截至2015年底，我国有716.7万公务员，六成分布在县级以下。“上面千条线、底下一根针”。基层单位承担着数量庞大的改革发展事项的落实执行任务，工作压力大。然而受机构规格等因素限制，县以下机关领导和非领导职数十分有限，基层公务员晋升通道狭窄。由于工资待遇与职务级别直接挂钩，基层公务员待遇长期相对偏低，工作积极性受挫，不利于全面深化改革的推进。针对这一问题，中办国办于2015年1月印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局等五部门部署了具体实施工作。
在人民群众的眼中，公务员一直都是光鲜亮丽、高高在上、无所事事的人，工作稳定，工资较高，事情不多成为公务员在人民群众心中的形象。公务员队伍素质参差不齐，不可否认，部分公务员自以为是、以权谋私、欺压百姓，给社会造成了不良影响，也严重损害了公务员队伍的整体形象。但更应该看到，那毕竟只是极少数，绝大多数的公务员都扎根基层，事情多、待遇低，晋升空间狭窄才是他们的真实写照。
有些基层公务员干了一辈子革命工作，在岗位上兢兢业业，任劳任怨，直到退休也还只是一名科员。这让不少基层公务员内心不平衡，也严重挫伤了基层公务员的工作积极性。一方面是自己几十年的辛勤付出，另一方面是不成正比的微薄待遇，这样鲜明的反差对比，让少数基层公务员心生抱怨，认为自己这么多年的努力得不到应有的回报，于是逐渐走上了贪污腐败之路。
在基层，领导干部只有寥寥数人，真正把上级各项方针政策落实到位的仍然是那些坚守在一线工作岗位上的基层公务员，他们加班加点，节假日也不能休息，待遇却和领导干部相差悬殊，这也就造成基层公务员队伍流失严重。不少年轻基层公务员将基层作为跳板，纷纷往上级跳，基层公务员队伍流动频繁，这也就造成真正了解基层工作的人员越来越少，在一定程度上阻碍了全面深化改革的有序推进。
此次职级并行，让基层公务员看到了希望。只有符合相关条件的公务员，均能够在一定任职期限届满后，享受更高一级的待遇，这就让公务员的命运掌握在了自己的手中，只要踏踏实实为民办事，那就能够得到相应的回报，这在一方面能够提高基层公务员的工作积极性，另一方面，能够让基层腐败的土壤逐渐消失。
但在职级并行改革的过程中，存在一些问题，例如改革进程较慢，相关待遇迟迟未能落实等，只有真正让职级并行改革早日落实到基层公务员队伍上，基层公务员才能真正成为基层的建设者，廉洁的守护者！
作者单位：钟祥市人民法院
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