——在湖南省邵阳县壮大富民产业、健全推进乡村全面振兴调研座谈会上的报告
黄承伟
调研工作本质上是学习过程，也应当是揭示存在问题，为中央完善政策提供参考和借鉴的过程。无论是一个地方、一个国家乃至全球层面，其发展进程本质上就是一个不断发现问题、解决问题的过程，不存在任何问题的发展是不现实的。因此，遇到问题是常态，关键是在众多问题中如何科学选择对策、有效解决，如何以更低的成本实现更好的治理成效，在实际工作中就是如何贯彻落实好习近平总书记的有关重要论述和重要指示要求——这些都是我们需要持续探索和实践的重大时代课题。
从昨天下午到现在，我在邵阳县调研了一整天，刚才听了县委袁胜良书记的情况介绍、6个乡镇负责同志的汇报，省农业农村厅李锋处长、市委尚生龙副书记讲了很好的意见，我深受启发。借此机会，我就这一天半的调研所看、所想，与大家交流分享几点体会与思考。讲三个方面意见，供邵阳县同志们谋划更有力有效壮大县域富民产业、推进乡村全面振兴推进工作时参考。
一、更加深入学习和领会习近平总书记关于过渡期、乡村全面振兴和“十五五”时期高质量发展方面的重要论述，夯实指导高质量发展的理论基础
谋划下一步特别是“十五五”时期的推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化工作，必须进一步深入学习、准确把握习近平总书记关于过渡期、乡村全面振兴以及“十五五”时期高质量发展的新思想、新观点、新论断，深刻理解其核心要义和实践要求，科学运用于指导实践。
（一）关于过渡期
要重点理解和把握两个方面：
第一，巩固拓展脱贫攻坚成果是推进乡村全面振兴的底线任务。习近平总书记在2022年中央农村工作会议上明确指出，巩固脱贫攻坚成果是一项长期任务，并不会因过渡期结束而终止，因为它是乡村振兴的基础。乡村振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，是持续推动农业农村现代化、最终实现农业强国目标的核心路径。建设农业强国是中国式现代化的重要组成部分，而实现这一目标，就必须统筹农业、农村、农民三方面发展，不仅推进农业现代化，也要实现农民的现代化。在这一过程中，巩固拓展脱贫攻坚成果，尤其要防止规模性返贫致贫，是根本底线。我们应当动态、发展的理解“巩固拓展”，不能局限于原有“三保障”的静态标准。在实际推进中，只要守住了不发生规模性返贫致贫的底线，各地可以结合实际积极探索适宜路径。当前存在的一个现实问题是，地方往往期待更具针对性、更差异化的政策指引，但在向上汇报和政策设计中，仍较难完全跳出既定框架。关键在于能否以实际成效让党中央放心，真正筑牢不发生规模性返贫致贫的防线。
第二，巩固拓展脱贫攻坚成果、拓宽农民增收渠道，是实现共同富裕的重要途径。习近平总书记将巩固拓展脱贫攻坚成果与推动共同富裕紧密相连。当前，中央虽未出台关于共同富裕的完整方案，但明确了基本原则，强调共同富裕是全国一盘棋的、具有区间性的目标，并非整齐划一，而是一个动态发展的过程。其最低底线，应体现在已脱贫、享受兜底保障群体生活水平的持续提高。到2050年，这类群体也应达到共同富裕底线标准。因此，巩固拓展脱贫攻坚成果本质上是一个动态、常态化的进程。中央在常态化帮扶政策中强调分类施策，区分有劳动能力与无劳动能力群体，尤其需强化社会保障体系。当前，在应对“一老一小”问题中，日益突出的老龄化挑战。当前农村老龄化程度高于城市，这为乡村振兴带来新课题。我们也要拓宽对“振兴”内涵的理解。正如日本的大多农村地区，老年人仍可安居乐业甚至常态化开展创业，这也是一种振兴形态。我国一些地区城镇化率快速提升，如少部分县域在县城就学孩子超过90%，这就需要探索超越传统模式的乡村振兴路径，统筹好农民进城与土地制度的关系。土地问题是具有极其政治敏感性的问题，局部突破可能引发全局影响，必须在稳定大局的前提下审慎推进、久久为功，切忌犯历史性错误。
总而言之，我们要深刻把握过渡期政策的两大核心：一是坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线，二是将巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴、共同富裕有效衔接，不断抬高共同富裕的底线水平。这是一个长期的、动态的过程，过渡期结束之后，相关工作将步入常态化阶段。
（二）关于乡村全面振兴
自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，最初的部署聚焦于“五个振兴”，这已经成为共识。中央始终明确，推进五个振兴的同时，要“健全城乡融合发展的体制机制和政策体系”以推进乡村振兴。习近平总书记指出，乡村振兴的目标是实现农业农村现代化，可见，乡村振兴的路径不仅在于“五个振兴”，也在于构建城乡融合发展的制度与政策体系。从近年实践看，各地普遍聚焦“五个振兴”发力，但往往忽略了乡村全面振兴必须在城乡融合的机制与政策体系下实现。为此，习近平总书记在2022年中央农村工作会议上特别强调，“五个振兴”是系统集成、不可割裂的整体。党的二十大报告首次明确将“坚持城乡融合发展”置于突出位置，与“加快建设农业强国”共同成为战略重点。由此可见，从习近平总书记重要论述到党中央决策，所强调的乡村振兴始终是置于城乡融合背景下的振兴，从未脱离城乡关系孤立地谈论乡村。
如果我们不能将认识统一到城乡融合发展的高度，便难以跳出局限、打开思路。以邵阳县418个村为例，不可能对每一个村采取同样的振兴方式，资源约束下基础设施和公共服务的历史欠账较多，仅靠传统路径难以实现振兴目标。必须寻找新路径，这一新路径正源于习近平总书记对乡村振兴的战略定位。党的二十大用“全面推进乡村振兴”部署“三农”工作，一年后，2023年底中央经济工作会议上，习近平总书记进一步提出要“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”。从“全面推进乡村振兴”到“推进乡村全面振兴”，“全面”两个字的位置变化，体现了政策导向的深化——后者更侧重于目标内涵与实施重点的精准把握。
2024年，党二十届三中全会在关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定中，对“三农”工作的部署部分，直接表述为“健全城乡融合发展体制机制”，意味了新征程上农业、农民、农村工作，需要在城乡融合发展中推进，必须要统筹新型工业化、新型城镇化与乡村全面振兴。2025年5月，习近平总书记提出了“以城乡融合发展带动乡村全面振兴，促进城乡共同富裕”的科学论断，提出了新的要求。
（三）关于“十五五”时期的发展
关于“十五五”时期的发展，学习领会习近平总书记有关重要论述，有两个方面特别需要领会核把握。
一是坚定不移推动高质量发展。乡村振兴必须建立在城乡融合发展的基础之上。正如刚才省农业农村厅县域经济处李处长所提到的，要以工促农、以城带乡，构建新型城乡关系。进入“十五五”时期，要把高质量发展贯穿发展全过程。高质量发展就是体现新发展理念的发展，就是创新、协调、绿色、开放、共享五个维度的同步发展。对邵阳县而言，关键在于将本地发展，无论是新材料、油茶产业链，还是新经济真正统一到高质量发展轨道上来。只有方向正确，举措扎实，才能争取更多政策与资源支持，使振兴路径具有现实依据和可持续性。
二是扎实推进中国式现代化。高质量发展是中国式现代化的首要任务，其根本宗旨是造福人民、实现以人为本的发展。任何偏离这一价值取向的举措，都难以称为真正的高质量发展。如果我们仅机械执行政策条文、孤立推进项目，却忽视背后的战略意图与人民立场，发展便容易失去根基、流于表面容易犯形式主义、官僚主义。只有严格贯彻落实好习近平总书记的重要论述和党中央的决策部署，才能确保发展方向不偏、路径不虚。
“十五五”时期同样是培育和发展新质生产力的关键阶段。邵阳县已在人工智能初步应用、低空经济等方面进行了一定探索，当前的重点是如何系统整合这些新动能，与传统产业有效结合，找准切入点和融合路径，从而为中国式现代化提供具有创新、示范价值的县域实践。进一步而言，若农村集体经济缺乏引导力和增长动能，就难以实现真正的高质量发展；若现代化仅停留在部分企业或领域，而非统筹物质与精神文明、体现中国特色的农业农村农民全面现代化，则也不符合中国式现代化的本质要求。
总之，谋划“十五五”时期“三农”工作和乡村全面振兴、农业农村现代化，必须回到习近平总书记的重要论述中寻找根本遵循和答案，必须紧紧围绕高质量发展和中国式现代化两大核心，系统分析现实问题，科学确定发展路径，真正做到方向明、思路清、落地实。
二、对标对表习近平总书记对湖南省发展的重大要求，突出抓好转变观念、守正创新，把握机遇、落实政策
新征程上，我们更加需要深刻学习领会、对标对标习近平总书记对湖南省发展提出的一系列重大要求，准确把握其核心要义，并以此为指导，结合实际，推动观念转变，守正创新，抢抓发展机遇，切实将各项政策落到实处。
党的十八大以来，习近平总书记先后四次亲临湖南考察指导，其中2013年11月3日首次考察期间，创造性地提出了“精准扶贫”理念。这一理念不仅为湖南乃至全国打赢脱贫攻坚战指明了方向、提供了科学方法，也体现出习近平总书记对湖南发展的高度重视和深远谋划。然而，如果仅将“精准扶贫”视为一项具体政策，已不足以全面把握其背后的理论价值和实践意义。在这一理念提出后，其所蕴含的精准思维方法逐渐系统化，已经发展成为治国理政的重要方法论。当前一些政策在实施过程中，仍存在不够精准、倾向于粗放推行的情况，究其根本，是未能将“精准扶贫”的理念有效升华为一种普遍适用的精准思维和工作方式。
因此，邵阳县谋划下一步发展，必须首先系统梳理、学习领会习近平总书记对湖南发展提出的各项重要指示与战略要求，以其作为根本遵循和行动指南，指引全县干部群众奋力推进改革创新、抓住时代机遇，并将中央决策部署落到实处，真正实现高质量发展。
（一）深刻理解习近平总书记对湖南发展的重大要求
对标对表习近平总书记对湖南省发展提出的重大战略要求，是当前湖南省谋划和推进各项工作的重要遵循。我们需深刻领会其精神实质，以此推动思想观念转变、强化改革创新、抢抓发展机遇，并确保各项政策落地见效。党的十八大以来，习近平总书记四次亲临湖南考察，2013年首次赴湖南省调研提出“精准扶贫”重要理念，不仅为湖南省、全国脱贫攻坚提供了根本指引，更逐步升华为一种重要的治理思维与方法论——精准思维。在推进乡村全面振兴新征程上，湖南省理应继续走在前列，将这一思维贯穿于全省农业农村发展实践，尤其应依据习近平总书记对新形势的重大判断，全面把握其最新要求。
去年3月18日至21日，习近平总书记在湖南考察并主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会，明确提出打造“三个高地”和推动“两个融合”的战略定位和发展路径，为湖南省推动高质量发展指明了方向。
第一，打造“三个高地”，构建发展新格局。一是建设国家重要制造业高地。湖南制造业在全国具有重要地位，邵阳地区应主动融入这一战略布局，积极争取国家政策支持，营造良好产业生态。明确的方向指引有助于集聚资源、吸引人才、优化环境，使产业培育更聚焦、发展更高效。二是建设具有核心竞争力的科技创新高地。湖南省在多个科技领域处于全国前列，邵阳市及邵阳县应立足本地比较优势，找准科技创新的切入点和发力点，力争在细分领域形成新突破。三是建设内陆地区改革开放高地。邵阳县毗邻广东，可积极对接粤港澳大湾区，开拓市场空间。例如，推动油茶等特色农产品进入大湾区市场，提升产品品质和品牌价值。当前油茶产业虽具有一定规模，但亟需提升全产业链效益，政府应发挥引导作用，整合市场资源与社会资本，共同培育产业新动能。
第二，推动“两个融合”，增强发展软实力。一是促进文化与科技融合。湖南文化底蕴深厚，既有以毛泽东同志为代表的红色基因，也有源远流长的传统文化资源。要推动文化与现代科技深度融合，打造具有鲜明湖南特色的文化标识，提升产业附加值和区域影响力。二是深化文化与旅游融合。旅游发展离不开文化内涵的支撑。邵阳县天子湖等景区需加强文化叙事能力，拓展故事题材，增强游客体验感和代际吸引力。应充分挖掘油茶文化等本土资源，将产业优势转化为文化优势，实现经济效益与文化传承双向赋能。
习近平总书记对湖南提出的重大要求体系完整、指向明确，尤其“三个高地”和“两个融合”的战略框架，对邵阳县等地区推进高质量发展具有极强指导意义。在新发展阶段，我们必须始终坚持以习近平总书记的重要论述为根本遵循，强化精准思维，注重实践创新，真正把战略机遇转化为发展实效。
（二）聚焦两个发力点
在对标对表习近平总书记对湖南发展的重大战略要求基础上，我认为至少还可以从以下两个方面着力推进。
1.着力推动全县干部群众发展理念的系统转变。
第一，重新认识和挖掘邵阳发展的比较优势及其新内涵。不同时期和发展环境下，比较优势具有动态性和阶段性特征，需结合新时代背景予以深化。经初步调研，我认为，邵阳县比较优势的新内涵可从以下几方面把握：一是区域区位优势的新动能。邵阳县高铁站将于2026或2027年建成并投入使用，这不仅是一个交通站点的增加，更是将从根本上提升了邵阳县对外开放与交流能力。面对这一重大机遇，不能仅被动等待其自然带来客流与经济增长，而应主动谋划、系统设计，将高铁效应全面融入现有发展体系，使其成为拉动县域经济转型升级的新引擎。二是在多重战略叠加中识别新优势。湖南省同时承担中部崛起、长江经济带建设等重要战略使命，邵阳市及邵阳县应在全省“一盘棋”格局中找准自身定位。邵阳目前处于全省中游偏下水平，正力争向上突破。以2024年数据为例，经济增量中GDP总量突破200亿元，与湘潭等城市差距仅几十亿元，具备“进位赶超”的潜力。在这一过程中，需敏锐捕捉国家和省级战略释放的政策红利，在内陆开放高地建设等方向积极融入、争取支持，在战略叠加中塑造新的比较优势。三是系统梳理和重新认识既有发展基础所形成的优势。邵阳县的发展基础总体较好，但关键在于如何以新视角重新评估和整合现有资源，从比较优势出发找准引领点和带动点，推动存量资源转化为发展新动能。四是高度重视生态价值的转化。邵阳县拥有150万亩林地、75.8万亩油茶，生态资源丰富，天子湖及县域水系环境优良。生态不仅是绿水青山，更是潜在的金山银山。推动生态价值实现转化，是邵阳县“十五五”时期特别需要把握好的核心议题。这是一个需要长期坚持、系统推进的过程，但无疑是邵阳县未来最具竞争力的比较优势之一，应予以高度重视和认真谋划。
第二，以系统集成方法推动县域高质量发展。在当前宏观经济面临下行压力的背景下，仅靠单一政策或局部发力已难以有效推动更高质量的发展，必须运用系统集成的方法，统筹多方资源、协调各类政策，形成更大合力。国家并非缺乏政策供给，但关键在于地方能否主动将各项政策有机整合、系统推进，而非被动等待制度完全成熟、政策层层传递到位。以油茶产业为例，袁书记提出以“七化”理念推动全产业链发展，正体现了系统集成的思维。我向袁书记建议，需要以茶油全产业链“七化”为县域发展新平台，整合各环节、各节点，形成全域推动全产业链发展合力。这样的思路需进一步转化为县域层面的广泛共识和整体决策机制，从而实现从理念到实践的跨越。系统集成方法还体现为区域协同能力的提升。邵阳县应主动深化与邵阳市的联动与功能互补，努力成为邵阳市发展战略的重要支撑点，而非简单定位为“后花园”。若能提出具有战略高度的协同路径，充分发挥两地历史、人口和基础设施等方面的天然联系，便更容易获得上一级政府的重视与支持。例如，目前邵阳县约三分之一人口常居邵阳市，这一现实条件应转化为推动同城化、共享资源、优化布局的重要优势。正如北京通过建设雄安新区、迁市政府至通州等重大举措优化区域功能，邵阳县也应立足实际、主动谋划，在全省、全市区域发展格局中明确自身不可或缺的角色。
第三，主动融入城乡融合发展大趋势。从全球发展规律看，人口向中心城市、城市群集聚是不可逆转的趋势。乡村振兴并不意味着人口能够全面回流乡村，而是要顺应城镇化规律，推动人口向县城、中心镇和城市合理集聚。强行逆转这一趋势将付出巨大的社会和经济成本。以城乡融合发展带动乡村全面振兴是双向互促的过程：一方面，城市要通过功能疏解、产业辐射、设施延伸等方式带动乡村发展；另一方面，乡村也需要积极提升自身基础条件和承接能力，不能被动等待“被带动”。当前亟需深入思考的是，乡村应具备哪些条件才能更好地融入城乡发展新格局，从而实现真正意义上的振兴。
第四，推动“农、文、商、康、旅”一体化产业链发展。在产业构建上，应着力推进农业、文化、商业、康养与旅游五大元素的深度融合。“农”是根基，“文”是内涵，“商”是通道，需强化市场意识和商品化能力；“康”代表健康元素，应嵌入产业设计全程，杜绝有损健康和环境的生产方式（如某些加工环节存在的潜在隐患）；“旅”则是引流载体，不仅吸引客流，更要吸引信息、资本和品牌资源。邵阳县在以上方面已具备一定基础，下一步关键是要以系统思维推动业态互嵌、功能互补，形成集成优势。尤其在对接粤港澳大湾区的战略背景下，更应突出绿色、健康、文化的整体品牌形象，打造具有持续竞争力和区域特色的县域发展模式。
2.着力构建新的大发展格局。
在对标对表习近平总书记对湖南发展的重大要求基础上，当前邵阳县亟须构建符合新时代要求的大发展格局，以更高站位、更宽视野谋划和推进县域现代化建设。
一是要统筹用好外部帮扶与内生动力。随着脱贫攻坚战取得全面胜利、五年过渡期基本结束，传统依赖外部支持的路径已难以持续。邵阳县发展基础日益巩固，必须将重心转向培育内生发展能力，建立更加自主、可持续的增长机制，彻底摒弃“等靠要”思想，这既是现实发展的需要，也是落实习近平总书记重要指示的必然要求。
二是要完善政府、市场、社会与农民之间的协同机制。关键在于厘清各方角色、强化有效联动，推动资源配置优化与行为协同，真正形成政策引导、市场发力、社会参与、农民主体的共建共治共享合力。
三是要强化战略思维与长远眼光。邵阳县不能满足于“十五五”时期的短期定位，应主动将发展视野延伸至2035年甚至2050年，明确不同阶段的发展目标与实施路径。在当前国家治理体系和治理能力现代化不断推进的背景下，缺乏战略规划的发展方式已难以适应新阶段要求，必须增强前瞻性和系统性，做到谋定而后动。
综上，深刻领会和贯彻落实习近平总书记对湖南发展的重大战略要求，对邵阳县具有重大的指导与借鉴意义。建议邵阳县从两大方面重点着力：一是持续推动发展理念转变与升级，二是积极构建真正意义上的“大发展格局”。所谓“大发展”，是指跳出局部视野，将邵阳县的发展置于中国式现代化全局中考量，在湖南省、邵阳市的整体布局中明确方位，最终真正服务于104万邵阳县人民的根本利益与共同富裕。这就必须要争取国家、省、市更大支持，更广泛有效凝聚全社会力量，形成多元参与、联动互促的良好发展生态。
三、助力邵阳县谱写中国式现代化新篇章
打赢脱贫攻坚战以后，国家明确以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，继续扎实推进党和国家事业发展。从现在起到本世纪中叶的未来25年，全国各地，尤其是县域层面，仍将以扎实推进中国式现代化作为核心任务与历史篇章。我围绕这次调研主题，聚焦邵阳县壮大县域富民产业、健全推进乡村全面振兴长效机制，提出以下“123”三点建议供参考。
（一）探索1条中国式现代化的邵阳发展之路
立足“十五五”时期的发展要求，邵阳县应坚定不移走高质量发展之路，积极探索中国式现代化在县域层面的实践路径，打造具有邵阳特色的现代化发展模式。要科学研判自身定位，突出区域特色，深入思考未来五年能为邵阳市、湖南省乃至全国发展大局作出怎样的贡献。即使某些长远定位一时难以完全实现，也需确立阶段性目标，主动谋划、系统推进。唯有确立清晰方向，各部门、各层级领导班子才能凝聚共识、协同发力，立足现有基础走出符合县情的发展新路。
目前，邵阳县产业转型已初见成效：传统产业持续升级，新兴产业逐步布局，新能源产业已形成一级与二级联动发展格局，两家头部网络企业落户也反映出本地消费市场的潜力。在人工智能等未来产业方面，虽尚处零星应用阶段，但已展现出产业化前景。例如，油茶产业中人工智能采摘技术的应用，已实现初步分类功能，若能在传感移动和规模化操作上进一步突破，将有力推动全产业链智能化、现代化。此类技术从研发到产业化，需进行系统布局和整体推进。
从农业农村发展的角度，应重点关注农业、农村、农民“三位一体”的现代化进程，尤其要在农民的现代化上下功夫。如果农业现代化走在前列，必将带动其他领域的现代化进程协同并进。邵阳县作为原脱贫县，在全省86个县域中处于中游水平，探索出一条符合自身实际的发展路径，对全国同类地区具有重要示范意义。全国2884个县（市、区）中，原脱贫地区仍面临发展不平衡的挑战，邵阳县虽未列入160个国家级重点帮扶县序列，但被确定为湖南省13个重点帮扶县之一，在县域中仍具备较大的发展潜力和区位优势。只要确立清晰目标、立足现实条件，完全有可能走出一条具有本地特色、示范效应的现代化发展道路。
（二）讲好2个故事，营造好的营商环境和发展环境
讲好故事，实质上就是营造良好的发展环境、营造软实力，营造发展氛围。根本目的是让更多人知道邵阳县、支持邵阳县发展。
一是讲好邵阳高质量发展的故事。高质量发展是全国发展的主题，也是中国式现代化建设的首要任务。各县域如何实现高质量发展？浙江、广东、江苏等地的县市都探索出了具有自身特色的高质量发展路径。我们并非要推出若干个完全相同的县域发展样板，县域之间的差异远大于省份，从2003年习近平总书记在浙江工作时提出“千万工程”，到2024年中央一号文件要求全国学习浙江“千万工程”经验，但中央的要求很明确，各地学习借鉴的不是某一种固定模式，而是蕴含其中的理念、方法和机制。每个县资源禀赋不同、区域条件不同、发展基础不同，不可能有一种模式可以现成地去照搬，高质量发展路径必须立足自身、内生发展。讲好邵阳县的高质量发展故事，是凝聚发展共识的需要，也是宣传推介邵阳县发展、提升发展软实力的需要。
二是讲好油茶产业发展的故事。在邵阳当前“1+1+1”产业体系中，油茶是真正具备讲述价值的产业，其他两个产业现阶段尚缺乏显著优势。新经济领域即便已有投入，仍处于较初级阶段，难以形成核心故事的支撑。而油茶产业拥有悠久历史传统。从纵向看，可挖掘其历史底蕴；从横向看，应突出其邵阳特色；从未来看，需拓展其市场空间。这几方面错位推进、形成合力，具备良好的发展前景。讲故事的本质在于凝聚社会共识。如果油茶仍仅局限于本地传统消费，其发展将很快遇到瓶颈。但如果能让全国人民都愿意喝98块钱一盒的茶油，将茶油产业的重大突破。正如茅台逐步打造出“非喝不可”的品牌认知，邵阳茶油也应当努力让更多人形成“非用不可”的理念。
（三）回答好3个时代命题
一是写好油茶产业链壮大增值的大文章。产业链的效益有直接效益，如产业品牌产值、对GDP的拉动作用。除了挖掘油茶产业链的直接效益，还要挖掘其溢出效益与长远文化价值。油茶是几千年的传统形成的，实际上是中华优秀传统文化的一种传承，要从产业链的培育中展示这些要素，并从文化传承的长期性、全国影响力的广泛性等维度，系统梳理和阐述其带来的深层益处。这不仅是油茶产业链发展的重要方向，也是提升其内涵与竞争力的关键所在，若忽视这一点，将难以全面、深刻地展现油茶产业链的价值，也不利于相关工作的系统推进与成果呈现。建议从以下几个方面讲好故事。第一，讲好茶油产业的政治故事。习近平总书记说，油茶是个好东西。这好东西怎么好，怎么用种种事例和证据解读总书记说的话。总书记不会轻易评价某一种具体产业、产品的。既然说了，就是一篇应该写好的大文章。邵阳尤为有动力写好茶油文章，需要从全球讲到全国，再讲到湖南，再讲到邵阳，集中讲清楚习近平总书记的重大论断是符合实际、科学准确的。从政治上看，我们实际上做的不是茶油产业，而是践行习近平总书记的重要指示。习近平总书记作出重要指示后，邵阳这些年在茶油产业发展不断进步，但是还需要加大提升力度。习近平总书记在陕西曾指出小木耳大产业，木耳产业链产值翻了好几番；在山西指出黄花菜也是大产业，产值也翻了好几番。茶油的潜力巨大，但尚未完全释放其应有的带动力和影响力。第二，讲好油茶在农耕文明发展进程中的故事。这是农耕文明的一种传承，需要挖掘，需要要把这个故事讲清楚，才能够让更多的人知道邵阳的油茶。第三，讲好油茶富民的故事。富民、共同富裕是时代主题。怎么能够让农民增收，怎么能够富起来，是主旋律，也是实现中国式现代化最难的命题。所以如果解决了这问题，那关于茶油的文化输出就有了支点。第四，要从幸福的角度去讲故事。要让大家感觉喝油茶、用油茶的产品，是能够生活更健康，能够更有机会享受幸福生活，这才是有效果、有力度的叙事。
二是写好生态价值转化的大文章。邵阳的生态资源有其显著优势，如天子湖等典型生态区域，一定要加以珍惜，并积极推进其价值转化。生态价值的转化不可急于求成。正如习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理论所强调的，生态资源的价值超越其本身，是邵阳实现共同富裕、形成区域差异化发展优势的重要依托。我们必须坚持保护与开发并重，以可持续的方式推进生态价值转化。
三是写好以城乡融合发展来带动乡村全面振兴的大文章。习近平总书记最新论述明确指出，乡村振兴和“三农”工作不是局部性、阶段性的任务，而是一项系统性、整体性工程，涉及方方面面。从中央来讲，从顶层设计来讲，需从更高站位、更宽视野加以认识和推进。具体到邵阳县，建议重点从两方面着力：第一，对外，应主动融入区域发展格局，积极推进与邵阳市的融合发展，强化经济与社会联系，打破行政壁垒，通过理念创新和机制协同释放发展活力，实现1加1大于2的整体效能。第二，对内，全县共21个乡镇418个村，整个县域怎么能够按照习近平总书记一系列的重要要求、发挥好县域的重要作用，怎么优化整个布局形成互动。要摒弃传统“补齐短板”的传统理念，注重整体效能提升和体制机制创新。刚才几个乡镇提出了不少有益思路，但仍需在全县层面进行系统谋划和布局优化。在这方面，湖南省委省政府对全省86个县的发展有总的布局，邵阳县要积极主动找准自身定位、突出特色，加快走出一条符合实际的高质量发展道路。
作者系农业农村部中国乡村振兴发展中心主任；来源：《中国乡村发现》2025年3期首发
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