌都有其自身的特点。
再是能够服务更大的人群。县城可以通过基础设施的延伸，通过生活圈、医联体和教联体带动乡村的发展。通过吸引人、服务人来带动县城的发展。所以说城乡融合发展人口流动是关键，人口流动中县城的发展是关键，县城的核心还是要吸引人、留住人和服务人。
作者系中国农村发展学会副会长、中国城市规划设计研究院副院长;来源:《中国乡村发现》2025年4期
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