中国“三农”政策有两个长期不变的主题，一个是粮食安全；另一个是农村的发展。粮食安全是国家经济健康发展和社会稳定的坚实基础。农村发展是要推动乡村全面振兴，让农民过上美好生活。
一 、关于粮食安全
农业连续增产，保障了国家粮食等重要农产品的稳定供给。2024年全国粮食总产量14130亿斤，首次迈上1.4万亿斤的新台阶。这使我们的人均粮食占有量达到500公斤，比人均400公斤的粮食安全警戒线高出100公斤。粮食和农业发展取得这样的成绩，是付出了巨大努力的。过去我们把粮食每增产1000亿斤称为一个台阶。2007年我国粮食总产量第一次超过1万亿斤。2010年达到11182亿斤用了3年，2012年达到12245亿斤用了2年，2015年达到13212亿斤用了3年，2024年实现14130亿斤用了9年。我们实行粮食党政同责的责任制，强化耕地保护和高标准农田建设，加强科技攻关及成果推广，不断完善粮食生产支持政策体系，一系列实实在在的措施，大量真金白银的投入，为促进粮食增产发挥了重要作用。
我国粮食紧平衡格局没有改变，但在粮食安全问题上我们有充分的信心。2023年我国进口粮食1.62亿吨。现在，粮食生产的资源环境约束增加，生产成本攀升，极端气候和灾害风险加剧，加之全球市场的不稳定性不确定性增强，粮食供给上会遇到很多复杂情况。只要我们坚持落实好当前的“三农”政策，保护好耕地，不断巩固完善农业基本经营制度，强化农业科技和装备支撑，提高农业综合生产能力，粮食安全就会有充分保障。对此，我们应该保持足够的定力、保持充分的自信。
保障国家粮食安全，最主要的是保障基本需要。根据粮农组织的定义，粮食安全是使所有人在任何时候都能够获得足量、富有营养的食物来满足积极健康的生活需要。现在粮食消费水平提高，消费弹性、消费调整的空间大为增加。不能因为国际市场出现一些震荡、进口某一农产品多一些，或者国内生产出现小的波动，就认为我国粮食安全出现问题。粮食安全问题上，除了要增加生产，还要高度重视合理引导消费。现在一些食品的过量、不合理消费，不仅造成资源浪费，还成为肥胖率逐年上升、心脑血管等慢病高发的主要原因。促进食品消费合理化，适当减少食用油的消费，肉类消费中适当增加转化率更高的鸡肉、鱼类消费，增加奶、豆的消费，不仅有利于改善居民的健康水平，也有利于缓解农业生产的压力。
二 、关于乡村全面振兴
农村发展，促进乡村全面振兴，核心是农民过上美好生活。近几年来各地推进乡村振兴取得明显成效。但不少地方农民增收难度加大、农村经济社会发展活力不足。最突出的是，农村年轻人少、老龄化严重。农村人才不足、资金不足、产业发展不足，成为乡村振兴必须面对的严峻挑战。面对这些挑战，必须推进城乡融合发展。乡村全面振兴，不仅要从农村发展需要出发，开展深入研究，还需要考虑人口城镇化、产业发展聚集化、基础设施和公共服务效率化、居民生活城乡一体化的现实。习近平总书记在2017年底部署走中国特色社会主义新农村建设道路时，第一条就指出“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”。农民对美好生活的追求已经超越了村、乡的范畴，大多数农村的农民就业、农民增收主要不在本村、本乡，子女教育、医疗公共服务都集中在县城或县域城镇，农村基础设施建设也是依靠县以上财政支持。因此，推进乡村全面振兴，需要从乡村发展的一件事一件事做起，从城乡融合的角度来谋划，从县域发展上做努力。
一是积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。更好发挥县城连接城市、带动乡村作用，放大县城对县域经济发展的辐射带动。因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展。构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。根据自然条件以及产业发展、人口城镇化的规律，从县域全局出发研究村庄发展的趋势，把握不同村庄未来的走向，规划乡村发展的未来。
二是发展各具特色的县域产业。发挥比较优势，推进县域产业集群发展，强化产业平台支撑，提高产业集中度，提升人口集聚能力。培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收。城镇产业发展和乡村产业培育，都要重视扩大就业容量，把就业摆在突出位置。
三是科学统筹乡村基础设施和公共服务布局。要增强县域基础设施和公共服务均衡性和可及性，建设符合县域发展水平、适应县域生产生活特点的交通网络、通讯网络、供水供电设施。完善农村道路、供排水、农产品仓储保鲜物流设施。推动城乡基础设施的统一规划、建设和管护，推动城镇公共设施向乡村覆盖。分类推进村庄建设，建设宜居宜业和美生活环境。加强普惠性、基础性、兜底性民生保障。科学设定县域内部公共服务的服务半径和服务人口，根据人口变化合理安排公共服务供给，避免浪费。
四是加快要素双向流动，突破县域城乡融合关键瓶颈。在保护好耕地、保护好农民土地权益基础上，推进农村土地资源特别是建设用地的市场化配置，探索闲置宅基地、闲置农房开发利用机制，为产业发展提供有力支撑。积极吸引各类人才留在县域，服务乡村全面振兴。政府直接投入或补贴的乡村建设项目、高标准农田建设项目、农业社会化服务项目等，要优先鼓励年轻人参与。要多途径激活县域要素市场，为乡村全面振兴提供强大动力。
（作者系全国政协委员，本文根据作者在“清华三农论坛2025”主论坛上的演讲整理，经本人确认并授权。中国乡村发现网转自：清华农研院官微）
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