段龙龙,张海怡,玉秋韵.新时代供销社促进农产品流通体系现代化的机制与优化策略[J].中国乡村发现,2025,(04):77-83.
当前我国农产品流通体系面临流通供给端效率不足，结构性失衡和信息化滞后三大短板，不仅严重挤压农业整体效益，也极易引发粮食安全端风险，威胁农产品供应链稳定。供销社作为国家重点布局在农产品流通领域的合作型组织，在农产品流通体系中长期扮演主导作用。2025年中央一号文件指出：加快推进供销社综合改革，构建农产品和农资现代流通网络。凸显了新时代供销社在我国农产品流通体系现代化建设和实现农业强国中的重大意义。
一、供销社在促进农产品流通体系现代化中的独特地位
供销合作社作为服从党的统一领导、组织结构较为健全、系统分布较为完善的为农服务组织，其在促进农产品流通体系现代化中具有不可忽视的独特地位。
（一）小农户与大市场天然链接者
在“统分结合双层经营”的农村基本经营体制下，我国农业长期面临小农户与现代大市场层面的衔接矛盾，其在流通领域突出表现为：产销信息不对称、农产品供应链层级复杂和物流效率低下三大困境，进一步引致农产品价格天花板效应积重难返。面临上述挑战，供销社作为小农户与大市场的天然链接者，其组织优势日益凸显。具体来说，供销社作为公益性流通组织，在组织小农户进入市场和兜底小农户共同富裕方面具有重要协调作用。一方面，社有企业和基层社长期参与市场化经营，通过改革适配经济环境已形成“类市场”组织特征，其通过领办农民专业合作社实现了规模化生产，并进一步联通农产品市场和企业，初步建成了涵盖城乡的现代农产品流通网络。另一方面，供销社在统筹推进农产品市场规划，在集散地建设大型批发市场和物流中心，或在城市社区发展零售终端始终发挥主力军作用，从而在强化产销对接，加快农产品流通全国大市场形成层面始终走在前列，推动了农产品供应链和产品链整合。
（二）政策创新与执行的兼容者
在推动农产品流通现代化进程中，供销社被持续赋予关键主体地位。根据《中华全国供销合作总社章程》规定，供销社被明确定位为"党领导下的为农服务的综合性合作经济组织"，兼具经济实体与政策执行双重属性。这一定位让供销社始终具有“政府委托的公益性服务”职能，因而形成了"政社分开、双线运行"机制，政策执行身份就此形成。与此同时，国家要求供销社需向全程农业社会化服务和城乡社区服务拓展，以推动农业产业化发展，又进一步赋予供销社政策创新职能，其可通过扶持、入股等方式深入参与农民合作经济，成为服务农民的核心平台和党群纽带，形成对基层组织建设、集体经济发展的双重促进效应。如此一来，供销社可在三农领域积极发挥补位作用，重点解决农民“不会干、不愿干、不合算”问题，成为服务农业农村现代化的骨干力量。
（三）社会渗透与跨界融合先行者
与一般流通组织不同，供销社依托长期扎根农村积累的社会网络和农户“软信息”，能快速抓住农业强国建设机遇，发挥联城带乡、产销衔接的社会渗透优势，通过其广泛的农资供应和农业社会化服务体系以及独有的公益应急保障特性开辟线上线下融合、城乡广覆盖的上下互动、交错有序农产品流通新局面[5]。同时，供销社还依托县乡村完备的三级流通服务网络和农产品流通领域主体地位，建立贯穿日用品销售-物流-金融等一体化服务，实现经济-社会-政策多领域跨界融合，不仅服务于涉农企业、集体经济组织等经济主体，还深度参与乡村治理和城乡社会转型，并先天性通过技术赋能整合连锁企业、配送中心资源最大化降低农产品流通成本，是当前农村经济中不可替代的决定性力量。
二、新时代供销社促进农产品流通体系现代化的机制剖析
（一）多链融合机制
从组织结构看，供销社凭借其广大资源网络的天然链主优势，业务覆盖生产至流通全环节。但长期以来它主要聚焦国家农产品统购统销基础业务，在产业链潜在价值挖掘领域深耕不足，因此实践中时常出现“理论强运作弱”悖论。如今改革机遇与农村产业发展亟待赋予供销社自身强大功能，通过有效发挥多链融合机制，构建“生产—经营—消费”三链融合产业生态系统，打造一条高效透明完整韧性强的现代农业产业链。
具体而言，在生产链与经营链融合层面，供销社依托农业社会化服务主体地位，加速构建"耕、种、管、收、加、储、销"全链条服务矩阵，借助代耕托管、订单农业等模式将分散农户纳入规模化生产体系，接以其网络优势，完善供应链管理、产品深加工、仓储物流，建立高效经营链，形成"生产端精准供给与经营端高效流通"良性循环。在经营链与消费链融合上，供销社建立"直营店+加盟店+电商平台"的立体化销售网络，借助社区团购、直播带货等新型消费场景，缩短农产品流通半径，提升农产品附加值。在“产-营-消”三链融合上，供销社作为连接各方枢纽，通过整合资源，能够短期实现生产、经营、消费链多环节信息共享和协同运作，进一步整合现代化农业产业全链条。
在实地调研中，笔者发现广西打造的“横州茉莉”实践正是供销社多链融合机制的生动体现。在该案例中，供销社作为链主不仅在生产链中为农户提供优质农资和花苗，制定种植标准，给予技术指导；也在经营链中凭借丰富经验开展推广，拓展市场份额。最后在数据上该地茉莉花产业截止2023年已带动近1万脱贫人口稳定增收，实现34万花农致富目标。
（二）技术赋能机制
在新时代农产品流通体系现代化进程中，通过供销社数智化转型进一步促进技术下沉和赋能终端，进而强化农产品的稳保供应、品质提升以及市场流通效率改进已成为新一轮科技革命的必然，而供销社在农产品流通领域的技术赋能机制主要在销售端、订单管理和物流配送领域发挥作用。首先在销售端，供销社借助数字化技术采集市场消费数据，通过大数据分析模型，实时捕捉不同地区农产品消费热度动态调整采购品类与规模，从而深度分析消费者需求偏好、区域销售趋势等信息，推动销售环节从经验驱动向数据驱动转变，有效规避农产品滞销或供应不足难题。其次在订单管理方面，供销社依托智能销售系统实现订单全流程数字化管理。系统能够快速响应线上电商和线下商超等多渠道订单，自动完成订单分类、分配与处理；同时通过订单追踪技术，为农户、经销商、消费者提供实时物流定位、配送状态查询等服务，提升订单执行透明度，构建高效农产品流通订单管理闭环。最后在物流配送上，供销社通过引入智能物流技术，通过GPS定位与路径优化算法规划最优配送路线，从而大幅降低运输成本；进一步利用物联网传感器实时监测运输车辆的温湿度、振动等参数，从而为生鲜农产品提供定制化保鲜运输方案，实现从产地到终端全智慧化物流管控。
在实践中青岛市西海岸新区是一鲜活案例，该供销社以“数链万家，供之优品”为理念，通过“品牌+电商+农产品”模式搭建数字化营销平台，推动线上线下融合发展。目前供销社依托微信生态开发出“西海岸供销甄选”网上商城和“供销一卡通”系统，促进数字技术与实体经济深度融合满足市场多样化需求；同时还采用数智赋能监管，将分散的流通服务网点进行业务协同，打造出“一网覆盖、一点多能、一链监管”服务体系，实现数据实时共享。自2024年8月上线以来，西海岸供销甄选”网上商城日均浏览量800余人次，订单总量逾2000单，销售额突破40万元。
（三）资源联动机制
供销社作为经济和政策混合型组织，在组织运行上呈现纵向层级联结和横向功能协调的复合特征。当前供销社分为基层供销社，县级-市级-省级供销社联合社及全国供销合作总社三个层级。各级供销合作社共同肩负着行业发展规划、指导、协调和监督多重职责。从纵向组织结构分析，下级社是上级社的基础，没有下级社，联合社及其机关就无从存在。反之，联合社及其机关是下级社的依托，没有联合社及其机关，下级社就会是一盘散沙。因此三级社构成自下而上的支撑体系和自上而下的服务体系，为我国供销社搭建起严密的组织架构。在新时代，供销社可充分利用自身资源禀赋和组织网络优势，通过构建统一信息平台与其他主体共享资源把握市场趋势，强化农民沟通，实现各级供销社的垂直化管理。而从横向功能维度来看，各级供销合作社居于不同位置便具有不同职责定位，能够构建起全国供销“一张网”。全国总社影响、指导、规范供销社垂直组织系统中供销社事务的内容和方向[3]，省级供销合作社则具有一定的独立性，结合区域制定差异化发展战略并指导全省供销合作社基层组织建设。基层供销合作社则依靠数量众多分布广泛特点，在全国加速形成网络体系，从而叠加流通服务组织优势。
（四）品牌推广机制
自供销社成立以来，至今已在我国农村地区形成了较为完整的经营服务⽹络，亦积累了良好口碑与信誉。因此供销社天然在农产品品牌建设过程中具有节约成本和快捷⾼效的独特优势。在实践中，供销社不仅发挥农产品流通主渠道作⽤，还发挥出整体产品管控职能，使得供销社经营的农产品品质普遍在消费者中可信度⾼。因此，供销社已形成品牌整体效应，可以通过建设某⼀知名品牌整合多种农产品销售，大大提⾼经济效益。一方面，直营品牌建立可迅速增大供销社与消费者接触面，增强供销社对市场状况变化的捕捉和应对。另一方面，供销社有较强规避市场恶性竞争的能力，可对内整合各类农产品联合形成寡头型市场组织；通过对外扩⼤差异化战略，在市场竞争上保持相对优势。
在实地调研中，笔者发现成都市龙泉驿区的品牌案例很好诠释了上述机制。当地供销社通过联合打造区域⽔蜜桃品牌，已形成全国⽔蜜桃名牌产品和名牌基地，重点培育长松水蜜桃品牌，目前该品牌已入选“四川省农业品牌目录”，供销社资产增至844.7万元，长松村在2023年依托水蜜桃种植已实现村民人均收入突破3.5万元目标。
三、新时代供销社促进农产品流通体系现代化的优化策略
（一）强化供销社基础设施布局及人才队伍建设
从理论分析和实践中可以看到，发挥供销社多链融合机制、建强基础设施布局和人才队伍是先决条件。遗憾的是现阶段我国农产品流通体系普遍面临流通基础设施薄弱、资源分散以及效率低下等挑战，特别是部分县域物流仓储设施陈旧，缺乏现代化温控防潮设备，农产品存储过程损耗严重，导致农产品运输时间长、成本高问题突出。为改善这一阻滞，供销社需大力整合县域资源。一方面加大物流仓储设施的资金投入，通过新建或改造一批具备先进设备的现代化仓库，提高仓储利用率。另一方面积极运用大数据技术精准规划运输线路，优化配送方案，提高运输效率。
此外，供销社人才队伍当前普遍存在年龄结构老化、专业技能不足和数字化能力薄弱等问题。不少工作人员对新商业模式和技术接受速度慢，专业技能和数字化能力欠缺，无法从容面对复杂的市场环境和数字化转型，因此优化人才梯队结构是当务之急。在对策上，首先需着重供销社人才年龄结构优化。重点引进物流管理、电子商务、市场营销等相关专业人才填补专业空白。其次构建多层次培训体系。针对不同层次、不同岗位的员工开展差异化培训。再次推进人才选用改革，建立以能力为导向的晋升通道，通过完善科研项目资助、住房补贴等激励政策，借助高校和科研机构智力资源为供销社发展提供理论和技术指导，全面提升供销社队伍为农服务能力。
（二）加快推动供销社数字化转型
在数字时代供销社促进农产品流通体系现代化建设中，技术赋能机制发挥是关键，但当前技术赋能机制实现仍存在多种阻滞。具体表现为一是偏远地区农村网络覆盖不足、数字冷链物流设施短缺使数字化工具应用受限，农产品损耗率高。对此，供销社要积极争取政府专项补贴，联合村集体共建冷链仓储和快递分拣中心，持续降低硬件投入成本，并积极与通信企业协作部署5G基站，夯实配套硬件。二是供销社内部系统较分散、跨主体数据标准不统一，使数据整合和共享阻力增大进而影响流通效率。对此供销社可牵头搭建县域公共数据平台，整合生产、物流、销售全链路数据，并试点区块链溯源技术覆盖农产品全流程，确保数据可追溯、不可篡改，实现供需精准匹配。三是基层供销社数字技术宣传深度不够，农户对智能设备接受度低导致技术落地较困难。对此供销社可组织农户开展电商运营、设备操作等数字化技能培训，同步提升供销社员工供应链管理能力，搭建“智慧农贸市场”智能称重、电子支付系统等示范场景，降低农户技术使用门槛，培育基层技术应用带头人。四是供销社跨主体收益分配协同低效，与村集体、流通企业利益分配机制不清晰。为此供销社应与村集体共建“智慧农贸市场”，共享数据与物流资源；与流通企业联合开发县域配送系统，开展“集采+预售”模式，明确各方权责与收益分配，激活跨主体协同动力。
（三）促进供销社与其他流通主体协同发展
当前我国供销社的突出特点是：政策执行能力强但市场化经营能力弱，存在体制僵化且政企不分等诸多弊端，已严重制约市场竞争力。为此供销社可充分挖掘利用自身资源禀赋，充分调动全国基层供销社流通网络体系来发挥其政策优势，同时借助已搭建供销社统一信息平台与其他主体实现资源共享。
具体来说，一是供销社作为重要的市场主体，应当拓宽盈利渠道，与专业合作社协同统一技术农资，邀请专家指导农产品标准化生产保障农产品质量。二是与农产品加工企业合作，延长产业链，提高农产品附加值，或与电商平台合作，扩大流量趋势拓展营销区域，实现农产品从产到销全链条升级。三是供销社可通过增资扩股、股权转让等方式积极引入社会资本，大力发展混合所有制经济，通过优化股权结构，使供销社和社有企业内部结构更合理，推动供销合作事业的高质量发展转型。
（四）拓宽多样化流通渠道及加快品牌建设
在流通渠道和品牌建设方面，当前供销社多存在流通渠道单一，品牌形象老化、品牌认知模糊等问题。因此，供销社在品牌建设与流通渠道拓展方面，应坚持走“专精特新”路线。首先聚焦核⼼业务，推动品牌专业化。供销社应聚焦核⼼业务，建立专业化运营模式，将供销社与专业化深度捆绑，以高质量高水平打出名声。其次明确品牌定位，精细瞄准⽬标⼈群。对旗下品牌进⾏深入调研，确保每个品牌在整体战略中有清晰的定位，避免出现功能重叠、形象混淆等。再次打造区域特色品牌，实现差异化竞争。供销社应结合地域特色，推广地⽅农产品品牌，打造区域公用品牌，通过地理标志认证、溯源体系建设、与知名IP联名等⽅式，增强品牌的公信⼒和市场认知度。最后，讲好品牌故事，溯源注入“新品灵魂”。即应该提倡挖掘地⽅传说故事，与地域⽂化绑定，打造“⽂化符号”，借势⽂化潮流，扩大品牌影响力。
（作者段龙龙系四川大学经济学院副教授，博士生导师；张海怡系四川大学经济学院硕士研究生，王秋韵系四川大学经济学院硕士研究生；来源：《中国乡村发现》2025年4期）
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