4月1日-3日，全国农村改革试验区“创新乡村治理促进乡村振兴”调研交流会在广东清远举行。与会代表围绕如何推进乡村有效治理建言献策，认为当前农村改革试验区探索在多个方面取得积极成效，对做好新形势下乡村治理相关工作具有参考借鉴意义，同时也面临一些挑战和问题需要在实践中有所应对。
乡村有效治理面临现实挑战
与会代表指出，乡村治理涉及到农村经济、政治、文化、社会、党建多个方面，是复杂的系统工程。在改革过程中要处理好多方面关系，实践中要在乡村治理的核心目标、方式手段、基层组织功能定位、治理的组织架构和体系等具体问题上进一步探索。实践中，乡村有效治理面临多重挑战。一是欠发达地区农村空心化现象严重，引发“三留守”“能人荒”等问题，造成农村公共服务和管理困难。二是农村基层党组织和干部队伍建设有待加强，农村缺乏优秀带头人、农村党员队伍年龄偏大、党组织领导核心作用发挥不充分等问题在各地不同程度存在。三是村民自治有待深化，一些地方村民小组建设不够完善，运行不够规范，还有的地方存在明显的行政化倾向和不作为现象。四是村集体经济发展困难，缺少有知识有文化的人才，面临复杂的集体经济改革和发展任务。五是农村基础设施和公共服务欠账较多，存在治安和安全隐患，与城市存在较大差距。
乡村治理改革试验取得多项创新成效
交流会上，一些省市介绍了当地推进乡村治理的创新做法。如广东省清远市以完善村民小组（自然村）为基层组织建设的重点，推进党建、村民自治和公共服务重心下沉，初步构建起党组织领导下的农村自治组织、经济组织、社会组织各司其职、共同发展的治理架构，农村组织化水平明显提升，农村发展内生动力不断增强。四川省成都市坚持以基层党组织为统揽，深化共商共建共享机制，统筹设立市县两级党委城乡社区发展治理委员会，解决乡村治理“多龙治水”问题，在构建上下联动、各负其责、协调有序的城乡社区发展治理格局上取得积极进展。湖北省秭归县以村落党小组、理事长为载体，以村落“两长八员”为骨干（党小组长和村落理事长，经济员、宣传员、帮扶员、调解员、监督员、管护员、环卫员、张罗员）创新构建村民自治平台和途径。江苏省苏州市全面推行村级财务第三方代理、村务公开e阳光行动、村级开支非现金结算、农村产权线上交易和“政经分开”等五大基础管理工作，强化农村集体“三资”管理，构建起乡村集体经济治理的有效体系。河南省新乡市探索推行村民代表提案制，创新村民议事协商形式，丰富完善了村民自治制度。与会代表指出，农村改革试验区在乡村治理方面的探索创新从实际出发，有的经验和成果已经被陆续吸收到相关政策文件，为政策制定与推广提供了制度成果和样板。
推进乡村有效治理的政策建议
与会代表指出，推进乡村有效治理，要围绕乡村治理的核心目标、治理主体、治理内容等加大创新探索力度，围绕核心目标和关键任务推进协同创新，注重改革创新成果提炼，不断健全乡村治理体制机制，提升乡村治理能力。与会代表建议，要因地制宜把握共性要求和个性特征，根据党的核心作用、利益相关性、地域相近性、规模适度、群众自愿等要素合理确定乡村治理单元，构建以基层党组织为核心、自治组织为基础、集体经济组织为支撑，以及其他各类组织为补充的组织体系，完善与乡村有效治理相匹配的治理单元和治理架构。与会代表说，推进乡村有效治理，要充分调动农民群众的内生动力，把农民群众有效组织起来；要以有效形式梳理乡村治理主体的责任清单和负面清单，明确各级主体职责；要健全自治法治德治相结合的治理体系，依靠自治完善村庄事务管理，依靠法治化解矛盾、定分止争，依靠德治春风化雨。
中国乡村发现网转自：农民日报 2018-04-14
(扫一扫，更多精彩内容！)
