确保粮食安全，首先要解决好谁来种地的问题
一、在全国范围，“无人种田”和“无田可种”问题并存，地、农严重不平衡。
在职业传承意义上，传统农民“后继无人”。去农文化使农民进一步离开农业，农村空心化问题持续加重。从全国范围考量，“无人种田”和“无田可种”问题同时存在，许多平原地区、人口密集地区“有人无地”矛盾突出。但是由于耕地完全缺乏空间流动性，陕北荒芜着一万亩耕地，杭州近郊却有一千名农民无地可种，陕北的耕地不能移地到杭州，杭州的农民又不愿移民到陕北。从总量上看，不缺少农民，但是这一万亩耕地实实在在处于无人耕种状态。随着时间推移，全国耕地撂荒问题只会越来越严峻。农村留守劳动力日趋老龄化，一些村庄，务农的多为60岁以上的老人，现代农机具、农业新技术推广困难。将来，进城务工、经商的年轻人虽然会有一部分回流，但是在中西部较偏远地区，多数进城农二代不可能再有返村务农的打算。总有一天，传统农民数量会断崖式下降。无人种田，有地无粮困境，距离我们还有多远？
二、只有确立地、农平衡思想，保护农民的种粮积极性，才能确保粮食安全。
绝大多数国人，凭直觉思维，感到只要守住耕地红线，就能确保粮食安全。如果您独自漫步在野外的田埂上，眼前是成片的撂荒土地，思想专注于粮食安全问题思考，就能体会到，耕地并不等于粮食生产能力，缺乏农民的耕地并不会自动生长出麦子。耕地即使撂荒，也不得用来建设现代工厂甚至设施农业的“严格保护”也可能是一种资源浪费。
最严格的耕地保护是必须的，但是政策选择应该与时俱进，因地制宜，不可机械教条。
为了帮助大家理解农业生产要素平衡战略思想，我构建了一个“五五黄金法则”：相加等于10的任意两个数字相乘，5乘5最大，0乘以10仍然等于0。对于粮食生产而言，没有农民经营的撂荒土地仅是一个安慰国人的数字。耕地和农民，必须平衡，哪一块是短板，政策就需要优先补哪一块。
过去相当长时期内，中国农村劳动力严重过剩，耕地是粮食生产的最大短板，增加耕地就代表着增加粮食产量。
而现在，随着农业从业人员的持续减少，相对于耕地，农业经营主体成为了粮食生产的短板，耕地的边际收益在降低，而农民的边际收益在增加，农业劳动力成为决定粮食生产的首要变量。将来，威胁粮食安全的主要因素可能会是无人种田问题。所以，我们接下来应该高度重视”藏粮于民“思想，下大力气提高种田收入，保护农民种粮积极性。
如果种粮收入可观，屋顶上也可能长出庄稼；如果种地亏本，良田也会成荒地。保护农民的种粮积极性，才是最严格耕地保护的终南捷径。
确立农、地平衡战略，工作重心从“守住耕地红线”转变为“守住粮食生产能力红线”，是一个前景广阔的课题。
也许，在一些地区，保护农民比保护耕地更有现实意义。
中国乡村发现网转自：农村政策智库（微信公众号原创）2018-08-09
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