宁夏海原县位于“苦瘠甲天下”的西海固地区，是一个集干旱山区、革命老区、回族聚居地为一体的贫困县，也是宁夏脱贫攻坚战中最难啃的“硬骨头”。截止到2015年年底，全县仍有2.3万户，8.33万人生活在贫困线（年纯收入2736元）以下。
此前数年，与其他贫困地区一样，海原县的扶贫工作始终陷入两难境地。
当地政府的主动突围难见起色。囿于脆弱的生态条件，高企的交通成本，政府多次尝试对外招商，却只能吸引皮革制造等小型工业企业，社会资金投资动力远远不足。
另一方面，海原县陆续接受企业捐款、赠物，投入大量财政资金投资建造产业园，但这种“扔下钱就走”的传统扶贫开发，并没有从根本上改变当地的经济条件和思想观念。
2012年底，国务院扶贫办、国资委新增宁夏海原县为华润（集团）有限公司（以下简称“华润”）的定点扶贫县。瞭望智库研究员调研发现，经过三年多的实践，华润已探索出一条与此前企业扶贫完全不同的模式，由“输血式”扶贫转变为“造血式”的精准扶贫。
“我们不希望只是一次性的捐助，而希望这种建设能与当地的产业发展结合起来。我们立足于打造现代化的农业和畜牧业，通过现代农业的生产安排、发展思路帮助当地农民生产出产品，并通过华润的零售网络推荐给消费者。最终帮助农民增加收入，改善生活，实现良性循环。”华润董事长傅育宁对瞭望智库说。
在华润看来，扶贫问题与农村经济的问题一样，最根本的矛盾是农村经济缺乏跟市场的有效对接。华润依托丰富的市场经验和市场渠道，将农村经济的发展与市场紧密联系起来，形成一个“种、养、加、销”的一体化纽带。
这其中，如何将贫困地区闲置或者低效利用的生产要素重新利用？如何将这些要素通过市场化方式重新组织、管理，纳入到整个市场经济的产业链条？华润的做法，也为从根本上解决扶贫问题提供了有益的经验。
与此同时，华润的探索与贫困地区的诉求完全契合。“我们不希望扶贫只是给点钱、给点物，这样达不到中央对于精准扶贫的要求，”宁夏扶贫办主任董玲说。
她认为，华润的扶贫模式真正实现了“培育一个产业，建立好的机制和可持续发展的模式”的精准扶贫目标。华润的做法主要有两个侧重，一是侧重于区域的长远发展，不是“一走了之”。二是侧重于建立一种可持续发展的扶贫机制。
“我们一直是这种理念，跟其他企业都谈过这个思路，但和华润对接是最好的。”董玲说：“目前我们在全区都在推广华润这种做法。”
1精选产业“一波三折”
华润定点扶贫工作开始之时，便遇到了“怎么扶”的老问题。最简单的方式无疑就是给钱，但为了真正激活“造血”功能，华润决定走产业化扶贫的路子。
华润最终将产业定位于养殖业，目标是高端肉牛。
2014年底，华润与当地政府合作的草畜一体化扶贫项目正式推开。华润引进的是西门塔尔基础母牛，这种牛的特点是体型大、吃得多、长得快，当地农户给它起了个好记的名字，叫“大花脸”。
“大花脸”来到海原却是一波三折，华润和地方政府的思路在一开始并非完全一致。
“海原县的土地和气候适合种植马铃薯，最初当地政府希望我们在这里建立一个薯片原料生产基地”，华润慈善基金会秘书长魏耀东对瞭望智库研究员说，华润去找了商家来谈，结果发现海原的土豆品种不对，淀粉和还原糖含量太高，薯片炸出来又糊又黄。
随后，海原县又提出建立小茴香、硒砂瓜等生产基地， “但是海原气候干旱，靠天吃饭，碰上大旱就颗粒无收，风险不可控，加上种植业产品附加值较低，很难实现快速脱贫的目标，真没办法搞种植。”魏耀东说。
地的发展才能够可持续。
“反反复复上了很多次会，当时大、小范围开过很多次的会，董事会都上过两次，最终才确定下来。”他说。
常年从事扶贫工作的华润集团副总经理兼秘书长朱金坤回忆说，充分研究当地资源禀赋、产业传统等实际情况，是华润做出产业选择的首要依据。同时，华润的目标是将扶贫的需要与华润业务发展紧密结合，既考虑当地脱贫的诉求，又考虑华润的产业优势和业务发展需要。
在他看来，纯粹做奉献，扶贫工作就很难持续；而不深入研究当地的生产要素特点，同样难以长远发展。
“海原县70%是回民，有养牛的传统，有土地和丰富的饲料来源；另外，华润五丰和华润万家拥有资金、技术和销售优势，市场也需要好的牛肉。所以，海原可以成为我们优质高端肉牛的生产基地，这可是一举两得，两种优势互相结合可以创造更大价值。”朱金坤说。
确定高端肉牛为华润扶贫产业定位之后，为了寻找最适合海原的肉牛品种，华润五丰有限公司助理总经理濮实在2014年跑遍了东三省、内蒙、河南、山东、新疆、山西和甘肃，最终将引牛点定到了甘肃张掖。
“东北的牛引到这边来，它也吃，就是不长个，这跟牛种、水土有关系，”濮实认为，选好牛种非常关键，“牛一次养不好，老百姓就没有信心了。”
一位宁夏的扶贫专家对瞭望智库研究员表示，各地政府曾经鼓励、壮大过很多产业，却难以长久，在精准扶贫过程中必须要意识到，政府有形的手和市场无形的手一定要配合使用。
“作为世界500强企业，华润对于市场的嗅觉乃至风险的管控都很灵敏，而政府更多时候应当运用补贴的形式发展产业，不能成为市场的主体。扶贫开发过程中，政府应起到的最大作用就是把钱花到最关键的点上。”他说。
另一方面，而宁夏扶贫办主任董玲坦言：“华润前期调研规划特别繁琐，反反复复，刚开始我还觉得国企的节奏真是太慢了，决策前期太慢，现在看来，确实是‘磨刀不误砍柴工’。”
2“精准筛选+精细管控”模式
找准了产业，怎么发展便成了核心问题。
如何找准最困难的农户，如何最大程度激发农户的积极性，如何解决农户启动资金问题，如何避免牛贱伤农，牛养大了往哪销？为了解决这一系列问题，华润结合自身市场化经验，创造了一套“精准筛选+精细管控”的华润扶贫模式。
按照规划，华润在海原县投资3.85亿元建设草畜一体化项目基地,其中1.2亿元用于采购西门塔尔基础母牛赊销给农户,采用三户联保的方式，为每头牛提供6000元的3年期无息借款｡
农户新繁育的母牛自行保留，用以扩大基础母牛种群数量；新繁育的公牛喂养10到12个月回销给华润，华润进行直线育肥，并通过公司渠道推向高端市场。
濮实介绍，在发放母牛时，华润设定三个方面的审查标准：一是看农户家里的饲养条件，是否有牛棚和储备饲草；二是看信用条件，申请农户在银行里是否有不良记录，扶贫项目是否有赖账；三是看人力条件，农户家里是否有满足饲养条件的劳动力。
与此同时， 为了更加“精准”，赊销母牛的农户被分成三种：一是不属于贫困户，但符合养殖条件，这种农户可以领牛但不享受扶贫补贴。二是符合贫困条件，也有养殖条件的农户，则可以享受每头2000元的政府补贴。三是没有劳动能力“痴弱残”的贫困户，可以采取由华润代养模式，华润则收取一定的成本和人工费用。
贾塘乡后塘村村委会主任李成孝有30年养牛经验，他和儿子赊销的9头西门塔尔母牛全部成功配种，前段时间已产下一头小牛。
“我拉回来的母牛平均价格7800元左右，扣去华润提供的6000元借款，一头牛我只给1800元。以前买一头牛的钱，现在可以买四头，这种模式解决了我们资金不足的问题”，李成孝对瞭望智库记者说。今年年底前，他将有9头小牛犊，公牛犊养大了回销给华润，不但能还清借款，自己还能挣钱，母牛犊他会留着继续生小牛。
“我们农民也会算账，这就相当于把母鸡抱回来，把鸡蛋还回去”，史店乡徐坪村村民田世民说，他惦记着三年后要还借款，喂起牛来格外用心。
除了将农户按照市场化方式重新组织、管理之外，如何让海原的高端肉牛顺畅地销售出去，并最大程度上保护农民的利益，是华润“造血式扶贫”模式的重中之重。
魏耀东介绍，华润的承诺是保底价收购，如果市场价跌到成本价之下，华润会在农民的养牛成本之上，附加10%的利润予以回购，收益托底保证“不伤农”。如果市场价高于这个水平，则仍然以市场价收购。
对于收购来的公牛，华润也已定好了销售办法。华润五丰是香港生鲜产品及肉类产品的总代理，按照计划，今后每年华润五丰将固定从海原采购3000到5000头西门塔尔牛供往香港。不仅如此，华润万家在内地还有4000多家终端门店；此外还有直供高端餐饮。
“下一步最重要的，就是打造出海原的高端肉牛品牌。要卖到全国，乃至全球。”濮实说。
根据《华润集团定点帮扶海原县发展五年规划》测算，华润将在5年内向海原县75个重点贫困村的3950户农民赊销母牛,预计到2019年将累计赊销15800多头,2022年让符合条件的海原贫困户都能领到牛，届时海原县西门塔尔牛数量将超过5万头。
“一户贫困百姓，如果养5头牛或者30只羊基本就脱贫了。”董玲说。
3双赢利润哪里来？
来自华润的测算显示，按照最大量每户5头牛，户均5个人的基本假设，到2019年平均每户可出栏架子牛8头多，人均增收7678元。再加上现在人均纯收入为2736，最终年收入可破万元。
但问题是，如果好牛卖不出好价，农户还是会回去养秦川牛，这是海原县政府和华润不愿看到的情况。如何让养牛的农户真正得到实利？
李成孝给瞭望智库研究员算了一笔账。他一天喂牛两次，一头牛每天吃八斤草、两斤饲料，一年成本大概是2400元。第二年牛的体型大了，吃得多，成本要到3400元上下。
一般情况下，基础母牛进到农户家之后，农户再养6到8个月便可配种，小牛犊每头值5000元，母牛体型大了也更值钱，完全成熟大概值18000元。
李成孝说，头一年投入大、收入低，两三年后有了小牛犊，收入就高起来，“每年能多五、六千块的收入。”他表示，并不担心还不起6000块的初始投入贷款。
另一方面，为了解决平时的饲草、棚架搭建等流动资金需求，海原县县委书记徐海宁表示，海原县政府正在跟农业银行商议，今后每头牛有望获得5000元贷款，政府将对农户进行贴息补助。
即便是解决了初始投资、流动资金的来源问题，如何能保证华润和农户都能赚到钱？
关键在市场渠道。海原的农户卖牛通常有两种方式，一是牛贩子直接到家里把牛拉走；二是农户在活牛市场上和牛贩子“捏袖筒子”议价。农户没有议价经验和能力，自然就卖不出好价格；赶上市场不好的时候，可能还要赔钱。
“供港、华润万家、直供高端餐饮是海原肉牛未来的三个销售渠道，”濮实说：“这些牛绝对不能流入活牛市场中，不然好牛也卖不出好价格。”
另一个不被关注的原因是，目前在中国，牛羊养殖必须走“企业+农户”的发展方式，如果一头牛从出生到繁育、再到育肥，全部由企业完成，那养殖企业一定是亏钱。
道理很简单。农户在家养牛，不计算人工成本，地里苜蓿、秸秆就是草料，饮牛用刷锅水，也没有企业里的设备折旧、高额税费等等负担。根据华润的测算，就养殖成本而言，农户养一头牛每天花费5元，企业则要花费13.2元，差距颇大。
并且，大企业做农业往往受到机制限制、反应迟钝。例如，如果牲畜出现疫情，需要上特效药，大企业逐级审批，风险极高。因而，将前端的养牛工作交给农户，可以有效降低大企业的成本、提高灵活性。
究其根本，“过去农村经济的问题，本质上是农村缺乏渠道跟市场对接。华润在市场上有丰富的经验，能够用先进的经营理念把农村的各类要素纳入整个市场经济大潮，将这些资源整合协同，高效利用起来。”朱金坤说。
他表示，华润赚了钱，仍会留在海原，继续帮扶更多的贫困户。
但最让华润头疼的是，自2014年底华润集团在海原县赊销基础母牛以来，发生了四十起私自卖牛、宰牛、将牛转移至外县的情况。
“在以往的扶贫工作中，将牛羊发给农户后，如何回收和销售并不明确，后续监管偏弱，不少农户私自将牛宰掉、卖掉，造成了‘年年发牛不见牛’的现象”，徐海宁说。
“个别农户对于市场化管理方式还不适应，还和以前发牛羊时一样只顾眼前利益，这种风气一定得刹住”，魏耀东表示。显然，对于大企业来说，培育产业链是高投入、长周期的过程，私卖、私宰现象如不从源头遏制，华润将承受产业规划全盘落空的重大风险。
4华润“造血式”扶贫能否复制？
华润运用市场化手段的“造血式”扶贫给海原县带来的好处是显然易见的。
徐海宁认为，海原县的产业一直没发展起来，除了基础薄弱之外还是缺乏龙头企业的带动。“缺乏大企业的引领，尤其是体制机制的创新，没有外来的好的思路。”
另一方面，“过去就是政府一味把钱给到老百姓，现在是企业用市场化的方式让老百姓拥有自我发展的意识。至少他（农户）认为钱要还给企业，他要努力干。”徐海宁说。
董玲认为，企业通过市场化精准扶贫，更重要的是人才队伍对当地的影响。目前华润在海原有30多名工作人员，随着扶贫项目的深入，华润计划调集全国各地260位专业化人才来到海原。
“别看人不多，但对地方政府理念上的影响非常大。为什么要讲精准扶贫？就是过去在搞‘大水漫灌’。农业为什么做不过澳大利亚？就是不够精致。华润用企业的理念来做现代农业和扶贫的事，这对地方百姓、干部的理念和工作作风是个很大的提升。”董玲说。
由此带来的一个疑问是，政府有形的手和市场无形的手如何配合使用？
徐海宁认为，政府的职责在前期，必须先把台子搭起来，做好教育和引导的工作，到一定程度之后，再让老百姓去跟市场、跟企业对接。
“在中国的环境下，政府很有力量，而且掌握了很多资源。”朱金坤认为，扶贫单靠企业推动会遇到很多困难，有些工作必须政府来做。例如，用宣传去教育农户，用法律去规范农户行为等。
在海原，华润和当地政府虽然各有职责分工，但双方正在实践中探索各种创新型合作。
例如，华润与政府畜牧局合作建设管理的服务站，目前共建成六个，覆盖四个乡镇十四个村。每个服务站由政府投资20万，华润负责以市场化方式进行管理，这些站点所辖区域内必须每月全覆盖巡查一次，并提供免费的养牛技术指导和服务，以成本价提供药品，免费为农户提供冻精服务等。
“这等于政府把一部分行政权力下放，把服务下沉到最基层。市场化的方式，激发了畜牧局员工的工作积极性。”徐海宁说。
他坦言，因为华润扶贫项目的深入，政府也感到各种需要各项政策的支持和配套。这在以前从未出现。
例如，海原县内只有农业银行、地方的农村信用社和邮储银行三家商业性银行，没有农业发展银行这种政策性银行，也没有人民银行，而在目前，农户迫切需要创新的、具有针对性的贷款产品和保险产品。
此外，“如果商务部、农业部相关部门在绿色认证、渠道销售上给一些支持和帮助，海原的肉牛就能更快的到达香港市场。”徐海宁说。
目前，徐海宁正在筹建一个“精准扶贫+互联网”项目，希望信息化能成为一个引擎，助推精准扶贫，县内也正考虑将政府与华润的大数据进行信息共享。
而在董玲看来，华润模式让她倍受鼓舞，希望以后能精准了解每家前来帮扶企业的产业特点，有的放矢。“我们跟企业唯一的沟通渠道就是通过网上查询和面对面交流，包括我在内，之前都不知道华润有个五丰公司，也不知道这个公司是做什么的。”
对于华润的模式是否可以复制，徐海宁认为，“华润创造了草畜一体化的模式，每一个环节都是可以复制，可以放大的。”
傅育宁认为，每家企业都可以通过各种方法发挥自己的优势，或是组织社会各方面的资源进行精准扶贫，未必是局限于自己拥有的产业，可以通过自己商业的关联企业形成合力。
“每一个企业都有自己的情况，扶贫的时候都要结合自己的实际。归根结底不在于你去做什么，而在于你有没有使命感和责任感。”傅育宁说：“最重要的是，扶贫追求的是应该是效果，而不是仅仅是声誉。”
附：万亿级央企做精准扶贫就易如反掌？看华润掌门人傅育宁怎么说
总资产超过万亿元的超大型央企如何做精准扶贫？2月19日，瞭望智库与华润集团董事长傅育宁面对面，听取他对“精准扶贫”的体会，以及提高扶贫开发精准性、有效性的经验。
傅育宁认为，华润的优势不仅在于是中国最大的零售商，也涉及道医药、电力、地产和新能源等多个领域。华润对现代商品社会组成中各种配套环节的理解都比较充分，这对精准扶贫助益明显。
“华润做精准扶贫一直是用企业化的理念去管理和运作这些慈善资金，让它发挥最大的经济效益，这比简单给钱的效果要好”，傅育宁表示：“我要求华润在做精准扶贫的同时，帮助当地加速农业现代化发展的进程，使得农民的生产更加规模化、专业化。”
瞭望智库：华润集团累计向华润希望小镇项目捐资4.5亿元，已经建成了广西百色、河北西柏坡、湖南韶山、福建古田和贵州遵义5座希望小镇。2012年底，国务院扶贫办、国资委新增宁夏海原县为华润的定点扶贫县。截至目前，华润已累计向海原县捐赠扶贫资金2.95亿元人民币，开展海原草蓄一体化肉牛养殖项目；这些举措如何切实帮助农民增加收入？
傅育宁：希望小镇是华润集团利用企业资源解决“三农”问题的一次探索，投资建设的资金来自华润慈善基金，也有员工的捐款。
重要的是，我们不希望这些资金只是一次性的捐助，而希望这种建设能与当地的产业发展结合起来。所以，华润并非简单的在当地办工厂、搞生产，我们要打造现代化的农业和畜牧业，通过现代农业的生产安排、发展思路帮助当地农民生产出产品，并通过华润的零售网络推荐给消费者，最终帮助农民增加收入，改善生活，实现一种良性循环。
具体到宁夏海原的案例上，海原属于红军时期的陕甘宁边区，是一个回民聚集的居住区，也是西部著名的贫困县。当地农民有种草养牛的传统，但是既缺乏资金，也缺乏现代技术比如科学的饲养方式、饲料的生产加工水平等等，所以畜牧业发展也比较落后。
华润建立的“基础母牛”的项目，就是通过赊销的方式让农民把牛拉回家，养到一定时间之后，我们按照市价收购它，收购之后再通过集中饲养育肥、屠宰，然后通过华润的零售网络，包括在香港的渠道，把高品质的牛肉卖给消费者。
所以，这个项目不仅要考虑海原的需要，也考虑了华润的业务需。总体而言，华润扶贫是用企业化的理念去管理和运作这些慈善资金，让它发挥最大的经济效益，这比简单给钱的效果要好。
瞭望智库：如何理解您说的“将华润扶贫与促进现代农业发展联系起来”？
傅育宁：我个人觉得，中国的经济发展中的最后一个短板就是农业现代化进程还比较慢，在这个方面我国仍存比较大的发展空间。
目前，我国的农产品生产实现低水平的自给自足完全没问题，甚至还出现了大量过剩，但是在中高端的消费品特别是食品的生产上，中国有明显的短板。我们的农产品已经难以满足的城市中产阶级对于生活品质和消费品品质的追求，在国际上，许多国家的诸多蛋奶制品、肉制品甚至水产品的品质和价格都比我们有优势。
因此，我们的价格政策需要调整，要帮助农民实现农业现代化，提高农业的生产效率和品质竞争力，提高农民的收入和生活水平；现有的农业生产方式需要改革，农村的部分土地政策需要再思考，国家对农业的扶持政策和财政、金融安排等等都需要调整；要把政府和社会的资源引导到提高农业效率，提高农业生产率这两个方向上。
从产业发展的角度来讲，农业现代化是有其经济特性的，在实现有规模的种植、饲养之后，就能够形成一个良性的循环，满足中国社会对高端消费品的需要。
所以我要求华润的希望小镇，能够在扶贫的同时帮助当地农业加速现代化发展的进程，使得农民的生产更加规模化、专业化。作为华润来说，我们的优势是，不仅是中国最大的零售商，也涉及道医药、电力、地产和新能源等多个领域。可以说，我们对现代商品社会组成中各种配套环节的理解都比较充分，这些理念对于我们扶贫工作都是有帮助的。
瞭望智库：华润在参与扶贫的过程中有哪些担心和顾虑？
傅育宁：我们担心的是华润的资金、技术投入能不能使农民生产水平获得提高，使他们生产的产品在市场上有竞争力，最终使他们的收入能有长期稳定的提高，因为在边远的贫困地区，自然条件比较差，推动产业扶贫的成本高，实现规模化生产很难。
所以，我想华润的起步要适当高一点，比如说海原的畜牧业就要引进真正的良种牛，养牛过程中的各个环节要有水准，要有专业人士辅导，打造高端的肉牛品牌，有了品牌才能有利润，才能具有一定的抗风险能力。
我希望扶贫能把造血功能培育出来，这也要求华润参与的员工必须具备专业的水准，能够提供专业的指导，我们要和社会上的农业、畜牧业的技术部门有效结合起来，更广泛的社会参与是产业扶贫实现良性循环的可靠保障。
瞭望智库：华润的扶贫方式可复制吗？
傅育宁：华润有自己的产业特色，其他企业的情况和我们不一样，比如我们是最大的零售商别人不是，或者别人没有我们这样的营销网络，但是各个企业在资金和管理方面总是具备一些特长。
例如，过去我在招商局扶贫，在贵州威宁这个少数民族地区，那里海拔高，土地非常适合种中药，招商局也不是中药企业，我们是搞产业园区的，我们在漳州产业园区有一个叫片仔癀的著名中药企业，我们带着这个企业去贵州威宁搞种植，引导当地农民种中药，把中药变成中成药的原料，通过这种方式来扶贫。
所以，一家企业可以通过各种方法发挥自己的优势，或是组织社会各方面的资源进行精准扶贫，未必是局限于自己拥有的产业，可以通过自己商业的关联企业形成合力。扶贫如果仅仅靠国家的政策和资金，是不够的。国家还要更多的动员社会力量来参与扶贫，这样扶贫的资源会更多，相信效果也会更好。
中国乡村发现网转自：瞭望智库
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