陈文胜、向玉乔主编《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告（2025）》，社会科学文献出版社，2025，第275～290页。
摘要：村庄是我国乡村社会的基础，承载着我国乡村振兴实现农业农村现代化的时代重任。本文探讨了梅花村近年来党建引领村庄精英创新乡村治理，推进村庄跨越式发展的案例。从党建引领，打造村庄发展桥头堡；内生激励，迸发村民主体积极性；改革赋能，释放乡村发展原动力；农旅融合，三次产业齐助农民增收等多层面解读了梅花村的成功密码。基于“国家－村庄精英－社会”框架分析了梅花村的乡村治理的成功路径。得出的研究结论是：其一，党建引领是乡村治理的核心保障；其二，村庄精英的示范带动是乡村治理的关键力量；其三，产业融合是村庄实现可持续发展的根本路径；其四，群众参与是乡村治理的活水源头。
关键词：乡村振兴；党建引领；村庄精英；乡村治理；衡阳县
村庄是我国乡村社会的基础，根据国家统计局数据，截至2024年底，我国目前有624,630个村委会，这60多万个行政村，承载着我国乡村振兴实现农业农村现代化的时代重任。2017年党的十九大提出乡村振兴战略后，“三治融合”治理有效成为乡村振兴的基本要求。乡村治理涉及乡村振兴的成败，包括经济、政治、文化、社会、生态和党建等不同领域，是乡村发展的关键。
一、梅花村党建引领乡村治理取得的成效
湖南衡阳县西渡镇梅花村，2017年前是一个“三不通”的负债村。2017年以来，在村庄精英的带领下，村“两委”抓党建聚合力，围绕乡村振兴目标开展“三治融合”实现治理有效，乡村振兴各项工作取得了喜人的成就。梅花村先后获得全国级荣誉7项，如获得了全国先进基层党组织、全国乡村治理示范村、全国森林村庄、全国“一村一品”休闲旅游村庄、全国示范农家书屋、中国美丽休闲乡村、全国文明村等。此外，获得湖南省和衡阳市各种荣誉几十项。
（一）以环境整治为基础推动乡村风貌整体提升
梅花村从环境治理突破，通过开展乡村环境治理标准化建设，大力抓生产生活分区、道路设施完善、村容村貌洁美、道路管养规范，不断提升村级基础设施质量，乡村风貌与7年前相比发生了翻天覆地的变化。梅花村通过美丽屋场建设，拆除散危污空心房10000余平方米，高标准建设集中住房11栋50000余平方，并完成已建房装修改造，房前屋后实现了绿化、亮化、油化、美化。通过对房前屋后、水塘、菜园实行规范化整理，因地制宜打造小花园、小菜园、小果园、小广场、小运动场、小活动中心、小公厕、小生态鱼塘等“八小工程”，提升了公共空间品质，不断刷新村庄“高颜值”，使梅花村绿化面积大幅增加，生态环境持续优化，一幅“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽画卷在梅花村徐徐展开。
（二）以产业融合发展实现经济跨越式增长
近年来，梅花村通过争取乡村建设的各级项目，梅花村坚持产业先行，通过创新土地流转方式引进外来资本，先后吸引“田园沐歌”田园综合体、尚绿生态农庄、衡阳柴门餐饮集团、永轩米粉厂、衡阳市农科院、壹号院民宿、加油站等多个项目落地。总计获得了国家发展项目资金近1000万元，这些资金带动社会资本投入达1.5亿元，吸引各类产业项目来梅花村投入超5亿元，实现了村民在家门口土地拿租金，就业赚薪金，入股分股金。2020年9月，梅花村通过土地和现金入股的方式，成立旅游公司开发梅花乐园旅游项目，梅花乐园2024年成功创建3A景区。目前，全村已建成3个星级以上休闲农庄，建成6个特色农家乐，成为全国颇具影响力的“梅花品牌”乡村生态旅游度假区。梅花村村集体经济收入从2017年的负债数万元到2024年底剩余483万余元，村民人均可支配收入达到了3.6万多元。
（三）以多元共治构建乡村治理新格局
梅花村的村支两委，立足梅花村实际，坚持以村党组织为核心，充分发挥村民委员会、红白理事会、村民议事会、监督委员会、乡贤会等自治组织的治理作用，推进村务公开和民主管理。并根据村里各类企业组织和外来务工人员的情况，成立了首个村级工会组织，把3个现代化农业公司、13个专业合作社、20余家驻村企业的员工全部吸纳为工会成员，建立“掌上工会”APP，为会员们提供就业咨询、技能培训、生活救助等服务。坚持村民有事敞开说，把事亮出来，党组织牵头议，把计找出来，党员干部带头，把活干出来，结果大家评，把谱定出来的村民自治民主，走出了一条集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的梅花村乡村善治新路。
（四）以道德积分制度培育乡村文明新风尚
梅花村创新了“厚德同心积分”银行制度，用红黑榜构筑起乡风文明的“四梁八柱”。梅花村的“厚德同心积分”银行制度，量化“忠孝、友善、诚信、勤劳、扶贫、节俭、优美”等文明道德行为，用这些标准进行积分评议，做得好便加分，违反规定便扣分。厚德积分制将梅花村错综复杂的各类事务都量化、标准化，为文明建设提供了行动的标准。由村委会按照积分来认定农民的信用等级，积分越高，贷款额度就越高。积分银行里的积分还是评优评先、安排外出学习、入党、评道德模范上的标尺，做好事、积分高的人，就会被立为楷模，获得更多的先进机会。在物质奖励和精神奖励的双重鼓舞下，梅花村的居民逐渐改变了过去的乡野陋习，村里的传统美德在新时代得到了很好地传承与弘扬。
（五）以廉洁建设筑牢村务透明治理根基
梅花村从微处着手、实处着力，一体推进廉洁乡村、文明乡村、美丽乡村建设，让乡村“清”装上阵，为乡村振兴不断注入“廉动力”。大力推进“清廉村社建设标准化建设”工作，围绕“班子清廉、村务清爽、思想清正、民风清醇、干群亲清”5个方面工作任务，持续打造“清廉村社”示范点，营造浓厚清廉文化氛围，让清廉之风吹进千家万户，为乡村振兴汇聚力量。针对村集体资金、资产、资源管理使用中存在的突出问题，建立了村级“三资”“小微权力”清单，并定期通过宣传栏、村微信群、“互联网+监督”自助查询终端等形式，对村级党务、村务、财务进行公开，让群众知晓村里发生的大事小事，对村干部执行村务决策、履行村务管理和遵守财务制度等情况进行全面监督。利用祠堂、屋场、堂屋打造了清廉议事厅5个、清廉屋场10个、清廉议事室19个，让老百姓积极参与到基层治理中来，充分发挥“集民智、议民事、解民忧”的作用，保障村民的知情权、监督权、参与权和决议权，让村民心中有本“明白账”。
二、梅花村党建引领村庄精英治理的成功密码
梅花村虽然有着得天独厚的地理位置，但七年前的梅花村却是远近闻名的“三不通”村。路不通，只能靠着坑坑洼洼的土路出行；电不通，村民依靠外村的电线杆搭线用电；致富的观念不通，“等靠要”思想严重。梅花村在村庄精英的推动下，坚持党建引领群众参与推进乡村治理，短短七年的治理取得了巨大的成功，解码其成功的原因，密码主要在如下几个方面。
（一）党建引领构筑村庄发展核心支撑
乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，是实现乡村振兴的基石，涉及技术下乡、村民自治等多个方面。党建引领是国家进入村庄治理的正式制度安排和乡村全面振兴的领导力量，也是处理好“国家—村庄精英—社会”关系的政治保证。梅花村依靠党建引领打造乡村治理的党员干部坚强堡垒，充分激励党员干部做致富带头人，真正做到一名党员一盏灯、一面旗，照亮一片，影响一片。这也是梅花村发展的最主要的成功密码。
形成“组织雁阵”。为做好党建引领的文章，梅花村以支部为核心，着力发挥村党支部的引领作用，通过选头雁、用强雁、育雏雁、引归雁、带群雁，形成了梅花村发展的强大雁阵。富不富，看支部；强不强，看头雁。刘准作为全国种粮大户和省人大代表，成为村民中有号召力和有思想的精英人物，他带领村民致富的能力强，发展有思路而且办事公道，被党员们推选为支部书记，成为带领梅花村发展的“领头雁”。同时，村支“两委”以换届选举为契机，把村里年轻有思想的新型职业农民、致富能手等优秀人才吸纳进入村“两委”班子，不断优化班子结构，强化班子的带头示范作用，形成了以村支“两委”为核心的村庄精英群体。
推动党员带头干。梅花村坚持充分发挥党员的带头作用，把党员和入党积极分子、村民小组长统一编为网格员，纳入党员干部的积分制管理，每季度根据工作业绩进行评分并公示，年底以积分高低评定先进，引导党员跑出乡村振兴加速度。在村民“厚德同心积分”积分制的基础上，创造性推行党员积分管理办法，把全村70名党员的活动细化成积分，党员在参与组织生活、绿化管护、志愿服务、环境卫生、移风易俗、遵纪守法等工作中，按照行动的效果计入积分，年底按照积分进行评先评优和领取其他奖励。通过党员积分管理的推行，在梅花村不管干任何事情党员更积极了。比如在空心房整治中有党员家庭带头拆，各种公共事务由党员义务做，党员带头学习政策文件，关于红白喜事的村规民约党员也带头遵守。在党员的带头下，许多村民自觉积极参与村里的公共事务，遵守村里的村规民约。村里工作有了带头人，大家都不再推迟，争先恐后，党员带头也提升了村里党员群众的凝聚力和向心力。
团结一切党内外精英跟党干。梅花村注重党员队伍的可持续发展，注重发展党员和把一切新生力量吸收在党支部的周围，为村里的发展服务。梅花村严格按照党员发展“七制”程序，积极争取把乡贤、能人、大学生等培养成党员，形成了乡村振兴的领航头雁。注重发挥退休干部、返乡企业家、毕业大学生中党员的作用，充分利用乡村党内资源，鼓励村外党员干部在发展产业、引进项目、维稳社会、人居环境、文化教育、养老医疗等为村里牵线搭桥，聚集村外可用资源建设梅花村。充分发挥党外村民群众的自治作用，把村民议事委员会、村务监督委员会、积分评审委员会等自治组织团结在党支部周围，着力激发党建引领下精英带头、群众参与管理村级事务的主动性。
（二）制度创新激活村民主体意识
村民作为乡村的主人，既是乡村振兴的直接受益者，更是推动乡村发展的根本依靠力量。一方面，村民是乡村振兴的“原生动力”。乡村振兴没有村民的广泛参与，国家干不好乡村振兴，村干部也不可能干成乡村振兴，村民的内生动力是任何外部力量都无法替代的。另一方面，村民的参与度决定乡村振兴的“成色”。乡村振兴不是简单的“外部输血”，而更是需要激发“内部造血”能力。如果缺乏村民的主动参与，再好的规划、再多的投入也可能沦为“空中楼阁”。梅花村的发展没有外部的帮扶力量，完全是村庄自主发展与国家政策结合的推动，因此，梅花村的成功密码之二在于内生激励。
制度激励，形成村民主体自觉意识。梅花村通过完善乡村自治组织制度，成立村民议事委员会、村务监督委员会、积分评审委员会等自治组织机构，完善自治机构的运行制度，严格制度的执行，着力激发群众参与管理村级事务主动性。梅花村在广泛征求群众意见的基础上，经村民会议讨论通过，制定村规民约。梅花村的村规民约将村级事务决策权交给群众，通过积分制与奖惩机制挂钩，使遵守村规者得实惠、违规者受约束，形成“人人参与、人人尽责”的治理氛围，有效提升了村民自我管理、自我服务、自我监督的积极性，真正实现了从“要我治”到“我要治”的转变。
股权激励，培养村民市场主体能力。梅花村发展经济坚持村民参与，许多村里的项目，坚持和鼓励村民入股，分享村庄发展的红利。同时坚持专业的人做专业的事，村民和村集体对不懂的行业不直接参与经营运作，只入股分红，对于老百姓存在迟疑的项目党员干部带头入股示范，对于村办企业和村里的公共事业，也鼓励老百姓参与入股，通过入股得到连续的分红，促进老百姓的收益能够可持续。如采取“村民自愿入股、收益按股分红”的方式，向村民募集资金，共同开办了“梅花村的饭店”“梅花院子”等项目。浙江沪马旅游投资有限公司投资3亿元建设梅花小镇，梅花村委会以土地、基础设施、服务和现金等入股20%，同时，发动村民个人入股项目，增加老百姓的投资收入，也减轻企业的资金压力。老百姓在村里当老板，把项目当成自己的事情，成了村里建设的主人，激发了老百姓的投资热情。此外，梅花村的美丽屋场建设和其他环境整治项目建设，建立和完善了村里的奖补制度，村里不完全干预村民劳动行为，只针对结果进行经济补偿和配套支持，对完成了任务的村民进行经济奖补。通过奖补制度，激发了村民的独立能力和参与信心与激情，许多项目在农民的自觉参与下实现了创造性地完成。
精神激励，形成村民整体凝聚力。梅花村通过从物质到精神的内生激励，充分发挥了村民的主体积极性，推进乡村振兴战略在村庄的实现。梅花村的精神激励主要有村民的道德银行、村级精神文明建设的典型人物评选、党员的外出考察、村民的评先评优等活动，通过这些活动，让党员干部和村民在精神上获得荣誉，增强村集体的荣誉感和精神动力。如为发挥党员、组长和民众的积极性，开展“优秀党员”“优秀组长”“道德模范”“文明家庭”“好婆婆”“好媳妇”等先进人物评选，大力提倡好人好事，以德治涵养法治和自治，弘扬道德的力量。由于创新了激励机制和考核办法，村民的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，作用得到充分彰显，村庄治理的内生动力持续增强。
（三）改革突破释放乡村发展活力
农村改革是激发发展动力和活力的宝藏之锁，梅花村因地制宜推动各项治理改革，为本村的发展破解约束之锁。
承包地改革，打通项目落地的城郊特色。梅花村守正创新改革土地经营权持有制度，创新土地“三权”分置办法，把土地承包权按实际人数确权分配到组不到户，村民只确权所有面积、不确具体地块，从源头上杜绝土地承包经营纠纷，破解土地细碎化的问题。通过改革村民不存在直接与土地承包者打交道的问题，村里促进招商引资和发展村级集体经济变得顺畅，农民的承包土地流转金更加有保障。正因为村里的土地流转改革，市农科院的土地流转项目、“田园沐歌”田园综合体项目和“尚绿生态”家庭庄园项目等，没有任何阻碍就顺利落地，至今村里总计流转的田土山塘共有2140余亩，没有任何纠纷却给村民带来了沉甸甸的获得感。
资产改革壮大“梅花”集体资本。梅花村的集体经济主要是股份经济，村里一般不参与项目经营，只以基础设施或配套服务入股，这种既当老板赚钱又不干预管事的集体经济发展模式，成功引进了大量社会资本，搭建了“新模式”参与平台。梅花村坚持以效益改革为切口，积极盘活“梅花”资源，探索创新融资渠道，加大信用乡村创建，提升村民信用壮大老百姓的投资入股能力，通过信用乡村建设梅花村获得衡州农商银行、建设银行等大银行整村授信。村民依据积分等级获得信用评级后，可凭信用无抵押无担保贷款30万-50万元，解决了村民乡村振兴建设资金难题。凡是梅花村里引进的企业，村集体均以基础设施或配套服务入股30%～40%，给社会资本吃下“定心丸”，收益按比例分配，村集体经济得到了持续的发展壮大。2025年10月，梅花村集体收入突破800万元，村民人均分红增长15%，走出了一条以改革促发展、以信用强动能、以共享惠民生的乡村振兴新路径。
（四）产业融合拓宽农民增收渠道
梅花村利用地理区位优势，坚持农旅融合，因地制宜发展壮大生态旅游产业集聚群。梅花村始终坚持产业先行，利用本地资源和交通优势，因地制宜打造农旅融合6大功能区，为城里人贡献梅花村的米袋子、菜篮子、果盘子，逐渐实现农户变商户、农村变景区、农产品变旅游商品，用农旅融合三次产业协调发展促进农民增收。
整体打造梅花特色小镇示范区。引进浙江沪马旅游投资有限公司建设梅花小镇，梅花村委会以土地、基础设施、服务和湖南梅乡情园旅游发展有限公司现金等入股，占股20%，2021年创“梅花乐园”三A景区，把乡村打造成为梅花迪士尼乐园。深度挖掘梅花村传统饮食、农耕文化民俗民风，发展“民宿型”家庭农庄、农家乐以及原生态家庭手工作坊，用乡愁吸引外地人旅居。通过注册“梅花村”“梅花缘”“梅花俏”3个村级公用品牌，着力推进村级品牌运营，把品牌赋能梅花香米、扁粑、糍粑等农家特产，建设800平方米的村级农产品展示馆。已建成市级以上龙头企业3个、星级以上休闲农庄3个、特色农家乐6个、美食饭店8个，为梅花特色小镇建设增添了一个又一个新的平台。
农业与科技结合打造农事科普体验区。梅花村坚持科技先行发展科技产业，用科技与农业产业结合打造了多样化的农事体验区。成立优质稻种植专业合作社，用新品种种田，建设“人不下田、谷不落地”的现代化、机械化稻作公园，打造了3000余亩高档优质稻，适应了游客休闲观光、农事体验、农业科普、农业研学的市场需要。打造特色瓜果采摘区。通过科学引种，因地制宜统筹谋划了800余亩园地，通过建设玻璃观光大棚，引导村民栽培特色水果，建设好看、好玩、好吃的“四季果园”，美国的脆柿、三红柚、黄桃、酥脆枣等10余种特色果树落户梅花村，丰富了梅花村农旅融合发展的内容。同时，梅花村策划推出“共享农场”，成立梅红果蔬种植专业合作社，谋划了300亩无公害蔬菜产业基地，专供城里人领种，农户协助日常管护，让城里人获得“出出汗，劳动劳动，蛮过瘾”的满足，村民获得“不下地也能收菜收钱”的喜悦。梅花村优质稻采取“稻—鸭”共作、“绿肥”还田、机械耕作、生物防控、鼓励农民使用有机肥等多种生态种植模式，减少农药化肥的使用量，提高了农产品产量，增强了梅花村生态旅游的品牌度。
顺应大健康趋势建设梅花文化康养区。梅花村依据我国城乡大健康发展趋势，结合本地资源，建设梅花文化康养区。着力打造康养区的梅花特色，在全村依山傍水沿路种植12个品类、万余株梅花，建设绵延3公里的梅花文化长廊、6米宽的村主干道梅花大道。打造一步一景、移步换景的“康养小镇”。梅花生态康养区建设3栋别墅、50套房子共计200间客房的高标准民宿。逐渐完善康养区的基础设施和公共服务，建设情调高雅、环境宜人的文化康养氛围，着力吸引全国农民培训基地、全省党性教育基地、韶山干部学院基地、市农科院研学基地落户梅花村，打造美轮美奂的梅花特色生态康养区。
三、梅花村党建引领精英治村的实践路径
梅花村摒弃以往乡村治理中“国家－社会”的二元模式，通过村庄精英介入国家与社会，把国家政策资源与村庄社会的需求和实践结合起来，形成了党建引领村庄精英治村的实践路径，实现了村庄的治理有效。
（一）以国家战略为引领，明确乡村发展方向
国家政权通过“集体”对农民进行组织控制、资源配置和政治教化，实现了对乡村社会的总体性支配。乡村振兴需要大量资金、技术、人才投入，通过动员社会资本、企业、社会组织等参与，可以弥补政府资源的不足，国家目标动员主要是破解资源约束、激发内生动力、凝聚社会共识，让城市与农村、企业与乡村、个体与集体形成“利益共同体”意识，减少推进阻力。梅花村自2017年乡村振兴战略实施以来，积极响应国家政策导向，依托村庄精英的桥梁作用，将外部资源有效转化为内生发展动力。村“两委”干部联合乡贤能人，精准对接上级项目需求，推动道路硬化、农田水利、人居环境整治等重点项目落地。通过党建引领下的议事协商机制，村民参与积极性显著提升，形成了“支部牵头、精英带动、群众参与”的共治格局。
（二）通过政策资源输入，赋能村庄实践创新
国家作用于社会的手段之一是国家政策的输入村庄，引导村庄按照国家的目标行动，实现国家对社会的引导和控制。国家政策对梅花村的输入主要有乡村振兴、发展集体经济、城乡融合、特色经济等政策，这些政策在土地、资金上有国家的支持。国家通过政策设计、资源统筹、制度保障推动目标在梅花村落地。
具体举措有：政策激励，出台税收减免，如企业投资梅花村产业可享税收优惠；用地保障，如优先保障梅花村产业和公共设施用地；金融支持，如专项积分信用贷款、农业保险补贴等政策，吸引社会力量参与。规划引领，制定县域乡村振兴规划，明确梅花村发展重点，如特色农业、乡村旅游、数字乡村等布局，让参与方“有方向、好发力”。公共服务兜底，加大农村教育、医疗、养老等公共服务投入，改善乡村发展基础条件，为社会力量参与创造环境，完善农村物流体系，企业才愿意下沉供应链。
（三）发挥精英桥梁作用，促进资源有效转化
村庄精英在“国家－社会”运行中起着重要的中介作用，村庄精英在国家—社会的关系中，社会往往被国家权力高压制约，但村庄精英的中介打破了国家的权力压制，村庄经济发展经过村庄精英的承上启下中介作用形成社会共识。梅花村与国家互动的方式主要在于国家项目进村，村里按照国家政策和国家目标，不断申请国家各级部门的项目，通过国家的项目支持，国家把目标和乡村振兴的要求不断下入村庄，梅花村不断成为国家各类典型的代表，几十块各类国家和省市牌子，就是村庄精英有效承接国家项目下村的成功标志。这些荣誉背后，是村庄精英凭借对政策的敏锐把握与乡土资源的精准整合，将国家扶持转化为发展实效。他们以乡情为纽带，搭建起村民与政府、市场之间的信任桥梁，推动项目落地生根，使梅花村从被动接受走向主动谋划，真正实现了从“输血”到“造血”的转变。
（四）完善村民自治机制，实现社会整合提升
农民是乡村振兴的直接参与者和受益者，是乡村社会行动的主体力量，其积极性是国家战略落地的关键。梅花村通过同心道德积分、社会组织自觉、村—组自治结构、外来社会人员参与管理等，实现社会自主与社会整合的有机统一。村民通过积分制参与公共事务，形成正向激励；各类合作社、志愿服务组织自发运行，提升集体行动能力；村组两级治理结构权责明晰，确保政策落地不走样。外来新村民纳入管理体系，增强社会多元融合。在此基础上，国家政治目标被内化为村庄发展共识，农民从“旁观者”变为“主导者”，村庄自主性与国家战略同频共振，形成共建共治共享的乡村治理新格局，为持续振兴注入内生动力。梅花村的实践表明，乡村振兴不是单向的资源输入，而是多方协同的系统工程。村庄精英撬动政策红利，社会力量拓宽发展路径，村民主体激发内生动力，国家目标由此扎根乡土。这种自上而下与自下而上相结合的治理逻辑，正持续释放制度效能与发展活力。
（五）建立良性互动机制，优化乡村治理效能
国家与村庄社会的博弈本质是“国家治理目标”与“村庄局部利益”“地方性逻辑”之间的张力，集中体现在三个议题上：一是土地权益上，这是最核心的利益博弈；二是权力运作上，基层治理的“代理人困境”；三是文化与价值，正式制度与地方性知识的碰撞。这些博弈的存在，是国家与地方社会张力缓解的必要，也是当前乡村治理的重要工作。
梅花村通过建立弹性协商机制，在征地补偿、产业用地分配中兼顾政策刚性与村民诉求，实现土地权益再平衡；在村级事务决策中推行“四议两公开”，破解代理人权力越界难题；同时将村规民约与社会主义核心价值观融合，使国家话语嵌入乡土伦理。这种动态调适既维护了国家权威，又尊重了村庄主体性，推动治理从管控走向共治。在这一互动过程中，国家政策的普遍性与村庄实践的特殊性不断磨合，形成“原则性”与“灵活性”的统一。
梅花村村庄精英在这一博弈中扮演关键调停者角色，既承接政策资源，又体察民情民意，推动制度创新与地方实际深度融合。村庄精英以身份双重性架起沟通桥梁，在项目落地、利益分配等关键环节促成共识，避免对抗性冲突。通过将国家话语转化为村民可感知的实惠，将地方诉求提炼为政策可吸纳的建议，村庄精英有效降低了治理摩擦成本，使国家与社会在互动中实现共赢，为乡村善治提供可持续的实践路径。
（六）强化精英调解功能，平衡各方利益关系
梅花村村庄精英凭借其在地性知识、社会威望与政策敏感度，成为推动治理转型的关键力量。他们既是政策落地的“翻译者”，又是村民利益的“代言人”，在项目引进、资源调配、矛盾调解中发挥组织协调作用。
首先，村庄精英的家国情怀确保国家目标的顺利实现。村庄精英是“国家－村庄精英－社会”治理的关键。村庄精英的家国情怀是把国家与社会融合在一起的核心精神。进入新时代，村干部的事务复杂任务压力很大，只有具有家国情怀的村干部，才能在国家和村庄以及家庭之间平衡处理好关系。梅花村的发展，离开现任村干部的家国情怀，村干部经受了一系列挫折甚至是村民的不理解，到今天确实不容易，他们个人在村里的收入与他的付出并不成比例，他和村班干部们，从来不多拿村集体的一分钱。假如他们不当村干部，完全自己干，可能个人财产远远不是当前的状况，但是，他们认准了村干部这个职业就一直干到底，不顾个人的得失。他们以实际行动践行着对乡土的坚守与担当，将个人价值融入村庄发展大局。正是这份不计得失的家国情怀，使他们在政策传达中既能坚持原则，又善用民情智慧化解矛盾，赢得村民信任。
其次，村庄精英发挥国家与社会沟通的桥梁作用。村庄精英不仅是村庄发展的领导力量，而且也是国家与村庄社会博弈沟通的桥梁。村庄发展要把国家目标与村庄发展需求结合起来，这中间存在博弈和互动双方之间的沟通与协调的关键，在于村庄精英的工作。梅花村的乡村精英组成的村支“两委”始终秉持为民初心，扎根基层、默默奉献。他们熟悉政策又了解民情，在项目推进中既落实上级要求，又充分考虑村民实际利益，通过耐心倾听、平等对话凝聚共识。正如村总支书记所言，梅花村的成功秘诀之一，在梅花村精准理解国家的法律政策，对接国家的项目，才能有梅花村的今天。
最后，村庄精英是推动国家与社会融合的动力。村庄精英是村庄发展的带头人，当然是村庄发展难得的人力资源。当前乡村振兴中，不缺种田的人，却缺乏善于经营的人，这种经营不仅仅是乡村产业，而且表现在处理国家与村庄的关系上。梅花村的村干部是一批懂政策、善沟通、有情怀的复合型人才，他们将国家资源有效转化为村庄发展动力，在项目落地中既守住公平底线，又激发群众参与热情。正是这种扎根乡土的实践智慧与责任担当，让国家意志与村民需求在梅花村实现同频共振，推动乡村治理行稳致远，特别是在争取农业扶持资金、引进生态种植项目、推动村办企业转型升级中主动作为，把政策红利精准落到每一户有需要的农户头上。
再是精英班子具有廉洁奉公的集体行动品格。集体行动的关键还需要人民群众的拥护与追随。一个好的村集体领导，必然会具有廉洁奉公的优秀品质。梅花村的村庄精英强化廉政建设，村干部不仅服务能力强，而且廉洁奉公成为衡阳县的典型和榜样，使村庄精英集体具有高度的威信和信任感，号召力和感召力强大成为梅花村发展的内生动力。村民们信服村干部，愿意听从安排、参与共治，形成了“干群一条心”的良好局面。
四、梅花村党建引领精英治村的经验启示
梅花村坚持党建引领、村庄精英带头，以产业为核心，依托自身资源以及产业基础，注重实行村域内的“产业融合”战略，走出了以农业产业带动旅游产业，以旅游产业带动乡村产业的科学发展之路。梅花村的成功，是党建引领、村庄精英带头的乡村治理的成功。从梅花村的案例中，可以得到如下四点经验启示。
（一）党建引领是乡村治理的核心保障
党建是国家政权下乡与村庄群众结合的组织过程，党建引领不仅推动国家权力进村，而且推进村庄社会与国家同向，保障了村庄社会发展的正确方向。梅花村的经验表明，必须持续强化基层党组织的组织力与政治功能。基层党组织不仅是政策落实的“最后一公里”，更是凝聚民心、整合资源的战斗堡垒。梅花村通过强化党支部在村级事务中的话语权与决策引领作用，实现了组织优势向治理效能的有效转化，为乡村振兴提供了坚强的政治保证。
（二）村庄精英示范是乡村治理的关键支撑
村干部们作为梅花村庄精英，坚持党建引领，强化基层党组织核心作用，继续发挥村庄精英的引领作用，充分调动村民参与基层治理的积极性，以党风带动民风，形成共建共治共享的良好局面，这是梅花村精英集体治理行动的经验。从梅花村的经验得到启示：要注重选拔培养政治素质高、发展能力强、群众基础好的带头人，打造一批有战斗力的村庄精英，形成“头雁领航、群雁齐飞”的生动局面。
（三）产业融合是村庄可持续发展的根本路径
需立足本地资源禀赋，推动农业与旅游、文化、生态等多维度深度融合，延伸村庄的产业链条，增加村庄产品的增值，为此，推进村庄一二、三产业融合发展，增强村级集体经济“造血”功能，以产业发展撬动治理效能提升，实现治理与发展的良性互动。梅花村的实践表明，唯有将组织优势、人才优势与产业优势有机结合，实现产业融合村民富裕，才能激活乡村治理的内生动力。当前正值全面推进乡村振兴的关键期，梅花村“党建引领、精英带动”的治理模式，因地制宜构建共建共治共享的乡村治理新格局，实现了乡村经济的可持续发展，为各地乡村治理提供了可复制、可推广的实践样本。
（四）群众参与是乡村治理的动力源泉
乡村振兴是农民的乡村振兴，农民是乡村治理的主体，农民群众的内生动力才是乡村振兴的核心动力。梅花村的经验启示我们：乡村治理必须畅通民意表达渠道，健全协商共治机制，激发村民参与的主体自治活力。梅花村通过设立村民议事会、红白理事会等自治组织，推行“四议两公开”制度，确保重大事项决策民主、过程透明，使村民从治理对象转变为治理主体。群众参与不仅提升了决策的科学性与公信力，更增强了村民的归属感与责任感。
参考文献：略；
作者简介：陆福兴，湖南师范大学中国乡村振兴研究院教授，研究方向为农业政策法律、农业安全。陈文胜、向玉乔主编《乡村振兴蓝皮书：湖南乡村振兴报告（2025）》，社会科学文献出版社，2025，第275～290页。
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