在乡村振兴与基层治理现代化的双重语境下，陈文胜教授与胡扬名教授合著的《农村公共组织学》以系统性视角回应“乡村治理需要何种组织支撑”这一核心命题。该书立足中国乡村治理的复杂现实，融合公共管理、政治学与社会学的交叉学科视角，构建兼具理论纵深与实践导向的分析框架，填补了农村公共组织研究的学术空白，为破解乡村治理困境提供方法论指引。
一、理论框架：本土化建构与多维整合
本书的理论创新体现为对农村公共组织的系统性解构与本土化重构。作者通过概念廓清确立研究边界，从“组织”到“公共组织”再到“农村公共组织”的递进式界定中，提炼出公共性、法治性、权威性与自主性四大核心特征。借助国际比较（如美国农业合作组织、日本农协），凸显中国农村公共组织的本土特质——即在行政传统与社会文化交织中形成的“复合治理”模式。这一模式拒绝简单移植西方“多中心治理”或“公民社会”理论，转而强调基层党组织引领下多元主体的协同逻辑。
在方法论层面，作者构建了“结构—历史—功能”的动态分析框架。全书七章以“历史演进—功能作用—建设进路”为脉络，揭示组织形态与乡村社会的互动机制。以农村基层党组织为例，其从革命时期的政治动员到乡村振兴阶段的资源整合功能转型，不仅反映了组织自身的适应性变迁，更映射出国家战略与基层需求的双向调适。此外，制度分析、社会资本理论与治理理论等跨学科工具的综合运用，进一步深化理论解释力，突破单一学科的局限，为乡村治理的复杂性提供更具包容性的理论容器。
二、实践指向：问题导向的治理进路设计
本书的实践价值在于将抽象理论锚定于具体治理场景，针对乡村组织的现实困境提出系统性解决方案。在党建引领维度，作者构建“经济发展——政治功能——思想引领——保障机制”四维分析框架：通过经济发展强化政治领导力，依托思想凝聚巩固社会号召力，借力制度保障提升治理效能，最终实现“政治—经济—文化”三位一体的功能耦合。这一路径既规避传统党建中“重形式轻实效”的弊端，亦为基层党组织嵌入乡村社会提供操作范式。
在基层政权改革领域，作者主张机构设置、队伍建设与能力升级三维驱动组织转型：通过合理设置并理顺组织机构职能与关系，以多途径队伍建设提升基层政权治理能力，推动基层政权组织从“管理本位”向“服务本位”演进。对于群众自治组织，本书提出法治化与自主性兼容的治理逻辑：一方面通过法律完善明晰自治边界、规范程序运作；另一方面依托监督机制保障农民主体地位，激活内生治理活力。在社会组织整合层面，作者提出“分类引导”策略：将宗族凝聚力转化为治理资源，同时以政策扶持培育科技服务组织的专业性。这种非均质化治理思路，既尊重乡村文化传统，又回应了技术变革对组织形态的重塑需求。
《农村公共组织学》一书进一步丰富我国乡村治理的研究成果。现有研究多聚焦宏观政策或单一组织类型，而本书将基层党组织、政权组织、自治组织、社会组织等纳入统一框架，揭示多元主体协同治理的机制，为理解乡村治理的“中国模式”提供新视角。从理论视角来看，作者在西方“公民社会”或“多中心治理”理论基础之上，基于中国乡村的行政传统与社会文化，提出“党建引领下的复合治理”范式，充分体现西方理论的本土化建构。本书兼具理论思辨与实证导向，既有对历史文献的梳理，也包含田野调查案例。这种“上接理论、下接地气”的写作方式，使其既能服务于学术研究，又可指导政策设计。
《农村公共组织学》是一部兼具理论创新与实践价值的力作。它通过严谨的学术框架和鲜活的案例分析，回答了“乡村振兴需要什么样的组织支撑”这一时代命题。对于公共管理、政治学等相关专业的师生，本书是理解中国基层治理逻辑的必读教材；对于实务工作者，书中提出的“党建引领”“法治化自治”“分类引导”等策略，则为破解治理困境提供切实可行的工具箱。在乡村振兴与治理现代化的双重语境下，本书充分彰显理论回应现实、知识服务社会的学术使命。
作者系中国社科院农村发展研究所党委书记、研究员；来源：《山西农业大学学报》2025年第5期
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