新质生产力与乡村全面振兴（笔谈）
编者按：新质生产力作为一种新型的生产关系和生产模式，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，强调知识、技术、信息等生产要素在生产活动中的核心作用，因而突破了传统的增长方式，为乡村全面振兴提供了新动能和新路径。在中国式现代化进程中，乡村振兴不仅关系到农业农村现代化，更是实现民族复兴的关键。因此，新质生产力的理论与实践探索，成为乡村振兴领域的前沿课题。推进乡村全面振兴，需聚焦城乡发展差距问题，促进城乡融合发展，实现乡村经济与社会的全面振兴，以新质生产力来引领发展乡村新产业、新业态和新模式就成为必然要求。为了深入探讨新质生产力与乡村全面振兴的内在联系，以及如何更好地发挥新质生产力对乡村全面振兴的推动作用，本辑邀请六位学者进行深入探讨，全面挖掘新质生产力理论对推进乡村振兴的应用价值，助力于中国式现代化的加快推进。
新质生产力要有底色，绿色肯定是底色，文化也是底色。文化和生态引领的乡村振兴是新质生产力很重要的方面。
一、文化与生态引领的乡村振兴模式
乡村振兴从国家要求来看，可以从产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕开始讲起。现在聚焦在宜居宜业、和美乡村的新画卷，而绘就新画卷需要有新的场景。在三中全会里特别强调城乡融合发展，核心是要在城市和乡村之间形成双向联动，包括文化、技术、资金、人才等方面的双向流动，确实要把乡村里独特的文化资源和丰富的生态资源充分转化出来，如果转化出来了就是新质生产力，没有转化出来就是沉默的资产。
要营造具有“文化+”和“生态+”的新场景，做好文化保护和生态保护，经常讲三种境界。第一种境界为“用绿水金山换金山银山”，相对好像有点对立。第二境界为“既要绿水青山也要金山银山”，追求二者要兼顾。第三种境界为“绿水青山就是金山银山”，这其实就是一种新质生产力。生态也是这样，文化也是这样，要从纯粹的保护到“文化+”与“生态+”的新场景营造，这是新质生产力发展的重要方面。
在营造新场景中可能核心是两个方面，第一是在传承中创新，保护也不是纯粹保护老的旧的东西，要在保护中创新。第二核心是活化，城乡实现双向流动，城市的人到农村去，农村的东西也能够到城市里面来。所以核心是要在人的体验中谋划，而不是放在展览馆中谋划。现在乡村的文化+做得也非常不错，也需要营造生态+，这是基于生态和文化本底上的新质生产力，新的生活方式，也是要营造的新场景。
这种生态与文化引领的新场景，过去我在全国层面做过一些工作，从国家层面识别国家最重要的文化要素和自然要素及其分布图。把这两个要素合起来就是中华民族的颜值表，把生态最好的地方，文化最好的地方，能够把它的颜值给画出来。但是还要继续把颜值转化为价值，不能光好看，要发挥它的价值。能够把这些颜值好的地方转化为价值，就能形成共同富裕的底色，这也是新质生产力的底色。
营造这种大场景一定要有小切口，这个事情才能干得下去，所以在文化+和生态+上营造了很多场景，这些场景就是小切口的模式，包括现在做的很多探索的工作，魅力景观区的构建、小流域的治理、传统村落的保护等等，都是营造大场景、小切口的新模式。
既要有生态价值，又要有文化价值。小流域综合治理，其实它不仅仅是治理水，关键是通过生态流域治理带动乡村的发展。当然还有文化引领，传统村庄的保护与活化越来越多，把这几种新场景塑造出来，这就是文化和生态引领的乡村振兴的重要模式。
二、三种场景营造
这种生态与文化引领的新场景，需要通过场景营造，创造出具有特定氛围和情感体验的人文环境。
（一）国家魅力景观区构建
这是原来在做全国城镇体系规划草案的时候提出的概念，在我国20个城市群以外，在生态和文化好的地方建设国家魅力景观区。跟都市圈城市群对应，希望在都市圈的人均收入与在国家魅力景观区的人均收入差不多，这样的话就叫城乡等值（城乡平等），那就营造了一种共同富裕，城乡等值的新场景。希望在这些相对落后或者相对消极的空间转向价值空间，可以叫国家魅力景观区。国家美丽景观区的概念可以定义为，自然和文化资源富集，城镇与乡村特别发展，面向休闲消费需求，具有国际影响力的广域地区。这个概念跟国家的城镇密集区对应，规划的时候画一张城镇密集区的图，再画一张文化与生态密集的魅力景观区的图，代表我国更平衡、更均衡的发展模式。
国家魅力景观区没有聚焦在城市群或者是城市群周边地区，而是在更偏远的风景优美的乡村地区，形成一个更加平衡的发展模式。这种平衡的发展模式再往下的工作，结合老区、贫困县、魅力生态、文化旅游所在的地理单元，初步画了30个国家魅力景观区。国家魅力景观区，这是一个很好的概念，谁来推动，什么政策，这可能需要重点去探讨。在规划里面也提了一些发展的策略，包括资金、用地安排、财政安排、整体的保护等等，这个概念大家觉得很好，但实现起来好像没有一个比较能推动重要的途径，到目前为止，也只是从研究的角度先提了一个这样的概念。
（二）生态引领的小流域综合治理
规划描绘的场景太大了不容易实现，那就找一些小切口继续做，我们现在做的一个工作是小流域的综合治理，国家流域治理是一个很重要的事，是一个完整的自然地理单元。我们希望通过自然地理单元来弥补在行政单元治理上的不足。行政区域是按行政管辖范围划分的，流域则是按照自然地理单元划的，它同时也是一个文化单元，因为现在治水是越来越重要的工作，所以从这个角度找一个小切口来推动工作。探索流域综合治理，从省级、市级到最后可以直接操作的项目导向的小流域尺度的治理，通过治理水来治理周边的乡村发展，已经取得了一定的成效。
目前治水过程中核心是下面几件事：一是源头减。也就是污染减量，特别是农业发展里面有没有可能减去一些农业面源污染，从源头上降低农业污染。二是过程控。通过生态湿地等等各种方法来净化水，实现自然的治理。三是末端治，前面的两项工程都还没有达标，就要通过雨污分流、污水处理厂等工作来治。这样从一条河、一张网慢慢地把小流域的生态做好。同时小流域综合治理不仅仅是水上的事，还有岸上的事，岸上的核心是宜居与活力的村庄建设。首先是宜居，就是让村庄、房子更美丽与配套完善一点，通过治理水的钱把周边的做环境也提升出来，包括房前屋后的小山园、小菜园、小花园、小果园做出来。其次是活力，主要是盘活农村的闲置资源，农村的闲置资源比城市还多，现在村庄开始有点衰落之后有很多的集体资产，把这些资产打造成新的消费场景，带动多元主体在这一块适当投资，可以让农村或者周边地方变得宜居，把资产进行适当的盘活，老百姓宜居，有点产业，这样就能形成活力，这是在小流域综合治理上做的工作。
（三）文化引领的传统村落保护
传统村落的保护，因为这是文化引领的乡村振兴很重要的方式。这块工作住建部联合文化部、国家文物总局和财政部出了很多文件，目前已经定义了8155个传统村落，这是很重要的工作。这个村落挖掘出来以后，核心是保护优先，利用为基、传承为本，同时强调村民主体、政府引导、社会助力，找到这些村落以后既要保护也要发展。过去的村庄改造经常是涂脂抹粉，而对传统村的的空间改造，是要把村落的文化挖掘出来，并把它彰显出来，然后再进行整村的运营，这个工作很有价值和意义，因为对传统村落文化保护除了政府关心以外，一些第三方的公益组织对这一块很关心，也做了很多很好的工作，目前也取得了初步的成效。比如在吉水县，它一个县里面有29个传统村落，从一张图到一个体系集中彰显和运营，把它的文化功能、休闲功能和农业功能集中做出来，这样保护的价值更高，彰显度也更高，因为这种村落大家爱去，这个工作也是很有价值和意义。
传统村落保护的另外一个工作时建设数字博物馆，实现村落的数字化，搭建一个平台，这个平台的好处是既可以保护，也可以利用这个平台做点事，现在这8000多个村落全部在做数字化场景。在福建做了一个数字博物馆，把村落数字化之后放到一个平台，也做成传统村落的租养平台，引进外来的投资者和运营团队。
三、场景营造中的共同缔造
场景营造的核心工作推动还是需要共同缔造，所谓共同缔造主要是共建、共治和共享。
（一）共建
村落跟城市不太一样，不像城市里面找一个开发商就可以干，要发挥村民，发挥社会组织的作用，包括做规划在村庄里面是不可能去赚钱的，重点是陪伴，动态发展，这是在共建过程中很重要的事情。村民做的事情可以算公分的，好像有点像传统计划经济，但是它很有价值和意义，因为发挥了共建的作用，不同的共建有不同的主题，有单个村民自己关心的事情，有若干村民聚合起来关心的，也有全体村民共同关心的事情，大家关心事情还是要大家办，集体参与，这就是共建。
（二）共治
政府要充分发挥统筹作用，以前的共治是政府给钱，然后村民就拿这个钱去做。现在更多是强调以奖代补，你做得好我给你钱或者说你有积极性给你钱，不是说给你钱让你做。转变了一种方式，从我们要他干，变成了他要干，他要申请这个工作，做得好给与奖励。转变方式了以后发现效果还不错。
（三）共享
做的过程中大家还有很多意见，但是只要做出来以后，大家觉得成果还是好，美好环境以及产业发展实现共享成果。共享是大家最容易达成共识的，共建和共治都会有一些过程。
文化与生态引领的乡村振兴是促进国家空间格局再平衡、共同富裕、城乡融合发展的重要路径，发展新质生产力也要营造新的场景，激发新的活力，发挥共同缔造的作用，通过大场景、小切口的方式逐步实现乡村振兴。
作者单位：中国农村发展学会、中国城市规划设计研究院；中国乡村发现网转自：《乡村治理评论》2024年第2期
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