“郡县治，天下安”。县域作为我国的基础政治治理单元和经济发展场域，其发展质量、发展后劲越来越取决于高素质劳动力供给。当前，河南全省102个县市地区生产总值、常住人口分别达到3.73万亿元、6617万人，占全省比重分别达58.7%、67.6%，成为全省经济社会持续稳定发展的强大支撑，无论是地理面积占比、人口荷载总量，还是经济贡献比率均居于全国前列。然而，随着我国经济发展重心逐步由大城市向县域梯度转移，河南县域经济在迎来重大发展机遇的同时，也面临着巨大的竞争压力，亟需以高素质劳动力供给推进全面重构、深度转型，进而实现县域经济“成高原”的战略定位。
一、河南县域劳动力供给的整体状况
县域劳动力供给是支撑区域经济发展、推进乡村振兴的关键要素，作为人口大省与农业大省，河南县域劳动力供给状况直接关系到全省城乡融合发展与产业升级进程，总体来看，河南县域劳动力供给状况呈现出四个基本特点：
（一）潜在劳动力资源丰富
第七次全国人口普查公报（第五号）数据显示，31个省份平均劳动年龄人口占全国人口总量的比重为63.35%。虽然，河南省劳动年龄人口以低于全国平均值4.56个百分点而居于末位，但0-14岁潜在劳动年龄人口却高于全国平均值5.19个百分点，位居第三位。同时，据《2024年河南省国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2024年底，河南省潜在劳动力人口2071万人，占全省总人口的22.2%。虽然较之于第七次全国人口普查有所下降，但仍然居于中部六省首位。这说明，河南省较之于其他省份具有丰富潜在劳动力资源的先天优势，能够为县域经济发展提供持久的劳动力供给。
（二）劳动力结构持续优化
“十四五”以来，随着区域协调发展、城乡融合发展、乡村振兴等重大战略的落地实施，农村新增转移就业和返乡入乡创业劳动力总量不断提升，由此带来了产业结构比例、技术工种与非技术工种比例，以及区域劳动力分配比例等结构性变化。根据河南省第五次全国经济普查结果，2023年末，全省第三产业法人单位从业人员为1633.8万人，比2018年末增加329.3万人，增长25.2%，比全部第二、三产业法人单位从业人员增速高14.4个百分点。其中，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，居民服务、修理和其他服务业从业人员增速排名前三，2023年末信息传输、软件和信息技术服务业法人单位从业人员85.5万人，是2018年末的1.8倍，年均增长12.9%；在“人人持证、技能河南”“一县一品牌”建设等政策红利的支持下，截至2025年7月底，全省技能人才总量达1960多万人，约占全省从业人员的40.8%；其中，全省高技能人才总量达690多万人，约占全省技能人才总量的35.09%。在2021年至2025年7月期间，全省完成各类职业技能培训1810多万人次，新增技能人才1060多万人，新增高技能人才470多万人。“河南护工”“河南码农”“豫农技工”等人力资源品牌正逐步形成；区域劳动力分布方面，河南省正由“中心—外围”型，即由省会城市向地市、县、乡镇梯度递减的劳动力分布结构转向“核心—多中心”型劳动力分布结构。一方面县域劳动力载荷平均值不断增加，另一方面劳动密集型县区人口开始向技术密集型县区转移，全省县域劳动力结构在政策和市场的双重推动下得以重构。
（三）劳动力整体素质不断提升
从受教育人口看，较之于2010年第六次人口普查，第七次人口普查时全省15岁以上常住人口平均受教育年限由8.95年上升至9.79年，文盲率由4.25%下降为2.24%，每10万人中拥有高中及以上文化程度的由19610人上升为26983人；据近五年河南省教育事业发展统计公报测算，服务于县域经济发展的中高等职业教育、成人教育、网络教育年均毕业生数110万人左右，高于全国平均水平。从劳动技能看，县域技术、服务、管理人才总量增加迅猛。例如，2021年获得农业职业技能证书的新型职业农民约为7万人，而2023年则达到了18.2万人。
（四）劳动质量和劳动生产率持续增长
劳动质量是指劳动力单位劳动时间内的有效贡献量，劳动质量由劳动生产率来体现和衡量。从整体来看，“十三五”以来，河南省县域生产总值年均增速13%左右，县域劳动年龄人口人均生产总值贡献量为10.5万元，较2014年第三次经济普查时增长了110%左右。从生产单位来看，河南省县域“三产”结构发生了较大变化。其中，虽然一产占比不断下降，但无论是从增长比率还是绝对增加量上看，均好于历史同期。2024年河南省一产增加值为5491.4亿元，比上年增长约3.3%，居全国第4位，仅次于山东、四川和广东三省，其中县域劳动年龄人口对一产的绝对贡献度远高于全国平均水平。同时，由于产业结构调整和新产业、新模式、新业态的不断涌现，县域劳动力产业间的流动速度加快，在完成一产增质增量的同时，对二三产的贡献度也越来越高。在此基础上，根据河南省统计年鉴、赛迪等权威数据度量，县域人均可支配收入由2015年的14913元增加到2023年的29272元，年均名义增长超过8%；城乡居民收入比由2015年的2.1:1缩小至2023年的2.01:1。
二、河南县域高素质劳动力的供给困境
河南省是人力资源大省，但却不是人力资源强省。就县域而言，一方面，改革开放以来人力资源尤其是高素质劳动力人口外流严重;另一方面，县域人力资源培育动能不足、效果欠佳，高素质劳动力整体数量较之东部发达省份差距较大。通过分析全国、河南省人口普查数据和国家、省、市统计数据等权威资料，不难发现河南省在县域高素质劳动供给方面还存在诸多问题并形成了亟待解决的供给困境。
（一）县域高素质劳动力总量偏小
由于河南省人口基数大，虽然近几年总量有所下降，但县域绝对劳动力规模依然处于历史高位。根据《中国人口普查分县资料2020》统计数据核计，我国1800多个县域常住人口约7.48亿人，县域平均人口达39.9万人，而河南县域人口约为0.67亿人，县域平均人口达66.2万人，高于全国县域平均人口65.9%，位居全国第三。但如果从取得职业资格证书或职业技能等级证书的高素质劳动力看，河南省县域有效高素质劳动力存量和增量均低于GDP前十位省份。根据近三年《河南省人力资源和社会保障事业发展统计公报》测算，自2021年河南省启动“人人持证、技能河南”建设以来，全省县域高级工、高级技师职业资格证书或职业技能等级证书人数不超过250万人。
（二）县域高素质劳动力培育能力有限
总体来看，河南省县域高素质劳动力培育主要渠道有四种：一是政策性培育，即政府主导型培育。如由河南省农业农村厅牵头负责的新型职业农民培训、河南省人力资源和社会保障厅牵头的“人人持证、技能河南”技能培训等；二是“省—市—县”三级职业学院的在职技能培训或潜在劳动力培训；三是河南开放大学、县乡技术培训中心、人力资源培训公司等开展的劳动力技能、技术培训；四是生产企业尤其是本地龙头企业开展的劳动力专项技能培训。由于产业布局、资源禀赋等因素影响，有能力自主利用四类渠道开展高素质劳动力培育的县市严重不足，县域高素质劳动力培养主要靠县级以上政府部门或大中专院校、职业院校来完成。例如，2024年入选河南省第一批承担政府补贴性职业技能培训机构目录清单共5大类2076家单位，其中在县域的培训机构只有792家，占比38.1%；而3883家入选第一批承担政府补贴性职业技能评价机构中，县域仅为1022家、占比26.3%。培训单位数量不足势必导致县域高素质劳动力培育能力有限。
（三）县域高素质劳动力培育动能不足
县域高素质劳动力培育动能主要有三种考量指标，即2个“硬约束指标”（政府用于劳动力培育的财政总量、社会资本参与劳动力培育的量度）、1个“软约束指标”（劳动者自身的参培积极性）。仅从“硬约束”指标看，一方面近年来由于新冠疫情、国际国内贸易投资锐减、消费增长拉动乏力、企业开工不足等原因，全国范围内的县域财政十分紧张。在此背景下，河南省一般公共预算收入增速放慢，各地市政府负债率和债务水平虽相对较低但攀升较快。受全省经济大盘影响，县级可用于高素质劳动力培育的公共预算增长速度十分缓慢，甚至一些县级政府以财政困难为由暂停或暂缓劳动力培育支出。另一方面，虽然党的十八大以来国家、省级层面出台诸如《社会资本投资农业农村指引》等多项政策，引导社会资本支持县域经济发展，但总体来看社会资本的投资意愿明显不足。以河南首个“千亿县”巩义市为例，2024年全市市场主体累计通过“郑好融”平台融资仅为41.25亿元，尚不及浙江省28个“千亿县”最后一名宁海县融资额的70%。更何况这些社会资本投入主要用于生产条件准备和产业升级改造，而不是用于高素质劳动力培育。
（四）县域高素质劳动力供给与产业发展要求的匹配度不高
高素质劳动力和科技创新是县域经济发展的两大引擎，而两者只有融合于现代产业才是县域经济高质量发展的根本出路。在“中国县域经济百强县”“全国县域发展潜力百强县”等评价体系中，河南上榜总量一直不高且有下滑趋势。例如，赛迪顾问发布的《2023中部县域经济百强研究》显示，河南县域经济百强县（市）2019年8个，居全国第四、中部之首；2020、2021年均为7个，与湖北省并列中部第一；2022年6个，降至中部第二；2023仅为4个，与湖南省并列中部第二。有观点认为，这是由于国家对河南的战略功能布局和河南自身产业结构调整带来的“沉降效应”所致。我们虽然认同这个观点，但高素质劳动力供给与产业发展的匹配度不高也是不容忽视的重要原因。例如，近五年县域经济总量排名靠后的安阳县、台前县、卢氏县等，虽然也在努力转变三产结构，提高现代产业体系的核心竞争力，但由于培育渠道缺乏、引才引智政策吸引力弱、区域优势不突出等原因，造成了高素质劳动力严重不足，现有劳动力数量和质量均难以承接现代产业体系发展需求。其实，河南省委河南省人民政府已注意到这个问题并着手采取措施加以解决。例如，2024年2月，河南省人民政府出台《关于支持台前县域经济高质量发展的意见》就明确了“加大人才支持力度”等5项政策。但面对台前县高素质劳动力整体存量不足和增量缓慢的困境，河南省人民政府外部性赋能政策到底能发挥多大作用，还要看该县现代产业的劳动力吸纳融合程度。
三、河南县域高素质劳动力供给的解决策略
党的十八大以来，习近平总书记着眼于“两个大局”，多次强调要“始终高度重视提高劳动者素质，培养宏大的高素质劳动者大军”。当前，河南省县域经济结构发生深刻变革，经济动能全面转向创新驱动，以新质生产力为引领的新产业、新业态、新模式不断涌现，对知识型、技术型、创新型等高素质劳动力的需求更加迫切。根据河南省县域高素质劳动力供给存在的问题，参考外省市发展经验，河南县域高素质劳动力供给的应对政策可以有以下安排。
（一）建设全省统一的县域高素质劳动力数据平台，提供县域用工精准供给
目前，河南省尚无针对县域高素质劳动力供给的数据平台，县域高素质劳动力的“供”与“需”不能很好地匹配。需要河南省人民政府主导，汇集人力资源和社会保障厅、农业农村厅、工业和信息化厅、省市统计局、高校和职业院校、相关企业等单位分工协作，将“河南省技能人才管理服务信息系统”“河南省农业专业技术人员专业课培训平台”等进行功能合并，搭建县域高素质劳动力数据平台。其功能有四项：一是汇集全省102个县市产业高素质、高技能劳动力状况和用工需求。二是根据产业需求匹配省内外有县域就业意愿的高素质、高技能劳动力。三是将原来分散在人力资源和社会保障厅、农业农村厅、高校、职业院校、企业中的“人人持证，技能河南”培训、高素质农民培训、现代学徒培训、专技人员培训等进行集中运行管理。四是根据平台数据编制县域高素质劳动力供需图谱，打破县域界限进行精准化供需调配。
（二）大力发展现代职业教育，根据县域产业发展动态调整专业设置
《2024年河南省教育事业发展统计公报》显示，截至2023年底，全省共有职业院校759所，但仅有1所职业本科学校，且中职院校占比高达84.72%。这说明虽然全省职业院校数量充足，但布局不尽合理且培养质量堪忧。针对这些问题，可有三项措施解决：一是利用好近几年国家高度重视职业教育、推进职业教育提质增效的政策红利，扩大现代职业教育规模。可将往届初高中毕业未升学学生、新型职业农民、退役军人、退役运动员、返乡农民工等纳入年度招生范围，实行全日制教育与非全日制教育并举的方式进行培养。二是针对三门峡、濮阳、鹤壁等职业院校偏少的地市，可采用本地学校转办或郑州、新乡、开封、洛阳等高校集中地市“拉手对接”的方法，进行联合培养，定向服务县域劳动力市场。三是由教育厅牵头，汇集人力资源和社会保障厅、农业农村厅、高校、职业院校、企业等，制定差异化的县域高素质劳动力职业培育专业目录并动态调整。对不适合县域产业发展趋势和市场用工需求的专业应及时停招、减招，对面向服务新兴产业、未来产业、高技术产业、特色优势产业的专业应新增或扩大招生规模。
（三）积极推进现代学徒制，鼓励引导企业等社会资本参与高素质劳动力培育
推进现代学徒制是现代产业发展的基本途径。就河南省域经济发展而言，可有以下三项具体举措：一是通过税收减免、贷款融资优惠等财政金融政策，鼓励引导企业和社会资本自主开办培训班、产业学院、技术研究院等，大力推进现代学徒制和“师带徒”模式，增加在岗劳动力的“再教育”机会。二是鼓励高校、职业院校下沉企业和县域经济实体，开展“产学研用”一体化合作。省、市、县三级政府可在土地有偿使用，生产、教育、经营场域租赁等方面给予优惠。三是在2024年河南省认定第一批承担政府补贴性职业技能培训机构、职业技能评价机构的基础上，一方面尽快编制第二、三批认定目录，吸纳更多的企业参与职业技能培训，另一方面应加大财政协同，构建以省为主，市、县为辅，企业、个人共同出资的可持续高素质劳动力职业技能培训模式。
（四）提升县域高素质劳动力待遇，确保留得住、用得上、发展好
县域经济要实现高质量发展必须坚持事业留人、感情留人、待遇留人。当前，面对县域高素质劳动力快速流动和激烈竞争的局面，河南省政府管理部门应多方提升县域高素质劳动力待遇，确保留得住、用得上、发展好。一是人力资源和社会保障厅应会同农业农村厅将县域高素质劳动力职称、职级等统筹起来，在破除“五唯”的基础上，按劳动贡献和辐射带动给予职称职级评定。同时，适度向台前、卢氏、新县等偏远、经济落后和革命老区所在县域倾斜。对于做出特别重大贡献的劳动者应及时纳入政府特殊津贴范畴。二是县级政府应加快建设一批人才公寓、廉租公租用房等暖心工程，解决高素质劳动力通勤保障、子女就业、劳动安全保障等“烦心问题”，加大高素质劳动力在地工作期间的生活保障力度。三是提高县域高素质劳动力的政治待遇。按照组织程序，在本级或上级党代表、人大代表选举等工作中，适度向县级一线高素质劳动力队伍倾斜。县域重大事项决策、重大产业发展等，应征询高素质劳动力代表尤其是做出突出贡献且有较大影响人员的意见建议，以提升他们参与县域经济社会发展的积极性。
作者单位：郑州轻工业大学马克思主义学院。来源：《中国乡村发现》2025年3期
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