——以v市为例
一票否决的本意，是为了加强单位一把手和直接分管人员，对某项工作的责任心，是各级领导认为行之有效的措施。不少领导认为，计划生育难度越大，形势越复杂，越要加大对基层党政一把手的压力。
某市文件规定：“（计划生育）一票否决单位，其党政一把手、党政分管领导、计生办主任就地免职，并不得调动，继续在原地抓计划生育工作，待计划生育工作上台阶后再作安排；其联乡县级领导定为不称职，一年内不评先、不评奖、不评优，当年与次年不调动、不提拨，不变更联系点。”对于党政一把手和分管领导而言，被否决了，就意味着“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”，一切辛苦和功劳都付俱东流。
要真正实施一票否决，就必须有可供操作的否决依据，否则，否决就会流于形式。于是各种考核方式应运而生，通过检查考核得出考核结论。县对乡的考核、市对乡的抽查、省对县的抽查，最终都要落实到一个乡的某一个或几个村，称为样本点，通过样本点的数据推算全乡、全县、乃至全市，以便排出名次。因此，计育检查与迎接检查的矛盾斗争，与时俱进。
1.台帐作假。
千方百计不被否决，成了计划生育的主要目标。有检查就有反检查，首先是各乡镇的计育数据，必须符合上级制订的规范要求。人口出生率、计划生育率、出生人口性别比，都要符合上级规定的比例，而往往实际情况与上级的规定是不相符的，于是就要把一些超生人口瞒而不报，这样出生人口总数就减少了，不符合人口出生逻辑。
为了提高出生总人数和计划生育率，以及平衡出生人口性别比，就必须创造出一些计划内生育的人口，特别是女孩子。要在报表上让一些达到法定婚龄而未结婚的，或未生孩子的人，也生出女儿来。
由于育龄夫妻外出务工经商，不少该结扎的没有结扎，该采取避孕措施的没有采取避孕措施，该妇检的没有妇检，于是只有从台帐上，让她们都按期落实手术，按期落实妇检。这就使计育台帐全面失去了真实性。
以前有的地方搞真、假两套台帐，后被查处说是弄虚作假，处分了当事人，有些地方便干脆不再保留真台帐。事实上，在现今这个变化频繁的年代，要搞一套乡村两级相符，并与事实相符的真实台帐是非常困难的，尤其是在普遍弄虚作假的时候，更是费力不讨好。有的领导在大会作报告时说：计划生育要“苦干实干加巧干，一张报表上水平。”
2.全体动员，检查作假。
假的台帐与事实不符，被抽查的时候，自然就难于过关，于是就要千方百计的掩盖真像。乡村组干部全民动员应付检查，不再是一种个别现象。在应付市和省里的检查时，县里领导也认真布置。有个高明的县领导说：“情况清、底子明、功夫下在考核前。”这句话科学合理，无懈可击，但其中另有深意。
有的领导干脆说：“真抓实干是基础，考核迎检是关键”。因为计划生育检查时，都是由主持检查的计生部门带队，从被检查单位抽调的人员为主体，进行交互检查，为了压低别的检查单位的考核得分，以前在计育考核时，出现了检查人员捏造事实的情况，于是在以后的计育检查中，就要求必须取得证据，让被检农民或反映问题的人签名。
被检单位为了使计育检查查不出问题，便要千方百计使有计育问题的人不在现场，使其它群众不乱讲，特别是不签字。
“可行的办法”就是在检查前，派干部让有问题的育龄妇女，暂时躲避出去，并让其他群众不讲别人的事。全乡就这么大，不可能有问题的，都躲藏起来，更不可能长期躲藏，而且，各地都这么做的话，这些问题人员躲避到哪里去呢？
这就有个条件，要有作好准备的当地乡村干部，提前赶到被检地点做工作，让这些问题人员躲出去几个钟头，因为检查人员在村里的时间，就是半天左右。检查组为了防止这种“干扰”，便事先对到哪个地方去检查绝对保密，早上车队出发的时候，才打开密封的信封，才知道今天检查哪个乡哪个村。这时候司机即使知道要去哪里，想打电话通知也不可能了。而且现在的检查，基本上不用被检查地的司机，而是自带司机，凭着手中的地图，直接到村。
被检查地方又有新办法对付，就是派人“守卡”。即知道这段时间，是检查时间，便尽量打听出参与检查的车型和车牌号码，派出几支队伍带摩托车，于每天天未亮时，就在所有路口等着，发现可疑车辆，即实施跟踪并向乡镇总部报告情况，当得知检查人员在哪村下车，总部立即组织干部，分别带着该村的“问题底子”，凭着地形熟悉，直接赶到各自负责的村民家中，做好相应的工作，确保检查组查不出问题。
但因为检查方案规定，对干扰检查的从重扣分，因而干部必须化装成农民，而不被检查组认出来。但检查组的人明白，被检查的村里无业人员和白白胖胖的人增多。不过这种作法，是没有内部渠道的乡镇的作法，有的由于消息不准确，“守卡”守了半个多月，还不见检查组来，组织起来的人员，自然就会松懈，稍一不留神，检查组进村了还不知道。每次计划生育考核，都把乡镇干部搞得精疲力尽。
3.“补漏”公关，不惜血本。
为了保险起见，被检的乡镇对计育检查人员的接待，绝对要是高标准，烟是最高档次的，酒是最好的，菜是最具本地特色和反映最高水平的。而且，明智的领导还要派主管人员带着现金，亲临现场，干什么呢？化装到现场的干部，除了要事先对问题人员作好处置以外，还要跟着检查人员复查一遍，看是否有群众说漏了嘴，如风闻哪里出了问题，检查人员取得了什么证据，就要立即报告，让主管人员在检查组还未碰头之前，私下找有关检查人员（一般是两人一组）单独用钱搞清楚。
一般而言，“礼多人不怪”，只要他们接了礼，这个问题就算过关了，检查人员当作没有查到一样，没有什么风险的。就被检查单位而言，这是成本最少的一种解决方式，也是影响最少一种方式，叫做“补漏洞”，或叫“当堂消化”。
但是“漏洞”也有不能及时发现，和不能及时堵住的时候，一旦调查员把问题带到组里汇报了，漏子就大了。这时候，一方面就要针对调查员的取证取得反证，办法是多种多样；另一方面就要开展重点攻关，请说得上话的有关领导出面讲情，请拉得上关系的熟人帮忙，这样就不能在乎钱的多少。这叫做“摆平”。
4.手握合法伤害权，进退自如。
在计划生育检查的时候，绝对不要以为别的地方，查出了几个三胎四胎，而你这里没查出问题，就可以高枕无忧。因为别地查出来“摆平”了，就等于没有查出来，计分排队的时候，照样可以排到你前面去。你绝对不敢去揭发，因为你没有证据，同时违反了官场潜规则。出了问题能否摆平，体现了一个地方的领导人协调能力的高低，也表现了一个地方平时公关投入的多少。
合法伤害权，是现有计育考核机制的核心。正因为计划生育这种一票否决，对基层单位的负责人影响太大，一次就可以把基层党政负责人打入地狱；正因为计划生育要求的标准太高，没有谁能够真正地达到标准，特别是不可能没有后进村，没有谁能够说自己管辖的地方经得起检查；正因为计划生育检查充满了变数，没有谁敢于说大话，没有谁敢不对计划生育部门小心奉承，可以说，计划生育一票否决是一把快刀，随时可以削掉相关人员的乌纱帽，它比纪检检察部门的权力大多了。
这是一种合法的伤害权，而且这种伤害权，缺乏公平的比较和有效的制约，不需要刻意寻找证据，其自利性结果便可想而知。一个普遍的现象就是，凡是实行计划生育一票否决制度的地方，计生部门人员到下级单位，是最受重视和优待的，向计生部门负责人行贿的现象，是十分普遍的。
合法伤害权是一把双刃剑，也可以伤及计生部门自身，这就促使计生部门要时刻保持可进可退的主动权，使计育考核，更加缺乏客观公正性的可能。尤其是在计生排位，涉及包乡的县级（或包县的市级）领导的时候。
有一个县的有权领导所包的乡镇，在一次检查中落了后，该领导便让人传话给县计生委主任：你告诉他，是想捅我一刀还是怎么的，让他想一想会不会有求人的时候。可想而知，这个计生委主任的思想压力，是相当大的。尤其是对县委书记等核心人物所包的乡镇，是千万不能让其出问题的，如果出了问题，计生部门负责人就有可能被这样核心的领导，随便找一个理由抢先否决了。
这时计生部门通常的作法，就是既让所有单位都保持精神压力，保持对计划生育工作的高度危机感，以维持本部门的特权和利益；同时又要将检查考核保持在可控限度内，使这柄双刃剑，不伤及核心领导和自身利益。
要达到这样的效果，就必须使计划生育检查考核，在模糊和暗箱中操作，以便顺理成章地可进可退。计划生育部门平时进行的摸底调查，和接到的群众举报，对部分村的部分情况是知情的，而且，一个村的计划生育水平，是有其历史惯性的。这就为计生部门根据自身需要，确定样本点提供了方便。
对要照顾的乡，就定情况好点的村；对要打压的乡，就定情况差的村。即使采取抽签的方法确定样本村，也可以在写签的时候，把要特别照顾的乡镇的差村排除，好村相应重复，让外人看不出门道。
更何况，检查完后，计分也是一个可多可少的过程。各地一个共同的作法就是，整个计生检查的过程，从方案制订，到样本点确定，到进村调查，到计分排队，整个过程都是在“保密”的口号之下，处于暗箱操作之中，计生部门始终处于可进可退的主动之中。计生部门的这种主动权，恰恰是决定政策的当权者们所需要的，是利益共同体的保障机制。
5.打入计生系统内部。
孙悟空钻到铁扇公主的肚子里，制服铁扇公主的故事，大家都知道。既然计育考核的主动权，全部掌握在计生部门手中，那么打入计生部门内部就是制胜的法宝：
一是能够通报内部消息，二是可能获得核心情报，三是可能在记分的时候做手脚。如果能够接触到抽查的是哪个村，就更有价值了。事实上有个别乡镇，在每次检查前一天，就得到准确消息，将要检查哪个村，于是在前一天，连夜派干部进村做工作。
为了掩盖真像，他们派出多支队伍进村，问题是全部包含了将要被检查的村，明眼人一看就清楚其中的玄机。有些有内部关系的乡镇，几乎每次都能获得这样的情报。
有的单位在得知本地被检查的是哪个村之后，立即将该村的数据按真实情况改过来，这样就可以任你检查，查不出统计差错。但在近年实行电脑管理的情况下，资料是一式几份的，主持考核的一级也有一份资料，单独更改乡里的一份资料，并没有作用，反而把问题暴露了。便要通过内线将上级计生部门的资料，也改成与乡里的一致，这主要是通过上级主管资料的人来实施，没有特殊关系是办不到的。
6.暗箱操作，考核失实。
计生检查评比，成了综合实力大比拼。“功夫在诗外”这句话用来形容计划生育的检查体制，是再恰当不过了。计育要搞上去，要搞好硬件设施，要做好表面文章，要调动干部的积极性，财政投入必不可少。
在无法发出工资的地方，要保证财政投入是很难做到的。要搞好对外宣传，要协调好方方面面的关系，没有钱是不行的。要有领导在关键时候为你说话，没有投入也是不行的。工作基础差的地方群众告状的多，干群关系复杂，应付检查就更难。
所以，重要的领导，都要选择包条件较好的乡镇，这样把握性更大，风险更少。有的地方要求领导要包转变后进村，便把基础较好的村报为后进村，让领导去包。工作基础差的地方各方面吃亏，竞争没有公平的平台。
笔者在采访一位被计划生育一票否决而免去乡党委书记职务的人时，他说：“我只不过是这种不合理的计划生育检查考核制度的牺牲品而已。我所在的乡，是十年来全县最落后的乡，这是大家公认的。我调进该乡之后所做的工作，是最扎实的，计划生育是最卖力的，这也是本乡干部群众公认的。于党于民，我问心无愧。”主要原因是：考核缺乏科学性、客观性和可比性。
他向我出示了当年被否决时的资料：市里关于某年度计划生育工作考核评估结果的说明，第二条“统一评分细则。定性、定量各100分。其中定性按市级考核占70%、县级考核占30%计取。定量则根据市县综合评定的定量指标情况，予以计取。”但是定量指标县级考核，占百分之几十的比例，都未讲清楚，其它方面更未公开。
他们书记乡长被否决之后，到县、市计生部门要求看该次计育考核原始资料，要求弄清考核计分的来由，但计生部门以保密为由拒绝提供，并说，即使把资料给你们，你们也看不懂。这是他们无法想通的。
这位书记气愤地说：“这莫须有的考核，何以服众？糊里糊涂就把我们给否决了。但是我知道，我们乡财政困难，送礼太少；而且是一个助理调研员包我们乡，不否决我们，难道否决县委书记所包的乡不成？虽然我知道县委书记所包的村里面，当年就超生七例，难道让我去举报不成？所以只有打落牙齿和血吞。”
（太长，有删节，第一、三、四、五部分，略）
中国乡村发现网转自：市县领导参阅
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