导语:乡村振兴并非大破大立，贪大求全，而要立足乡情，彰显特色。充分尊重现状基础，按照地形地貌、发展水平、文化习俗、交通运输等因素，按照分区分类的思路解决乡村发展问题。
湖南是一个农业大省，盛产稻米、生猪、水产、茶叶、湘莲、苎麻等。2017年全省人口多达3113.2万，农民工多达1776.4万，农村居民人均可支配收入12936元，仅为城镇居民的38.2%。近五年脱贫攻坚成效显著，共计减少农村建档立卡贫困人口551万人，贫困发生率由13.4%下降到3.9%。对于湖南来说，乡村振兴具有重要的现实意义。
基于中央文件精神，湖南乡村振兴分三步走：到2020年取得重要进展，主体框架基本形成；到2035年取得决定性进展，基本实现农业农村现代化；到2050年乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富的目标。结合省情实际，需要制定高水平的乡村振兴规划，走具有湖南特色的乡村振兴之路。
一、 明确目标，整体引导
把乡村振兴纳入区域发展规划、城市总体规划和环境保护规划，建立美丽乡村目标体系，作为湖南建设全面小康、实现基本现代化的重要内容。湖南提出的“四跟四走”扶贫模式、“无抵押、无担保、基准利率”小额信贷模式，可进一步提升推广。
乡村规划设计，强调“三线”管控，多规协调，整体引导，减少冲突，突出特色。推动乡村振兴健康有序进行，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝形象工程。乡村振兴是一个科学的系统工程，必须综合考虑，分类施策，有序推进。
二、 因地制宜，分区管控
将全省划分为洞庭湖区、湘西山区、湘南山区、长株潭城市群四大片区，摸清家底，全面梳理，理清思路，对症下药，确定四大片区乡村振兴的方向与路径。自下而上的问题导向与自上而下的目标导向相结合，确定分区管控目标、建设导则和保护要求。
洞庭湖区重点发展粮食、水产品，鼓励发展肉禽、蔬菜，构建现代农业体系。湘南地区瞄准华南沿海和海外市场，重点发展外向型农业。湘西地区发展生态农业和观光农业，积极开发特色农产品，把农业建设与全域旅游紧密结合起来。长株潭地区瞄准城市市场需求，大力发展城郊高效农业。
三、 系统梳理，传承提升
乡村振兴并非大破大立，贪大求全，而要立足乡情，彰显特色。充分尊重现状基础，按照地形地貌、发展水平、文化习俗、交通运输等因素，按照分区分类的思路解决乡村发展问题。
对村落民居、建筑风貌、生产基地、河塘沟渠、绿化亮化等，都要进行系统管控。挖掘历史文化，强化乡情传承，扶持地方文化传承人。在乡村建设的过程中，强调有记忆、有特色、有美丽的风光，让村民“望山见水”，记得住乡愁。
四、要素控制，彰显特色
抓住影响乡村风貌的核心要素，比如生态山林、河湖水系、农田景观等，从严管控，科学引导，充分尊重乡土民情，切实反映生产生活，充分体现地域文化。针对山水田园、河湖水系、村庄环境、农房建设、基础设施等进行系统控制，要求简单明了，便于实施管理。
注重地域特色，体现乡土风情，特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑。近期工作重点，可落实在乡村产业（农田水利、生产厂房、温室大棚等），基础设施（道路交通、桥梁、墓地等），人居环境（房屋、村庄改造、绿化美化、污染治理）等。
五、产业兴旺，重视效益
建设高效、绿色、智慧的现代农业。适度发展农产品深加工和现代服务业。工业布局强调适当集中，坚决反对“村村点火、户户冒烟”。引导农民合作组织，培育农业龙头企业，积极推进互联网+现代农业，通过便利化、实时化、物联化、智能化等手段，对乡村产业链进行改造升级。结合湖南实际，重点建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，以锦绣潇湘为品牌的全域旅游基地。
六、基础建设，环境整治
完善乡村排水设施，保障饮用水安全，确保生产生活废水的清洁排放。推进乡村垃圾的无害化处理。改进公共服务，重点完善教育、文化、卫生、体育等公共服务设施。改进乡村道路系统，加强防灾减灾建设。选择一批基础条件好、发展潜力大的村镇，优先发展和重点培育。
七、人才支撑，智力支持
大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，作为乡村振兴的中坚力量。发挥科技人才支撑作用，一方面培育本地的科技人才，另一方面大力引进农村急缺的各种人才。鼓励社会各界投身乡村建设，创新乡村人才培育引进使用机制。
八、有所为有所不为，不为在先为在后
乡村振兴决不能开始时一哄而起，作为少数人谋取政绩、套取资金的手段，到结束时不了了之，给国家造成巨大浪费，给环境造成严重破坏。必须完善监督体制，坚持长效机制，以民为本，民生优先，尤其是建立行之有效的科学评估考核体系。
完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。以2020年湖南国土控制指标为例，耕地保有量在400万公顷以上，永久基本农田在330万公顷以上，高标准农田面积在200万公顷以上，建设占用耕地不得超过4万公顷，城乡建设用地增减挂钩控制在1万公顷，层层分解，狠抓落实。
作者简介：省政府参事、湖南师范大学教授、博导
中国乡村发现网转自：休闲农业和乡村旅游 微信公众号（原创）
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