极贫重扶上峰尖 产村共融三峡缘
——点军区探索极贫重扶“上峰尖模式”效应凸显
桥边镇上峰尖村位于点军区西部边缘，北抵长江、西接夷陵。2002年由原上峰尖、松门溪、三百蜂、平善坝等4个省级重点贫困村合并而成，全村贫困发生率62%，经济收入主要依靠传统种养业；位于山顶的老上峰尖村，贫困发生率100%、危房户100%。2013年9月，市委副书记王兴於调研该村，提出了“以人为本、因地制宜、极贫重扶、到村到户、系统建设”的工作要求。一年多来，区委区政府按照市委市政府指示精神，结合群众路线教育实践活动，整合力量、极贫重扶，探索出了一条搬迁安居、产村共融的脱贫攻坚模式。
一、统筹谋划，明晰攻坚线路图
脱贫攻坚，局从哪里破？上峰尖村位置偏僻、山大人稀，多数村组道路不通，群众吃水夏秋靠天、冬春靠背；农户居住分散，土坯房年久失修，生资采购难、农产品运售难，群众生活成本高、质量差；贫困对象文化程度低，劳动技能弱，收入来源窄。最大的困难是基础设施薄弱，最大的问题是群众生活质量不高，最大的不足是自我发展能力较弱。
结合点军新区发展定位和小康建设目标，区委区政府召开专题办公会，成立上峰尖脱贫攻坚领导小组，明确由区委副书记“拿脉”统筹，派驻工作队，广集民智，着眼长远谋定发展规划，积极引导群众将其脱贫意愿、发展需求充分表达，在村级发展规划中建言献策，把村里需要解决的交通、饮水、住房、产业和公共服务等方面的困难，按照轻重缓急排队；把上级的扶持政策、相关项目、帮扶方式等原原本本的告诉群众；把群众的注意力、积极性集中到脱贫攻坚行动中来。就道路硬化、危房改造、安全饮水、生态家园、电力增容、通讯基站、土地整理、卫生室建设、产业发展等10个方面38个小项，明确目标任务、工作要求、完成时间、责任单位，承诺一年攻坚让群众喝上洁净水、住进安居房、走上通畅路，两年行动确保群众用电上网方便、看病就医不愁、产业保障增收。
期间，市政府副市长王国斌以及发改、财政、扶贫等市直帮扶部门先后进村对接项目与资金，区委区政府主要领导吴康年、胡志莉坚持“周碰头月调度”、现场“答疑解难”，组长林朝华对照清单一线督查，修路改电两项基础工程关键时期，17次坐镇工地，强力推进攻坚行动。30天完成电力增容；60天完成卫生室整建；90天通信全覆盖；120天9.8公里水泥路上山；200天安全饮水进农家；300天2个安居点落成；360天“三峡缘”御菊漫山遍野。
通过解剖麻雀的办法，找准致贫症结，从基础设施瓶颈、产业发展困境中破局，实现攻坚项目、资金、责任、力量逐一对接，以明晰的线路图凝聚民心。
二、高效配置，积聚攻坚硬投入
脱贫攻坚，钱从哪里来？区委区政府举全区之力，先后整合危房改造、土地整理、农村安全饮水工程建设、国有林场棚户区改造、农村能源建设、农村电网改造、乡村道路硬化、现代都市农业等涉农资金1900多万元，按照“整合方案管总、分项监督实施、资金报账直达”的办法，强力推动脱贫攻坚规划落地。
一年多来，硬化公路16.4公里，使4个原自然村相互联通；修建水池14口蓄水近3000方，解决了700多人的安全饮水和800多亩产业基地灌溉。争取市电力公司、市移动公司支持，投资200多万元，完成台区增容、修建通信基站，彻底解决了3个边远山村生产生活用电、通信困难。组建宜昌传奇苗木专业合作社，入社农户30多家，社员自愿以土地入股，每亩2万元作为股金参与年终收益分红，带动农户沿松门溪两岸种植红枫景观林500多亩；引进三峡缘生态农业发展公司，投资200多万元，改善田间排灌、观光便道等基础设施，引进高端饮品菊花，配方施肥、有机种植，网络农户43户126人，推动土地规模经营，投资800多万元，建设标准厂房，引进先进加工设备，建成三峡地区第一家胎菊生产、饮品加工基地。
尤其是扶贫安居工程，先后改造危房 63户，建设扶贫安居点2个，集中迁建21户。在推进过程中，区镇村三级精准施策，坚持实用、节约标准，整合部门资金近200万元，聚合社会各界帮扶40多万元，同时采取以奖代补方式，调动农户搬迁积极性，引导农户自主搬迁、自主投资，把扶贫安居点打造为“美丽乡村”。在户型选择上，统一住房外观设计，按照两种面积户型统一建设，为经济实力不同的农户提供选择便利。在基础公建上，统一选址征地，统一配套完善水、电、路、绿化等基础设施。在产业配套上，统一的联排错落民居建筑与御菊基地相映成景，为乡村休闲旅游搭建平台，健康养殖小区统一建设、统一管理、分户饲养的生产模式为农户增收提供载体。在资金投入上，坚持国家补一点、整合凑一点、社会帮一点、农户筹一点的办法，搬迁农户统建自管，户均出资3至4万元就可以住进100多平米的房子，喜园安居梦。
通过对财政资金、社会资本、集体资产、民间资金的有效配置，着力弥补基础设施建设欠账和产业发展短板，让贫困群体安居乐业，以坚实的硬投入赢得民心。
三、产业再造，夯实攻坚新平台
脱贫攻坚，致富靠什么？在产业培育上精准扶持，在内生动力上精准激发，实现要素重组、产业再造、村企融合，这是上峰尖村脱贫致富的关键之举。
区委区政府为引导农户从传统的种养业中走出来，先后组织几轮招商引资、村企对接活动，华联印业董事长浙商黄正杰独具慧眼，让“浙江黄菊”在三峡地区首次落地生根，让一朵菊花繁荣为一大产业。遵循“公司+合作社+基地+农户”的产业发展模式，村里组建三峡缘御菊合作社，流转土地300亩，与三峡缘生态农业发展公司开展合作，公司对流转土地整体开发，发展御菊，产业到户，入社农户除按每亩600元的标准收取土地租金外，还能按照利润20%的比例参与分红，同时还能在基地获得月平1600元左右的务工薪金。对于没有参与土地流转的农户，如果自愿融入产业链条，公司免费供苗和技术指导，到期按规格统一现金收购。公司注册了“三峡缘御菊”商标及包装，新建了高标准加工厂房，免费培训村民进厂打工，“三峡缘御菊”去年参加了第11届武汉国际农博会并荣获金奖，在武汉、北京、上海实现农超对接。
与此同时，金秋时节漫山遍野的菊花，带动了乡村休闲旅游，去年国庆节期间，上山赏菊、户外徒步的游客日均近200人，如今基础设施跟上了，平善坝石牌保卫战江南遗址、长江三峡第一湾、松门溪峡口风光、上峰尖御菊园等，成为市民休闲观光自驾游、徒步游的首选地，也极大地带动了全村农家乐、四季水果产业的快速发展。目前，全村开办农家乐20多家，新建特色水果基地200多亩，去年村民人均可支配收入净增1400多元，一朵菊花，改变一个村。
通过推动土地规模经营，引进现代农业企业、建设特色产业基地、发展休闲观光旅游，让农民在产业链中获得长远收益，以产业的新平台坚定民心。
四、创新机制，激发攻坚动力源
脱贫攻坚，为了谁？依靠谁？区委区政府通过需求清单、项目清单、资金清单、责任清单，统筹扶贫力量、精准配置，强力督办、营造氛围。坚持在激发内生动力上精准发力，充分调动镇村两级组织积极性，最大限度地发挥村民的主体作用和村党支部的堡垒作用。
在规划推进上，镇村两级坚持政策进村、访谈入户，分片梳理、分类综合，对有项目来源、有政策扶持的纳入发展规划统筹进行，对单一问题、特殊困难登记造册，纳入临时救助、结对帮扶行动，让群众吃上定心丸。村级“两委”依托党员代表义务监督小组和村民民主理财小组，对项目规划、实施质量、劳务用工、林田占用等全程参与、留痕监督，把公益事业当成自己家里的事情来办，接受全体村民的良心监督。
在产业发展上，引进市场主体，组合生产要素，依托花卉苗木、三峡御菊2家农民专业合作社，服务基地建设、对接市场，最大限度地覆盖贫困对象，最大限度地吸收贫困对象入股受益；依托三峡缘生态农业公司，盘活土地资源，着力推进规模生产、品牌经营、延长产业链条，通过公司+合作社+基地的模式，实现土地、种植、劳务等增值收益对贫困农户的集中叠加，强壮贫困对象的造血机能，为发展现代农业奠定坚实基础。
在公共服务上，引导村民自建自管，营造积极健康向上的村风民风，依托小区安居协会、农家乐协会，对安居点卫生、绿化以及养殖圈舍设施维护、公共防疫等自我管理、自我服务，对全村农家乐规范经营、环境保持、农特产品销售等自我约束、自我发展。尤其村党支部和三峡大学科技学院党支部开展支部共建共联活动，以爱心超市一件物、爱心捐助一块钱、爱心住房一间屋、爱心农场一分田等“四个一”爱心活动为对接支点，推动多元帮扶常态化，共建三峡大学新农村教育实践基地。
在发展观念上，公路上山、通信覆盖极大地缩短了山里山外的距离，花开了、人来了、车多了，带来的不仅仅是吃喝消费，还有信息、亲情和文明健康的生活方式，尤其宝贵的是发展思路、信心和希望，这些极大地激发了贫困对象脱贫致富的内生动力。去年村民黄正喜出嫁武汉18年没有回娘家的妹子开车回到上峰尖，大儿子带着保康媳妇和即将上小学的孙子第一次回家过年。刘云发是第一批签订土地流转合同的村民，近7亩园地，每年收益近5000元，“前脚签字、后脚拿钱”，同时也在基地打一份工，每天80元，月结月清，每月又是近2000元，如今收入“一年抵四年”。去年“十一”前后，上峰尖菊花盛开，吸引了众多自驾游客上山赏菊，如织的游人给原本宁静的山村带来了生机和活力，靠近菊海的农户嗅出商机，适时推出农家饭，为游客提供便利的同时，也鼓了自己的腰包，紧靠2片菊田的钱世梅在花期仅凭着农家乐就收入近万元。
攻坚一年来，上峰尖村公建全面改善，服务提档升级，贫困发生率降至54%，集体经营收入从无到有，去年结余过10万元，三峡缘生态农业公司和专业合作社落地生根，现代农业和乡村旅游开花结果，农民发展观念和生活方式巨变。
通过在规划编制、设施建设和产业发展中聚民智、访民生、解民难，引导村民自我服务、创新发展，鼓舞群众脱贫攻坚斗志，促进村企共融，以长久的动力源激励民心。
作者单位：湖北省宜昌市区政府扶贫开发办公室
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