来自国家统计局的数据显示，2016年全国粮食总产量61623.9万吨（12324.8亿斤），比2015年减少520.1万吨（104.0亿斤），减少0.8%。在“去库存”的大背景下，粮食总产量终于止步于十二连增。专家分析，当下我国粮食领域的主要矛盾已经由总量矛盾转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。
粮食问题从来都是国之大事。在饥饿的阴影笼罩之下，改革开放以来，从中央到地方都高度重视粮食安全。从2004年开始，国家实行托市收购政策，对农民产粮进行托底收购，粮食生产进入“连增”模式。2007年以来，国内粮食产量连续9年突破5亿吨大关，2012年又开始出现市场低迷、库存高企的情况。
库存居高不下，不仅导致很多地区仓容紧张，以及随之而来巨大的财政压力和折损成本，传递到市场层面，也因为价格倒挂，而使得农民面临减收风险。以玉米为例，最近几年，价格连年下降，两年之内从1.2元降到0.6元。即使国家每年给农民总共一两千万元的补贴，但因为粮价回落，农民损失也相当巨大。
好政策没有获得好的市场表现，这是为什么？新的农技条件下，粮食单产大大增加从而导致供给增加是一个方面，再就是目前国际农产品正处于较低的价格周期，国产粮价格缺乏市场竞争力。而根本上恐怕还是我国粮食流通体制改革不彻底的结果。一边是收购价格连年上涨，国产粮入国库；另一边则是市场并不认可国家定价，从而导致仓库充盈。
而且，这种库存高企也存在结构上的不平衡：区域不平衡，东北最严重，而中西部相对缓和；品种不平衡，普通品种积压，而优质品种基本不存在积压，陈粮积压，新粮情况则要好得多；种类不平衡，玉米最为严重，而小麦、水稻紧随其后。多重矛盾交织，新老问题叠加，从而使得“去库存”任务艰巨，农民减收风险骤然加大。这也表明，我国农业支持政策已经进入调整拐点，面临诸多新的挑战和风险，现行收储制度亟须加快改革完善。
从长远看，粮食流通体制改革，首先要坚持市场化改革方向，不妨调低最低收购价，取消托市粮的“顺价销售”规定。不可否认，最低保护价以及顺价销售曾为农产品筑起了一道防护墙，但无视国际国内的市场变化，依然坚守这样的补贴措施，并不符合实际，理应及时调整。将最低收购价能最终调到普通粮的市场价偏低一点的水平，应该是合理的。而调低托市粮的起拍价，与市场价同步接轨，也势在必行。
其次，要让有条件的商业银行参与粮油购销的政策性贷款业务。据披露，一些地方银行惜贷，从而导致收购不畅。这也与市场的现实需求不相吻合。
还有，要继续加大农业结构调整力度，鼓励农民种植优良品种，在保证粮食安全的前提下，提高粮食品质。必须看到，现阶段，随着消费习惯的变化，优质粮食普遍受到市场认可和接受。但由于最低收购价制度不体现优质优价，近年来优质粮的种植面积不断萎缩，这也加剧了高库存的内在矛盾。可见，粮食结构性矛盾的破解，前提仍然是农业生产结构的调整。
去年至今，国家大力推动粮食供给侧改革，这也是以市场需求和社会发展需求为导向的生产升级和优化。这一领域的改革，不仅符合国家利益，有助于粮食去库存，减小财政压力，也符合广大农民的利益。从“卖粮难”到“粮价低”，农民多年来一直处于政策与市场的双重挤压之中，这种状况也唯有改革才有可能彻底破解。
说到底，在新的市场环境与社会发展阶段，政府的宏观调控能力，应该适应这种外部的变化，应该考虑如何去帮助市场形成一个良好的价格机制，而不是依然固守传统的治理办法。
中国乡村发现网转自：中国县域经济报 2017-01-12
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