内容摘要：促进农村土地流转实现多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路。栾城区立足发展现代都市农业，创新农村土地经营机制，大力推进农村土地适度规模经营，积极推行土地流转类型“五模式”， 坚持土地流转过程 “五规范”， 探索土地流转发展 “五要素”，全区土地承包经营权实现有序较快流转，切实提升新型农业经营主体运营水平，助力现代农业发展，促进乡村振兴。
关键词：土地流转 创新模式 规范管理 规模经营 现代农业 乡村振兴
土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。土地流转实践中，既要鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进。栾城区立足发展现代都市农业，大力推进农村土地适度规模经营，全区土地承包经营权实现有序较快流转，位居省市前列。全区土地流转总面积15.55万亩，占农户家庭承包土地总面积的51.8%，切实提升了新型农业经营主体运营水平，有力促进了我区现代农业高效发展。
一、土地流转类型主推“五模式”
一是专业合作社经营模式。农民专业合作社通过土地流转，发展规模经营。天亮种植专业合作社，现有社员300余人，流转土地2253亩,种植优质核桃和高品质小麦。近年来,天亮合作社实行“井长”制管理方式，实现了“耕地不跟耧、浇地不用锹、喷药不进田，粮食送到家、农民笑哈哈”的共赢效果。二是家庭农场和种养大户运作模式。对有条件、也愿意流转土地的农户进行组织协调，引导鼓励农户发展适度规模经营。农村科技户、种田能手承接周边农户的流转土地，扩大经营规模。如栾城区凯盛家庭农场流转土地113亩进行规模经营种植，年收益10万余元，效益良好。三是土地全程托管服务模式。这种发展模式在全区已近40家。如：栾城区乡乡香农机服务专业合作社与300多农户签订了土地全程托管协议，托管土地2900亩，用于小麦、玉米种植及甜瓜育种、甜瓜采摘等。恒丰农机种植专业合作社,托管服务土地约5万亩,提供农机、农技、农资和植保等服务。四是农业园区及农业公司引领模式。通过引进项目吸引农业园区、农业公司等进行土地流转，充分发挥引领示范作用。如：北京东方园林公司落户栾城，流转土地5500亩地从事绿化园林苗木种植，发展现代都市观光农业。五是龙头企业带动模式。全区有多家农业产业化龙头企业采用企业+合作社+基地模式流转土地，对龙头企业在项目等方面给予重点扶持，帮助建立种植基地，进行规模土地流转。如：马家麦坊食品有限公司建立自己的产品原材料生产基地6200亩。
二、土地流转过程坚持“五规范”
一是规范流转合同。按照省农业厅制发的标准统一印制流转合同，并在合同书上打印统一编号，要求土地流转双方必须签订上述书面合同，有效避免了土地流转不规范问题及伪造假合同现象。土地流转合同一式五份，流转双方各执一份，发包方、乡镇农经部门、区农业农村局各一份存档备案。二是规范区片指导价。结合农业生产经营特点和所在区位等因素，制定土地流转区片指导价，区片价可随当地经济社会发展状况和农民意愿适当浮动。三是规范监管制度。监管机构对土地受让方的农业经营能力情况进行严格审查，经审查，经营能力薄弱者，不得流转土地，消除经营风险。实行资金预付机制，土地受让方自土地流转合同签订生效之日起10日内预付全年土地流转资金。四是规范流转要求。村级组织作为中介或者协调组织流转，须有农户出具的委托书，未经委托，不能代替农户转让土地。受让方将转包、租赁的土地进行再流转，必须取得原承包方同意。五是规范农业经营主体。重点发展专业合作社、家庭农场和土地托管服务组织，强化政策引导和指导服务，进一步规范农业规模经营主体运营管理，坚持依法依规运营，切实维护流转双方合法权益和农民切身利益。
三、土地流转高质量发展“五要素”
一是严格政策，规范管理，是土地流转的必要前提。在土地流转实践中坚持“依法、自愿、有偿、规范”原则，充分尊重农民意愿，不损害农民利益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力，不搞强迫命令的硬性流转，不搞行政指挥的大跃进式流转。通过建立健全土地流转公开市场，加强农民专业合作社规范管理，实现纠纷少、遗留问题少的理想效果，促使其稳步健康发展。二是因地制宜，规模经营是土地流转的有效途径。实行适度规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是推进土地流转的一个重要因素。规模经营和土地流转联系密切，当前以农业企业、农业园区、农民专业合作社、种植大户为主体的规模经营，已成为推动土地流转的主要推手。三是防范风险，稳妥发展，是土地流转的基本保证。加强风险防范意识，稳妥发展土地流转，加强乡镇农村经营管理体系建设，加大对工商企业租赁农户承包地审查力度，不贪大求多，实行租赁农户承包地上限控制制度，把握适度规模，实现适度发展，防止一些工商资本到农村介入土地流转搞非农建设，推进土地承包经营权依法规范有序流转。四是互利双赢，稳定增收，是土地流转的重要动力。农民把土地流转给种植大户或农民专业合作社后，可安心从事非农产业来增加收入，而来自土地流转的收益也不比自己耕种时少；专业合作社、农业园区、种植大户等由于规模经营，也获得了较大的利益，实现了双赢，这为加快土地流转提供了强大原动力，土地流转也变得“水到渠成”。 五是培育主体，提高效益，是土地流转的内生动能。加强农业政策技能培训，加大对规模经营主体扶持力度，引导农户和规模经营主体积极发展高效农业和特色种植，打造优质农产品品牌，解决现有农户种植低附加值农作物收益不高问题，培育新的经济增长点，提升规模经营主体发展水平，提高经济效益和社会效益，促进农村土地高效有序流转，激发农村改革新动能，推进现代农业发展，助力乡村振兴。
作者单位：石家庄市栾城区农业农村局
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