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周明辉等:农民早稻生产面临的困境分析及政策建议

[ 作者:周明辉 宋仕强 许晴 武影慧   文章来源:中国乡村发现  点击数: 更新时间:2024-10-16 录入:王惠敏 ]

——以衡东县高湖镇为例

“手中有粮,心中不慌。”在百年变局加速演进、国际环境复杂多变、国内经济下行压力加大的背景下,粮食安全显得尤为重要。然而现实中,农民进行早稻生产却面临经济效益不高、劳动力短缺、生产方式传统低效、种植风险较大等问题,国家政策推动遇到一定困难。本文以湖南省衡东县高湖镇为例,采取填写问卷、进行访谈、实地查看、查阅文献等相结合的方式,对种粮大户、种植散户及镇、村干部发放问卷并进行访谈,对农田、集中育秧处、道路、水利设施等进行实地调研,查阅相关文献资料,就农民早稻生产现状和困境进行专题调研分析,切实摸清实情,给出政策建议。

一、高湖镇早稻生产的主要做法

高湖镇党委、政府坚决贯彻落实粮食安全“党政同责”要求,大力推动中央及省、市、县关于早稻生产等各项部署要求在本镇落地生根,早稻生产取得了很大成效。总结高湖镇推进早稻生产的成功经验,主要有以下几条:

1.加强统一领导,压实各方责任。镇党委、政府坚决贯彻落实粮食安全“党政同责”要求,坚决抓春耕、促生产。在镇层面,每年年初都科学制定粮食生产工作专项实施方案,挑选熟悉农业生产、事业心强、认真负责的镇干部成立春耕生产促进小组,由镇党委书记任指导员、镇长任组长。将生产任务分配到村,压实村“两委”粮食生产责任,明确村书记(主任)领导促进职责,每村(社区)均明确至少一名村干部负责春耕生产具体事宜。对面积较大的早稻育秧“千亩示范片”,由书记、镇长亲自担任管片领导,负责各项管理服务事宜,切实加强领导、压实责任。

2.超前研判部署,争取工作主动。每年春节过后,镇党委、政府都抢抓时间,通过召开党政联席会、镇村干部大会等会议,超前研判、提前部署春耕生产工作,牢牢掌握工作主动权。每年多方争取,确保各项惠农资金切实到账,核实畅通粮食补贴发放途径,确保将党和国家的惠农补贴一分不少、一人不落发放到位。提前联系确认种子、化肥、农药等农资供应是否充足,督促企业足额储备,确保全镇农资供应安全,鼓励农户使用自留常规稻种。组织办好多个集中育秧示范点,发动种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体构成联合体,培育壮大集中育秧主体。组织人员对镇内水库、水塘、管渠等水利设施进行全面检查修复,切实增强工作主动性和积极性。

3.强化宣传动员,稳定种粮主体。农户是早稻生产的最终主体,稳产量必须先稳主体。每年春节过后,高湖镇都组织镇、村干部逐一核实种粮大户新年种植面积和种植意愿,通过各种方式为种粮大户解难题、优服务,切实维护现有种粮大户队伍稳定。鼓励中等种植户通过抛荒地翻耕、土地流转等方式成为种粮大户,开展规模种植。对种植面积较小的散户,通过召开春耕生产屋场恳谈会、开展“敲门行动”进行政策宣讲、悬挂横幅、张贴标语、发放传单等方式,向群众普及国家政策,广泛宣传动员,调动群众早稻生产积极性。

4.建立奖惩机制,增强制度刚性。高湖镇严格落实“不种地不得补贴,谁种植补贴谁”原则,切实调查核实每家每户实际种植情况,对承包户无力耕种的抛荒大田,由村级集体经济组织统一流转代种,由代种人享受补贴;对连续抛荒两年及以上的稻田,由发包方(村民小组)统一收回,流转给村级集体经济组织进行代耕代种。将粮食生产情况纳入村班子、村干部年度考核重要内容,对粮食生产先进单位、先进个人进行表彰;对辖区内出现5亩以上(含5亩)连片抛荒耕地的严肃追责,发生重大影响的,取消该村当年度绩效考核评先评优资格。

二、面临的困境

虽经镇、村大力推动,但高湖镇早稻生产仍面临种植收益不高、劳动力短缺、生产方式传统低效、种植风险较大等诸多困境。

1.早稻种植收益不高收购价格持续低迷。受国际进口冲击、国内结构调整等因素影响,水稻收购价持续低迷。如2011年湿谷收购价约为120元/百斤,2023年仍约为130元/百斤,十二年收购价只有小幅增长。早稻种植时间早,生长期内面临低温、阳光不足等不利条件影响,口感比中稻和晚稻差,收购价格更低,且因低温、阳光不足,早稻产量也比不如中稻和晚稻,种植早稻经济收益不高。

种植成本不断上升。近年农资价格快速上涨。特别是在2021年下半年,由于种种原因,复合肥价格由155元/百斤快速上涨为200元/百斤,短时间内上涨22.5%;尿素价格由一年前的150元/百斤上涨为170元/百斤,上涨幅度为11.8%,其余农药、种子等均有较大涨幅。2023年化肥价格虽有小幅下跌,但仍处于历史高位,农药等价格则继续上涨。除农资外,受油价和人工费上涨影响,农机耕地、收割等费用较两年前增长均超过10%。对种粮大户来说,还必须额外雇佣人工作业,近两年高湖镇用工成本由每人每天130元上涨为150元。

购销渠道不够畅通政府机构改革后,镇粮站已裁撤多年,高湖镇内无粮食收购主体,农户必须将粮食卖给周边乡镇私营或国营粮商,产生运输成本。农户在市场中存在信息不对称等问题,市场议价能力弱,种粮大户湿谷必须快速售出,农户在粮食交易中往往处于弱势地位。

种种因素导致早稻种植成本高企、收益低下,经济激励不足。事实上,很多种粮主体甚至处于亏损种植状态,高湖镇种粮大户亏损面较大。

2.劳力不足现象严重。人口老龄化。近年高湖镇出生人口持续减少,同时,大量青壮年劳动力外流,人口老临化严重。全镇户籍人口32804人,常住人口只有约10000人,留在村里的多为老人、儿童等。高湖镇某村户籍人口3560人,户籍人口平均年龄38.15岁,65岁以上老人占比为12.4%岁;常住人口1323人,常住人口平均年龄43.54岁,65岁以上老人占比高达27.97%,常住人口年龄结构图呈两头老少多、中间青壮年少的极不稳定的“哑铃型”。

一般认为,一个地区65岁以上人口占比超过7%、14%、20%分别标志着进入老龄化、深度老龄化和超高龄社会。该村(其余各村现状相似)65岁以上老年人占比表明,其户籍人口已接近深度老龄化、常住人口已属超高龄社会。老人从事农业生产有心无力,人口老龄化导致农业生产劳动力短缺,形成“老人农业”。实际上,“老人农业”在全国均已成普遍现象,严重阻碍农村产业发展,成为“抛荒”现象的主要原因之一,但同时也导致土地流转费用降低,使种粮大户、农业合作社等新型种粮主体出现成为可能。

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图1  高湖镇某村户籍人口年龄结构图 

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图2  高湖镇某村常住人口年龄结构图

青年非农化。与人口老龄化同时进行的还有青年群体的非农化。农业生产十分辛苦,农村生产、生活条件差,年轻人向往外面的世界,不愿从事农业生产。农业种植经济效益不高,一个年轻人很难靠农业种植获得充足的经济收益,同时受传统思维影响,年轻人从事农业在某种程度上会被视为“另类”。种种因素导致全镇80、90后等年轻一代普遍不务农、不知农,甚至轻农,逐渐非农化。据调研问卷反馈,几乎百分之百家庭年轻一代不掌握水稻种植技能,也不希望自己下一代从事农业生产。

农业边缘化。当下,农村地区家庭内部普遍出现以年龄为基础的职业分工现象,年轻人外出就业获得非农收入、老年人在家种植获得农业收入,演变成以代际分工为基础的“半工半耕”家计模式。一般情况下,外出就业取得的收入要比在家务农取得的收入多很多,导致大多数家庭并不以农业收入作为主要经济来源。除“种粮大户”外,小规模种植的散户多以自用为主要目的,只有在自用消费不完时才会进行少量售卖,导致农业在农村收入格局中逐渐被边缘化。

3.生产方式传统低效。农机设备普及不足。机械化、信息化是现代农业基本特征,高湖镇农业生产机械化、信息化程度还有很大提升空间。种粮大户一般会购买插秧机、收割机、烘干机、打药机、拖拉机等传统农机进行机械化种植,但对于无人机等新型信息化设备,即使是种粮大户大多数也仅止步于知道、观望状态,部分种粮大户反映无人机价格偏高,同时存在机翼旋转致风引起水稻倒伏现象。种植规模较小的,大多仅在耕地等部分作业时才从别处购买农机服务,很大程度上仍处于人工种植状态。

规模效应发挥不够。高湖镇人均耕地1.09亩,同时受丘陵地形影响,农户土地多呈细碎离散状,单块面积小、形状不规则。很多种粮大户即使经土地流转等获得了较大种植总面积,但土地仍散于各处。据问卷反馈,约一半种粮大户表示自己土地不太集中连片,散户这一比例则超80%。土地细碎离散导致一些农机施展不开、发挥作用困难,提高了道路、水利设施等建设成本,规模效应难以发挥。

基础设施建设滞后。高湖镇境内主要道路均已硬化,遍布全镇的硬化路网已经形成,但一些修建难度大、成本高、效益不明显的道路建设还存在明显短板。一些直通田间地头的道路仍未加宽硬化,农机设备抵达困难,耕种不得不以肩扛手拿的方式进行。经几十年建设,镇内形成了以水库、水塘、沟渠等为体系的水利灌溉系统,但一些水库、水塘、沟渠淤塞坍塌,不能正常发挥作用,导致一些农田得不到灌溉,群众意见较大。道路、水利等基础设施建设滞后,也是导致土地抛荒禁而不决的重要原因。

4.种植风险不容忽视。产量风险。早稻生产易遭遇低温、多雨、阳光不足、水旱、病虫害等灾害,极大影响早稻产量。约70%受访者表示过去三年遭受过上述异常天气,极大影响早稻产量和品质。市场风险。粮食产品价格弹性大,易受市场波动影响,湿谷存储时间短,收割后必须马上卖出,若销售渠道不畅、价格低迷,农户利益必然极大受损。重金属超标带来的风险。由于土地本身含有重金属离子、洪水后受污染水体浸渍等原因,高湖镇境内许多土地处于镉、镍重金属微超标状态,导致镇内粮食产品销售困难,收购价格进一步降低。种植风险带来的不安全感是农户面临的现实问题之一。

三、促进农民早稻生产的政策建议

针对早稻种植面临的诸多困境,经调查研究、深入思考,提出如下政策建议。

1.提高务农收益,强化经济驱动。确保农民种粮收益。坚持“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”,立足国内产能,坚持主粮自给,适当限制稻谷进口,提高市场价格。在财力可持续前提下,不断稳步提高稻谷最低收购价,兜住农户收益底线。稳定和加强粮农补贴,扩大范围、提高标准,加强补贴发放监督,提高发放透明度,切实将国家惠农补贴发放到位。严格日常检查管理,严禁出现坑农害农现象,打击粮食收购恶意压价压质行为,确保农民利益不受损失。

降低农资农机价格。化肥、种子、农机等不是普通商品,不仅要算经济账,也要算政治账,要千方百计降低农资农机价格。适当对化肥、种子、农机等生产企业提供补贴,鼓励企业技术和管理创新,降低农机、农资生产成本。加强农资、农机仓储物流基础设施建设,减少流通环节,降低运输成本。加强农资、农机市场监管,及时干预,防止形成垄断或价格同盟的行为,禁止各种乱涨价、乱收费现象,严肃查处销售假冒伪劣农资商品的行为。制度科学合理的细则,对农民购买化肥、种子、农药、农机等进行补贴。

经济驱动是终极驱动。调动农民种粮积极性,关键是让农民有钱赚,必须通过各种途径让农民种粮具备合理收益,坚决扭转部分地区、部分农民亏损种粮局面。

2.加强设施建设,打实产业基础。改善农田水利设施,建设高标准农田。对基本农田一视同仁,不因某些村、组、地方地形等条件差就放弃修建必要基础设施,加强资金投入,尽快补齐某些地方设施建设短板。对现有运行不良水库、水塘、灌溉沟渠等农田水利设施进行维护修复;加强设施日常运行检查监测,确保农田水利设施运行良好。进行保护性耕地建设,不断提高耕地地力等级,真正建设设施齐全、旱涝保收的高标准农田。

加强道路交通建设,形成高质量路网。推动乡村道路向农田延伸、向农户延伸,推动未硬化道路尽快硬化。进行窄路改造加宽,规划建设阡陌纵横的田间机耕路,提高农田交通条件,便利农机进入,改变部分农田只能采用传统人力种植的现状。

3.培育新型主体,发展现代农业。培育新型主体。传统一家一户、少量农田、精耕细作的种植模式面临成本高昂、劳动力短缺等问题,已不适应现代农业发展要求,必须创新经营方式,培育新型种粮主体。要鼓励不想种植、无力种植农户积极流转土地,通过土地流转、置换、村委会重新发包等方式将碎散土地集中起来,发展适度规模经营。鼓励有条件的农户成为种粮大户,积极培育家庭农场、农民合作社等新型主体,提供生产管理指导服务和信贷支持。推广农用设备,提高农业机械化、信息化水平。在有条件的地区推广特色农业,让农民转变为农业工人。

强化创新支撑。创新是现代农业的重要标志。要对接国家种业创新计划,筛选引进适宜本地种植的抗病、优质、丰产良种,丰富种植品种,提高种植单产和品质。适应城乡居民消费需求,顺应产业发展规律,适当进行农产品深加工,延长丰富稻米产业链,挖掘农产品附加值,拓展水稻产品销售渠道和用途。加强农民农业生产技术和管理能力培训指导,促进农业管理现代化。

挖掘人力资源。必须认识到,农村人口向城市聚集是符合发展规律的,但同时也必须保障农村产业发展和治理提升必要人力资源。积极推广机械化、信息化、标准化种植,推广新型农机设备,降低农业生产辛苦程度,提高养老和医疗保健水平,为老人等群体参与农业生产提供便利。积极引导有意留乡、回乡发展的有志青年成为种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型种粮主体队伍主力军。加强县域和乡村医疗、教育、文娱等基本公共服务建设,增强对年轻群体吸引力。加强宣传引导,破除轻农、鄙农等错误思想,提高农业收益,让农业成为有奔头的产业,农民成为有吸引力的职业,农村成为安居乐业的美丽家园。

农业劳动力流失并不必然带来农业凋敝,自改革开放至现在,农业劳动生产率及生产水平一直在提高,关键在于因势利导、提高农业现代化程度。

4.降低生产风险,保护农民权益。农民在经济上十分脆弱,抗风险能力不足,必须切实降低农业生产风险,打消农民农业生产后顾之忧。强化低温、水旱、病虫害等灾害预报应对,提高预报准确性和针对性,加快建设排涝、灌溉等灾害应对设施建设,科学合理制定农业生产灾害应对方案,在灾害发生时及时启动。对接农业技术部门,强化基层农技队伍建设,为农业生产和防灾减灾提供坚实技术保障。畅通丰富销售渠道,确保稻谷特别是湿谷能及时销售。加强资金投入,治理农田重金属超标问题,解决农民销售和压价顾虑。适当扩大农业生产保险赔偿范围、提高赔偿标准、简化理赔流程,鼓励农户购买农业生产保险,切实稳定农民粮食生产收入预期,保障农民权益。

5.强化宣传引导,增强责任意识。加大政策宣传力度,利用报刊、多媒体等多种方式广泛宣传恢复早稻生产的重要意义,让农民切实体会到国家确保粮食安全的决心和惠农政策的实惠,营造良好发展氛围。特别是在政策目的、补助措施、对老百姓好处等方面大力宣传,提高基层干部和农户认识。强化惩戒措施,必要时可以根据我国土地管理法的规定,对连续两年弃地抛荒的集体或个人,按终止承包合同收回,并附加一定行政处罚,切实提高农民粮食生产责任意识。


(作者周明辉系衡东县高湖镇副镇长;宋仕强系衡东县大浦镇副镇长;许晴系衡东县甘溪镇副镇长;武影慧系衡东县新塘镇四级主任科员;来源:《中国乡村发现》2024年第2期)


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