党的二十大报告提出农民农村共同富裕是实现全体人民共同富裕中最艰巨最繁重的任务。党的二十届三中全会指出，中国式现代化需要依靠进一步全面深化改革来实现，还首次提出“完善强农惠农富农支持制度”。伴随数智时代的来临，数字乡村建设面临前所未有的机遇，并成为新时代农村改革发展的重要举措和实现农民农村共同富裕的关键一环。然而，当前农村地区依然面临着数字鸿沟、人才短缺、基层治理等制约乡村数字化发展的不利因素。因此，积极探索数字乡村建设的实践路径，对于推动乡村振兴、建设农业强国具有战略意义。
一、数字乡村建设助推农民农村共同富裕面临的机遇与挑战
当下，数字乡村建设是机遇与挑战并存、困难和希望同在。认清挑战、直面挑战，识得机遇、抢抓机遇，既是必备的理性，也是应有的智慧。
（一）数字乡村建设助推农民农村共同富裕迎来前所未有的发展机遇
新时代新征程，在党组织的坚强领导下，数字乡村建设赢得了政策支持、技术赋能、科学治理等多方面的前所未有的良好机遇。
一是政策支持的力度越来越大。中国政府自2018年起，连续六年颁布相关
政策持续推进乡村数字建设。2018年中央一号文件首提数字乡村战略。2019年中共中央、国务院印发《数字乡村发展战略纲要》指明信息化在乡村建设中应发挥更显著作用。2020年农业农村部等印发《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》擘画了数字农业农村发展新蓝图。2021年中央一号文件提出全面推进乡村振兴实施数字乡村建设发展工程。2022年中央网信办等部门联合印发的《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》明确数字乡村建设行动纲领。2023年中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》提出以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。这些政策在执行力度上体现出从局部到整体、从宏观安排到精确部署的递进式发展。
二是技术赋能的强度越来越高。从赋能农业数字化生产来看，数字乡村建设依靠网络、信息等基础设施将农业科技渗透到农民农业生产全过程，为共同富裕提供无人驾驶拖拉机、无人机等智能农机装备，有利于增强生产效率；从赋能农村数字化产业来看，以第一产业带动第二、三产业发展，如伴随农村电商服务体系的发展，截至2024年12月村级寄递物流综合服务站累计建设33.78万个，促进“线上线下”双线融合服务，为农民提供更多就业机会和收入来源；从赋能绿色农村来看，农村数字化为环境监测提供了技术手段，有利于降低农业污染物排放，提升农村生态宜居水平。
三是科学治理的效度越来越显。首先，数字化技术增强农村治理高效率。智能系统应用极大提升农村事务运作效率，同时数据支撑和科学算法工具，促进农村治理上的科学决策。其次，数字技术推动农村公共服务均衡化发展。如一些名校建设的“数字教育小院”、中国联通发布的“文枢AI教育”等，为乡村教育振兴提供有益的支持。远程医疗服务网络逐步向乡村基层延伸覆盖。智能手机、云计算和大数据的迅速普及提升了基层医疗服务水平。数据显示，全国70%的卫生院已经和上级医院建立远程医疗协作关系。
（二）数字乡村建设助推农民农村共同富裕面临的现实挑战
受各类客观因素以及人们主观认知不足的双重影响，数字乡村建设在基础设施、人才队伍和体制机制等方面仍面临一些较为突出的问题。
一是数字乡村建设面临数字鸿沟加深加宽的困境。具体表现为存在“接入鸿沟”、“使用鸿沟”和“效果鸿沟”。从接入层面来看，城乡之间在互联网普及率上仍有差距。截至2024年年底，农村互联网普及率已达65.6%，但与城镇相比仍落后19.7个百分点。从运用层面来看，城乡居民数字使用鸿沟较为突出。据中国工信部数据，截至2024年底我国已建成并开通425.1万个5G基站，但农村很多地区仍主要依赖4G信号，削弱了农村网民数字应用体验。从效果层面来看，城乡在数字应用质量上差异较为明显。城市居民运用数字技术深度参与智能办公、金融理财等，而农村地区数字则主要应用主要集中于社交、通信、娱乐等基础领域。
二是数字乡村建设面临人才匮乏与技能升级的困境。在乡村地区，人才匮乏与技能升级困境成为制约数字化建设的重要因素。首先，乡村地区人才匮乏。这主要是因农村地区人才流失严重、农村劳动人口受教育水平较低所导致。据国家统计局发布数据显示，截至2023年全国农民工总量为29753万人，其中外出农民工数量为17658万人、占农民工总量近60％，本地农民工数量为12095万人、占农民工总量40%。同时，因对新技术不熟悉，农村居民对数字化技术的适应能力偏低。其次，农村地区难以吸引和留住高素质人才。农村地区经济发展水平相对滞后，农村地区薪资水平和福利待遇较低，农村地区的文教和医疗资源相对匮乏，很难形成对高素质人才持续吸引力。最后，农村居民还因培养体系不够健全，导致农民技能提升受阻。
三是数字乡村建设面临农村基层数字化治理体制机制不畅的困境。形式主义突出、治理体系陈旧、政策机制缺乏成为阻碍数字乡村建设的主因。在政策执行上，形式主义较为突出。有些农村基层干部迷恋数字留痕，有的基层干部追求回收浏览量和留言量上报，组织村民用模板文字在政府公众号留言等。在基层治理上，治理体系较为陈旧。数字乡村建设缺乏有效的数据共享和整合机制，导致信息共享缺乏系统性和连贯性。在机制构建上，还不够健全完善。伴随数字技术的普及，衍生出一系列潜在问题，如农村居民信息隐私保护的缺失，在一定程度上影响村民对数字技术的信任度。此外，数字化平台运行的监管政策较为疲弱，容易生成谣言并影响当地社会稳定。
二、数字乡村建设助推农民农村共同富裕的实践进路
针对以上困境，需从弥合数字鸿沟、注重人才培育与引进、健全体制机制这三方面入手，探索和开创数字乡村建设的实践进路。
（一）通过推进新型数智化基本建设来弥合数字鸿沟
我国城乡数字鸿沟问题的根源在于数字资源过于集中在城镇地区，大大降低了数字技术的普惠效应。鉴于此，面对我国城乡数字鸿沟治理的难点，需从夯实硬件基础设施、提升数字认知水平、促进产业数字化转型等多方面着力，全方位、高质量推进农村地区数字化发展步伐。
一是以夯实农村地区硬件基础设施作为弥合城乡数字鸿沟的基石。政府应加大对农村地区网络通信设施建设的投资力度，铺设高速光纤网络，增加5G基站覆盖，提升农村地区网络稳定性和传输速度。同时，加强农村地区数字化终端设备的覆盖面，通过补贴等措施来提升智能农具等智能设备在农村家庭的普及率，为农村居民链接数字世界提供硬件设施和物质基础。
二是以促进产业数字化转型升级作为弥合城乡数字鸿沟的经济支撑。尽管数字化技术赋能农业发展，显著提高了农业生产效率，但目前仍有一些农村地区遵循低效的传统耕作模式。为此，要加大农业数字技术研发力度，加快无人机、智能采摘机器人等动力型“新农具”的研发供给；促进数字技术在农业生产规划、作物田间管理、产品在线销售等方面的深度应用，以此全面提升农业生产数字应用水平。此外，还可以利用数字技术开发乡村旅游资源，通过线上宣传等方式，吸引更多游客前来体验乡村生活，带动农村服务业的发展，创造更多的就业机会和经济增长点，为农村地区的数字化发展提供较为坚实的经济基础。
（二） 通过专业化人才引育来打造乡村数字人才高地
人和技术设备、人与机器的智慧互动程度，是决定数字乡村的关键因素。只有技术的发展，没有使用技术的人才，数字乡村达不到预期的目的。因此，重视人才培养与引进是助力数字乡村建设的重要引擎。
一是重视乡村本土人才培育，这是加强数字乡村人才队伍建设的长远之计。本土人才的培养应从需求导向出发、从基础教育入手、从业务培训着力。在基础教育和知识教育上，农村学校中增加数字技术相关课程，抓早抓小培养学生数字意识和技能。在情感教育和认同教育上，增强学生对家乡责任感和使命感，鼓励学生学有所成后情系生长之地、回报父老乡亲、建设家乡、建功立业。在业务培训和专项培训上，主动获取支持、有效整合资源开办农民培训学校，组建乡村专业技术培训班，就地培养既懂农业又有数字技术的复合型人才。在因材施教和分层教育上，根据农民不同需求和文化水平设置不同层次的培训内容，便于农民将数字技术与农村生产与生活有机结合。在教育渠道和培训方式上，注意线上线下相结合。利用新媒体平台，如微信短视频、抖音和快手等平台，制作通俗易懂的数字素养培训课程，增强农民学习兴趣和学习实效。
二是引进数字化专业人才，这是优化数字乡村人才队伍建设的紧迫之举。为此，首先要在优化环境上“下功夫”。要加快农村教育、医疗和文化等社会事业整体性发展，不断改造改善农村生产环境、优化美化农村生活环境，以此吸引和留住优秀人才。其次，要在制定政策上“花力气”。要落实更加科学、合理的引进优惠政策，如提供住房补贴、高薪薪酬、子女入学优惠等条件，吸引数字技术人才扎根农村。再次，要在高端引智上“做文章”。建立多方合作机制，设立多方合作的横向项目和专项项目。加强数字乡村建设项目与高校和科研机构的合作，可考虑在农村选点、布点设立实习基地和科研工作站，吸引高校师生和科研人员到农村参与项目研究和实践，有的高校利用大学生“三下乡”活动集中送科技下乡，或者选派相对稳定的“科技特派员”送技术下乡。
三是当地政府给予大力扶持，这是优化数字乡村人才队伍建设的重要之策。在建设层面，增加地方政府对农村“水、电、道路、通信”等基础设施投入力度，优化生产生活环境。在优惠层面，减免数字技术培训机构税收，激励更多优质培训机构投身其中。同时，对报名参与数字技术培训的居民补贴学费，从而提高农村居民参培积极性。在引才层面，地方政府制定积极开放的引进政策，拓宽人才引进通道，如通过大学生村官、西部计划等方式，引导和鼓励高校毕业生和高素质人才到农村地区工作。
（三）通过健全体制机制加速数字乡村基层治理现代化
科学有效的政策体制机制是推进乡村治理数字化的基础。为此，要从完善政策体制机制等方面着手，增强乡村治理数字化建设的执行效能。
一是细化与相关政策和制度相配套的具体规范。目前，国家陆续制定并发布了多项关于数字乡村建设的政策和制度，包括《数字乡村发展行动计划（2022—2025 年）》《数字乡村建设指南2.0》等，但更重要的是基层政府应制定和完善数字技术在乡村治理中具体的、切实可行的应用规范。各地政府应该结合当地的实际情况，求真务实、实干实为、因地制宜、因时制宜，完善有关数字化技术应用于乡村治理的法律法规、准则细则，如制定有关数字平台运行监管、农村居民信息和隐私安全、数据资源共享制度等法律法规。
二是确保各项政策和措施得到有效执行，力戒和破除形式主义。需从以下几方面入手：在强化党建引领上，发挥基层党组织的政治领导功能，加强党的基层组织建设，培养一批政治素质高、业务能力强的党员干部，把党建优势转化为数字乡村建设与发展的优势。在强化监管机制上，推进乡村共同体内部的自我监督和相互监督以及第三方监督机制的协同联动，确保数字乡村治理落到实处。在考核评价机制上，以实际治理效能为考核方向，既注重量化指标的结果性评价，又要注重过程性评价，不以数字作为衡量基层政府工作的唯一标准。
三是推动基层治理体系的改革与创新，使其更加适应数字化治理的需求。当务之急，是尽快建立健全“规划明确、职责清晰、平台共享、准则完备”的数字乡村建设工作机制。由上级政府牵头，组织相关部门和专家，结合乡村实际情况与数字化发展趋势，制定数字乡村建设的整体规划。着力打破传统乡村治理中各部门条块分割的局面，明晰各部门在数字化治理中的核心职能，减少职能交叉与重叠，促进部门间的信息流通与合作。同时，完善数据整合机制，搭建乡村一体化数据共享平台，打破不同部门、不同系统间的数据壁垒，还要制定严格的数据共享规则和安全保障制度。
三、结语
适逢推进乡村全面振兴、加快建设农业强国的关键阶段，数字乡村建设成为时代的选择、国家的选择。数字乡村建设，重在把党的领导贯穿到深化农村改革各方面全过程以确保其沿着正确政治方向前进，要在厘清现状、认清困难、把握机遇、梯次推进、乘势而上，实在弥合数字鸿沟、注重人才引育、健全体制机制，力在聚合地方政府支持、农民主体性、乡贤智慧和能量，落在乡村振兴的高质量发展和治理效能的彰显。数字乡村建设前景可期，同样任重道远。
作者分别系湖南科技大学马克思主义学院院长、教授、博士生导师；湖南科技大学马克思主义学院硕士研究生; 来源:《中国乡村发现》2025年1期
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