编者按：文章将以系列推出，分为《从“自给自足”到“两个市场”的形势变化》《外国农产品为什么能在中国城乡“横冲直撞”》《中国农产品难与洋货“刺刀见红”的几种说法》《应该怎样看待我国农业生产的综合成本》《劳动生产率低下的问题也要冷静剖析》《农业生产方式多元化视角下的再考察》6部分进行讨论，今天发出之一。
中国古代农业社会是以男耕女织、自给自足，努力做到“万事不求人”为典型特征的自然经济社会。明、清两朝之所以盛行闭关锁国的保守主义政策，乾隆皇帝1793年给英国国王的复信中便有明确的诠释：我“天朝物产丰盈，无所不有，原不藉外夷货物以通有无。”因此，几百年来中国人坚定不移地走“自力更生、丰衣足食”之路，从不稀罕亦不屑于发展国际贸易。即使万不得已非要做一些农产品的进出口生意，也始终要保持高度的警惕性，以免让“洋鬼子”趁火打劫，致我滋生依赖之心而受制于夷人。
由于祖先们这个谆谆教诲早已刻骨铭心，加之20世纪下半叶几十年间西方帝国主义结盟形成的政治和经济封锁，新中国成立以来，我们几乎毫不犹豫地推行自力更生与“关起门”来搞农业的政策，也别无选择地一直坚守着“以粮为纲”的方针路线，把“保吃饭、保供给”作为农业产业最重要的使命之一。
至20世纪80年代，中国的农产品特别是粮、棉、油、肉制品等大宗农产品的生产始终以自给自足为奋斗目标，与国际市场可以说是处于一种完全隔离、毫无关系的境地。由于长时期的孤立性与封闭性，先进发达国家的农业是个什么样子，绝大多数中国人甚至包括农业农村部的领导恐怕也说不清、道不明。
改革开放之后，我们的“国门”终于主动地向全世界敞开。在改革开放初期即整个1980—1990年代，我国的农业市场体系尚未建立起来，计划经济的传统惯性仍在起主导作用，包括粮、棉、油、肉制品等在内的大宗农产品在流通领域还是由“统购统销”说了算。
虽然1985—1986年、1991—1992年、1999—2003年间全国曾经出现过三次大规模的农产品“卖难”现象，让人们明显地感觉到中国农业的生产能力将要或已经出现严重过剩的状态。但在多数时间里，中国的农产品市场行情总体上只是呈现着一会儿“多了”，一会儿“少了”的波动与摇摆。增加产量、保障供给、解决农产品“短缺”问题，依然是改革开放以来国家农业政策的首要目标。
强调充分利用“两个市场”与“两种资源”，这只是新世纪以来才出现的新词汇和新思维。当时，无论是主管部门的决策意识，还是基层干部的情况反馈，并没有把正确应对和积极参与市场化、全球化进程作为中国农业发展的一项任务，更谈不上把开拓“两个市场”与利用“两种资源”放在国家现代化的战略高度来深刻思考与认真操作。可以说，农业的总体思维始终依旧围绕着“国内自给自足”的模式在运转。换个角度讲，中国的农业尚未切实感觉到国际市场体系正在日益迫近的巨大压力。
我国推行改革开放的初心，本是为了顺应世界发展大势，促进经济社会的繁荣昌盛，自然要抢抓机遇，尽快融入经济全球化的浩荡洪流。进入新世纪之后，为尽快加入WTO组织，国家不断加大改革开放的前进步伐。那时候社会上有一句比较流行的口号，叫努力“与世界经济接轨，按国际规则办事。”
也是那个年代，我正在县域基层工作，上级每年对我们的考核指标体系中，“引外资”和“创外汇”都有具体的工作目标和任务要求。即使所在县域没有工业支撑，也必须用农产品把外贸“缺口”顶上去。这种时代背景之下，积极主动也好，裹挟被动也罢，我国各个产业领域均开始精神抖擞地向国际市场吹响了冲锋的“集结号”。
众所周知，农业及农产品问题一直是国际贸易谈判领域最为敏感、最为艰难的一件“扯皮”事情。由于农业产业的特殊性，关系到国计民生，具有经济社会“稳舱石”的意义，所以各国利用WTO《农业协定》的一些缝隙，一方面努力加大政府财政的贴补力度，支持本国农产品向国外出口；一方面又千方百计地采取征收高额关税、实施进口配额管控、严格检验检疫标准、限制转基因等手段设置贸易壁垒，最大限度地避免国外农产品对国内农业造成冲击。
中国作为世界上的农产品生产大国，同时也是世界上农产品消费大国，14亿人口的吃喝需求带来无可比拟的巨大容量，不可测的收益预期，无论大国小国谁都为之眼红、谁都深情向往！既然中国主动地“投之以桃”，东西方国家便铆足劲儿地朝里面挤，导致每年各种农产品进出口贸易的总值以近百亿元的数量级跨越一个个新台阶，成为农产品国际市场上的一匹突然发飙的“黑马”。
由于受长期以来短缺经济的深刻影响，一直到进入新世纪之前，中国的农产品都似乎有一种“皇帝的女儿不愁嫁”的优越感，谁也没有把觊觎已久的“洋货”放在眼里，搁在心上。直到2004年，中国农产品由净出口转为净进口这个标志性事件才开始引发了中国人的高度警惕，因为这匹“黑马”狂飙的客观结果，正在促使中国农产品外贸出现与日俱增的巨大逆差。
就正常贸易而言，一定的顺差与逆差所反映的应该主要是农业经济的结构性问题。但是，不少人认为，现在的状况与趋势不是人们当初所期待的那种补缺填空、互通有无的贸易性质，而是一种潮水般的农产品进口倾销，并且已经明显地对我国农业的产业安全和广大农民的切身利益构成了严重威胁。甚至有人形容说：现在的中国几乎成了外国大宗农产品横行霸道的“天堂”。
据海关总署资料，2001年我国农产品进出口贸易总额仅为279.2亿美元，2013年便已高居1866.9亿美元。其中出口678.3亿美元，进口1188.7亿美元，贸易逆差为510.4亿美元。若从由顺至逆转折点的2004年算起，短短9年间的功夫竟然迅猛地扩大了9.6倍，年均增长高达34.3%。2014年，贸易逆差又呈垂直上升态势，并超过2013年的水平而再创历史新纪录。
2018年，我国农产品进出口额更进一步扩大到2168.1亿美元，同比增7.7%。其中，出口797.1亿美元，增5.5%；进口1371.0亿美元，增8.9%；贸易逆差573.8亿美元，增14.0%。2019年，虽然美国挑起的贸易战让农产品的进口量受到很大的抑制，但我国农产品进出口额仍然高达2300.7亿美元，同比增5.7%，续创历史新高。其中，出口791.0亿美元，减1.7%；进口1509.7亿美元，增10.0%；贸易逆差718.7亿美元，增26.5%。
根据国家有关部门公布的统计数据和一些科研机构搜集的市场资料，我对近些年来国家大宗农产品的进出口情况作了一个梳理：
1996年，《中国的粮食问题》白皮书提出粮食自给率不低于95％，但2009年我国粮食的净进口量占国内消费量的比重是7.4％，已经超出5％的标准。
2010年，我国粮食净进口量已增加到976万吨。其中，进口玉米157万吨，为2009年的19倍；小麦进口量120万吨，为2009年的5倍。
2013年，中国粮食生产实现“十连增”，但粮食进口全年超过了7000万吨。这些粮食中，谷物净进口1316.9万吨，不断地刷新纪录。
2017年，我国进口的大豆加谷物，总计1.21亿吨，相当于全国粮食产量6.61亿吨的19%，成为历史上粮食进口量最多的一年。中国粮食自给率已经下降到90%以下。
到2020年，中国预计进口粮食约为2,224万吨，将成为世界上最大的粮食进口国（根据中国海关总署数据，2020年实际谷物进口为3579.1万吨）。与此同时，中国的食用植物油消费量更是呈持续增长、迅猛增长的态势。其中，豆油、棕榈油和菜籽油的进口量皆已经名列世界第一。三大食用植物油进口总量占全球贸易量的18％，其中豆油进口量占到了全球豆油贸易总量的24%。当前，我国大豆对外依存度为40％左右，食用植物油对外依存度超过60％。
下面是2019年我国农产品进出口的综合清单，由此大致上可以看出当前中国农产品在国际市场上所占据的份额与贸易地位。
小麦：进口348.8万吨，同比增长12.5%；出口31.3万吨，同比增长9.7%。
玉米：进口479.3万吨，同比增长36.0%；出口2.6万吨，同比增长1.1%。
大米：进口254.6万吨，同比下降17.3%；出口274.8万吨，同比增长31.4%。
大麦：进口592.9万吨，同比减13.0%；出口315.4吨，同比下降95.5%。
高粱：进口83.2万吨，同比下降77.2%；出口4.1万吨，同比下降15.3%。
棉花：进口193.7万吨，同比增长19.0%；进口额36.0亿美元，同比增长12.6%。
食糖：进口339.0万吨，同比增长21.3%；进口额11.2亿美元，同比增长9.0%。
食用油籽：进口9330.8万吨，同比下降1.3%，进口额384.0亿美元，同比下降8.0%；出口116.0万吨，同比下降3.0%，出口额16.9亿美元，同比下降1.4%。其中，大豆进口8851.1万吨，同比增长0.6%；油菜籽进口273.7万吨，同比下降42.5%。
食用植物油：进口1152.7万吨，同比增长42.5%，进口额74.1亿美元，同比增长26.4%；出口26.8万吨，同比下降9.6%，出口额2.8亿美元，同比下降11.3%。其中，棕榈油进口755.2万吨，同比增长41.8%；菜油进口161.5万吨，同比增长24.6%；葵花油和红花油进口122.9万吨，同比增长74.8%；豆油进口82.6万吨，同比增长50.3%。
蔬菜、水果：2019年我国蔬菜出口155.0亿美元，同比增长1.7%；进口9.6亿美元，同比增长15.9%。水果出口74.5亿美元，同比增长4.1%；进口103.6亿美元，同比增长23.2%。
畜产品：猪肉进口199.4万吨，同比增长67.2%；猪杂碎进口113.2万吨，同比增长17.9%；牛肉进口166.0万吨，同比增长59.7%；羊肉进口39.2万吨，同比增长23.0%；奶粉进口139.5万吨，同比增长21.0%。
事实上，中国已经成为世界上最大的农产品进口国。除了大米、大豆、棕榈油类是国际农产品市场的第一大进口国之外，棉花是第二大进口国，猪肉则是第三大进口国，卤制品是第六大进口国。可以说，“洋米”、“洋面”、“洋奶”、“洋油”和外国猪肉、牛肉、羊肉等各式“洋货”如今正在像潮水般波涛汹涌、倾泻而来，不仅塞满了我国大小城市的商店货柜，而且连内陆农村那些颇为偏僻的山乡小镇上也能随处可见其广为招摇的“亮丽倩影”。面对这些堪称物美价廉的舶来品的横冲直撞，昔日俏销的国产货似乎无地藏身，无处遁形，只能一触即溃、节节败退、欲哭无泪。
我曾经在不同的地区进行过深入广泛的走访调查。在信息采集过程中，有相当一部分受访者是地方政府从事“三农”工作的一线领导干部，他们对当前外国农产品“大军压境”这种形势的直观感受非常清晰而强烈，觉得我国农业产业领域的“日子”之所以如此艰难、苦不堪言，最终将会被一步步逼上穷途末路，“罪魁祸首”就是经济全球化，特别是农产品市场国际化带来的一场灾难。
根据我个人的观察，大部分地方基层干部出于直觉而对此事难以理解，甚至有一种义愤填膺的思想情绪。他们从维护民族农业、保卫农民利益的角度出发，痛心疾首，大声呼吁国家决策层要重新评估开放政策的风险，提高警惕，守好“关门”，尽快改变改革开放以来无视本国农业和农民利益的错误做法，不能以牺牲自己的农产品市场为代价与外国政府进行政治、经济交换。受其影响，即使是学界的一些专家和省市级地方政府的一些领导同志，也似乎对国家现行的有关农产品市场开放政策颇持微词。
2020年初，世界因新冠肺炎疫情暴发，一些国家为应对疫情可能带来的形势，断然宣布禁止粮食出口。消息传来，中国股市涉农板块60余只股票闻风上涨，多只股票连续数日涨停。其中的金健米业11天内获得9个涨停板，由此可见平日里国外农产品大量进口对国内农产品打压所造成巨大的心理压力。
因此，不少人提出要认真反省过去对外国农产品进口政策“失之于多、失之于宽、失之于软”的错误与教训，切实把牢国家海关的“关门”，扎紧外贸战线的“篱笆”，构筑中国农产品市场的“铜墙铁壁”，保护好我国农业的产业安全和农民的切身利益。
这种爆发于基层的声音很有代表性，“分贝”与反响都很大，应该说也有一些道理，甚至充满了爱国主义情怀。但仔细分析却发现这种意见的“弦外之音”，很大程度上是对国家现行的农产品市场开放政策的批评。如果顺着其逻辑套路深入思想下去，便有可能陷入既片面又狭隘的“闭关锁国论”之中。而且这种论调也很容易煽动起公众的民粹主义思想，误导人们对当今全球化趋势特别是对世界自由贸易体制机制等基本常识的否定。
严格地讲，孙中山先生早在二十世纪初批判满清政府的闭关锁国政策时，就认为贸易的全球化是“天下大势，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。”如今的历史航船已经驶入了二十一世纪的海洋，经济的市场化、全球化成为不可抗拒的时代大潮。如今我们若再希望通过政府行政手段，采取“御敌于国门外”的办法来保护中国农业产业安全，非但不是新观点新理念，而且属于早已遭到全世界唾弃的地区贸易保护主义与传统闭关锁国思维的粗糙复制。从骨子里讲，这是一种完全过时了的毫无民族自信心支撑，不敢正视全球化潮流，害怕市场化平等自由竞争的反动论调。
还有一种“甩锅”理论，认为WTO体系不是一种纯粹意义上的商业经济活动，农产品贸易的背后是国际间的政治角力。因此，国家决策层站在外交舞台上对一些利益纠结也不好直接“硬扛”，或许可以随便打个“哈哈”，从态度上敷衍一下也算是不得已而为之。问题在于我们有些国人缺乏爱国主义情操，才放任“洋货”祸水横流。如果中国消费者对洋货能够不闻不问不买，洋人又岂能把我们咋的！所以，国内经常发生一些抵制“洋货”的呼声，看来并非无稽之谈。
作者简介:宋亚平，湖北省社会科学院原院长、党组副书记、研究员，政协湖北省第十二届委员会常务委员会委员、文化文史和学习委员会副主任，著名“三农”问题研究专家。
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