——以广汉市为例
摘要：随着加快完善国家治理体系，推进治理能力现代化总体目标的提出，农村基层的治理问题近几年复而成为学术研究的热门之一。习近平总书记在2014年3月5日在十二届全国人大二次会议上海代表团审议时指出：社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。传统的社会治理方式显然已经不能适应当下社会发展的要求，特别是在农村基层，如何突破基层发展的时空受限的瓶颈，完善基层党建的建设，推进基层治理的步伐，在互联网+背景下应运而生的信息化平台“为村”，利用线上环境与资源，刷新了基层的党建与治理功能，为基层治理提供一个新思维。
关键词：互联网+，“为村”，基层党建，基层治理
我国社会现处于重大的转型时期，基层的经济社会发展面临着许多新矛盾新问题，这也就要求我们基层治理也必须转型。[1]一方面，传统的基层党组织无论在宣传方式、工作方式、服务方式上都存在效率低、形式单一的通病，在治理过程中不免会出现讲人情、不讲规则的情况，这些问题都是转型的难点与重点。以上是针对治理主体而言，至于治理客体，由于各方面的制约，严重限制了其活跃度与参与度，长期形成一种散漫与相对无序的氛围，致使基层治理的道路难有出色。本文试图通过互联网+模式在农村的创新应用“为村”，把握基层党建与治理功能创新，为推进基层党建工作的转型，寻求两者更好结合方式，实现农村基层治理现代化提供新认识。
一、信息化背景分析及概念阐述
互联网+是互联网发展的一个新方向，也是新时代的显著特征，它以网络平台和网络信息技术为依托，贯穿以互联网精神，将政治、经济、文化与互联网深度结合起来，形成一个全面的广泛的创新的社会发展新形态。互联网＋基层党建，通过网络技术为全面从严治党搭建一个全新的平台，以互联网思维将基层党组织与党员之间教育、管理、服务和监督无缝连接起来，同时，也为基层党组织建设开拓了新的方式方法。互联网+基层治理不仅仅是简单+互联网，当今，互联网+不只是一种工具，特别是在基层，它更是一种新思维，新理念的传播。在基层党组织的引导下，利用互联网+的网络化与平台化，实现村民互动,官民互动，自下而上的管理机制，在这过程中，逐步促进基层群众形成开放性思维，提高基层群众的参与意识，增强基层群众对党的认可度，提高基层群众的综合素质。
2015年8月19日，在腾讯公益基金的支持下，互联网+乡村项目“为村””公众平台面向全国发布。腾讯公益网上，对“为村”的定义是：一个用移动互联网发现乡村价值的开放平台，它以互联网+乡村的模式，为乡村连接情感、连接信息、连接财富，打通村民参与移动互联网生活的最后一公里。凡是成功申请，正式上线的村庄，可以获得腾讯“为村”提供的三大支持：移动互联网工具包、资源平台和社区营造工作坊。乡村连城市，“为村”有三式，分别为“为村”资源平台、“为村”公众号和“为村”课堂。[2]
二、“为村”在广汉
（一）发展态势
全国：截止2016年12月底，全国共有2642个村庄申请加入“为村”，审核通过642个，年底全国完成公众号功能开发并上线的互联网村庄共105个。其中四川省申请村庄数量为145个，通过审核36个，居全国排名第五。截止目前，腾讯“为村”上线村庄数量达3512个，约是16年的33倍。
广汉：广汉地处天府之国四川之腹心，是成都以北的重镇，被誉为成都的后花园，凭借其地理优势，广汉市在推行“为村”，经营“为村”上取得了突出的成绩，相比其他村庄，其宣传与推广力度大大加强。广汉“为村”项目的引进时间在今年4月份，月底实现第一个村庄上线，到6月份广汉市村庄的微信公众号上线数量达12个，目前，广汉市共开通71个村（社区）“为村”公众号，全域“为村”总号成功上线，注册村民近25228人，共有18个村（社区）活跃度先后位居全国第一，公众号约占全国的“为村”数量的1%，全域“为村”全国排名第二。其中，三水镇友谊村、金鱼镇月湾村、西外乡楠林村分别位居全国3456个村庄第1、35、45名，“为村”指数在全国范围也达到相当高水平。
（二）“为村”基层党建的主要功能
1、管理功能：首先，“为村”平台采取注册形式都是实名登记，每个党员都要以身份证号作为注册身份识别标识，只有在身份证号、姓名、手机号注册后并获取上级认证下才可以成功登陆。这样做不仅提高了基层党组织对党员的管理效率，同时更为党员们在不同时间不同地点能即时参与支部活动提供方便，组织与党员之间的互动也是即时的，大大消除以往信息上下对接存在的滞后性；其次，打破党务管理的时空限制，基层党组织的各项事务的通告、讨论和任务能即时发布在“为村”平台上，让各党员第一时间获悉，大大提高工作办事效率；再者，网上支部活动，如入党积极分子的考核、评议、表决，干部的选举投票等都可以在“为村”平台上开展。
2、宣传、教育功能：宣传教育工作是基层党建的日常工作，传统书面式宣传有其较大的局限性，宣传教育效果也有限，在这一点上，“为村”基层党建凸显出无可比拟的优势。首先，“为村””平台可以作为马克思主义理论传播的直接途径，基层党组织可实时在“为村”上更新、上传关于中国特色社会主义的最新理论成果，传达党重要方针、政策，弘扬社会主义核心价值观。另一方面，“为村”平台为基层党建提供了丰富灵活的教育形式，在党建平台上开设网络党校和网络图书馆，保证党员教育的时间和效果，以图解政策，漫画形式，奖励机制来提高阅读兴趣，活跃阅读氛围。例如西外乡楠林村，“为村”上线以来，楠林村结合两学一做学习教育常态化开展，及时发布了学习党章党规漫画、习近平总书记5.4、一带一路系列重要讲话、我的入党故事系列教育片、省第十一次党代会等内容，第一时间将中央、省委的决策部署传递到基层一线，受到广大党员干部的一致好评，党建之家板块的点击率达3000余次，评论达500多条。
3、联系功能：增强下层党组织与党员、党员与党员之间的联系是强化党的凝聚力和向心力、党员归属感的保障，是党顺利开展一切事务的重要前提。”为村”平台在专门板块和支部设有在线聊天室，各党员可以知无不言，言无不尽，发表自己的观点，与其他人交换意见，这不仅有助于推进支部建设，更能增进党员之间的情感与团结，尤其是流动党员。广汉金鱼镇在探索党建引领，多元发展的一核多元“为村”建设模式过程中对加强流动党员的管理十分重视，指出外出学习工作的党员都比较年轻，有文化，思想活跃，组织要掌握他们思想状况，需要保持长期有效的联系方式，“为村”正好为基层党组织与党员搭建了零距离交流沟通方式。在这方面，金鱼镇基层党组织着手设置流动党员在线沙龙、留言吧、说句心里话等板块，让流动党员找到归属感、集体荣誉感。再者，通过“为村”平台开展线上会议、视频会议，党员可以再线上对支部重要事务进行讨论、修改、表决，让每个党员真正参与到党务管理中去，集思广益，同时有利于扩大党内基层民主。
4、监督功能：随着领导干部活动灵活性的提高和交往领域的延伸，对其监督已经不能仅仅局限在工作时间内，工作外对各党员领导干部的思想作风、生活作风等等的了解也是十分必要的。网络信息化促进监督方式朝多元化、迅捷化和直接化趋势发展，一方面有效降低了监督主体的监督成本，另一方面提高了监督的效率。为党员和群众参与监督、获取信息提供了重要平台和渠道，激发了党员群众自下而上监督领导干部、党员之间相互监督的能动性和主动性。在“为村”，一方面，基层党组织结合平台运行，及时公开本村政务财务、重要议决事项等信息，更新相关项目的进展，这体现了基层党组织接受监督高度自觉性；另一方面，党员和群众在平台上直接回复，公开监督，第一时间得到回复，消除疑虑，扩大了党员群众参与监督的途径，有效整合党内党外监督资源，双管齐下，实现基层权力在阳光下运行。
（三）“为村”基层治理的创新之处
“为村”平台，以党建为引领，一改传统灌输式的基层治理为互动式的为民服务，全面激发农村发展活力与吸引力，进一步密切干群关系，打通基层治理最后一公里，其在基层治理的创新之处主要有以下几点。
1、转变工作模式新理念：逐步实现从为民做主到让民做主工作模式的转变。主要经过以下几个环节：首先是引导上线，自从“为村”平台在广汉正式上线，各上线村庄两委便积极通过不同途径，身体力行，强化引导，号召广大村民加入到“为村”大家庭中，同时组织培训，让广大村民最快熟悉平台的功能，掌握基本操作，在干部们的努力和村民的积极参与下，使得“为村”在其上线村庄基本都能最快地得到大家的认可，深入民心。其次是推进服务，各村庄通过在“为村”上开通书记信箱、“为村”课堂、农机咨询、顺风车等便民服务功能，使群众切实感受到“为村”所带来的好处与便捷；同时村两委结合平台运行，及时公开本村政务财务、重要决议事项等信息，让村民实时跟进自己村庄的建设情况，于有疑惑的地方更能在线直接与管理者或村委反映，得到及时的解决，大大地提高办事效率和村民的参与热情，村民也会自发组织主题活动，从中不难看出村民逐渐由网络受众向平台主人公的角色意识的转变。再者是奖励参与，奖励是激励参与的一个重要手段，平台管理者通过“为村”关注村民发帖情况、评论活跃度、运用平台积分功能、评选热心村民，定期选取一定数量的认证村民予以奖励，激发村民热情，在这种奖励机制下，以点带面，促进实现群众从能用、会用到用好“为村”平台。通过这三个环节，各村庄以多种具体形式引导广大村民积极参与到村活动的各个环节，自己的事自己办，改变过去大包大揽又办不好的做法，变过去代民做主为还民做主、变为民做主为让民做主，真正实现村民自治，自我管理。
2、打造产业发展新引擎：众所周知，传统的农村产品销售一般都是经过三级到四级的经销商体系，大大增加其成本。互联网+在产业流通采用电子商务技术，通过电子商务平台，生产者的产品直接送达消费者，跳过了经销的中间环节，使产品的价格大大降低。[3]互联网电商交易渠道从根本上改变生产和销售的关系，更能充分挖掘当地优秀资源，让村里的好货走出去。2015年11月09日国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见：到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。“为村”的引进，不仅让村民学会使用网络，更重要的是很多村民还成为了电商，村两委通过引进专业技术与人才，指导村民发展特色产业，楠林村的手工粽子在端午节期间买断了货；三水镇友谊村的红兔销往全国各地；松林镇滴水村的木版画通过“为村”吸引到来自国外友人的咨询与购买，有的党员干部也主动在“为村”上购物，体现了党员干部对微店的关心支持，同时也“为村”民提供更多反馈与改进意见；西外乡则是通过开展“为村”+美食美景项目，将西外主要的12家涉旅企业推向网络，吸引了不少慕名而来的游客，特别是网络预订功能开通以来，各企业接待游客流量显著增加，增加了企业与村民收入同时也激发了企业及从业人员参与“为村”热情，“为村”，为推进农村产业供给侧改革绘下浓墨重彩的一笔。
3、增长文化扶贫新动力：互联网的普及改变了中国贫困地区相对闭塞的文化环境，给这些发展相对落后的地区注入了新鲜血液。互联网拥有高效的资源共享的功能，使人们足不出户就能接收到世界各地的新信息，接触不同民族的文化，突破了传统地理环境给文化扶贫工作带来的限制。[4]相对闭塞的自然环境、落后的交通设施与基建，不再是贫困地区接收先进文化与外界资源的阻碍，利用网络平台的虚拟桥梁，多维度连接各领域的先进信息与知识，在自觉或不自觉的学习中改进自身的思想观念和行为方式，打破贫困文化带来的对自身发展的束缚。在“为村”上增设有“为村”课堂、农科讲座、科普知识等学习板块，村民可以在线免费进行音频、视频方式学习自己感兴趣的部分，这种自发式的学习比传统灌输式学习收效更显著。这种开放的教育模式，是文化扶贫中的重点，加大其中的投入，不仅能有效改变贫困地区知识水平落后的状况，更能为基层群众传递发展、创新、奋斗的观念。再者，在平台上通过爱故乡、爱村专题宣传、上传乡贤文化教育题材片和传统文化表演，有助于传承村庄特色的历史习俗与传统文化，凝聚人心，留住乡愁。
三、广汉“为村”存在的不足与建议
广汉“为村”平台的建设虽说取得巨大进展，但是从时间上看，仍然处于初始阶段，所以难免存在一些问题与不足：
（一）各方面专业人才配备不到位
从项目本身设置而言，“为村”的定位是农村，这已经规定了其自身的局限性这，这不是单单教会村民如何使用平台就行，而是打造一个线上村庄的过程，这就需要一批专业的工程师，无论是管理，运行，还是网上营销方面。目前，对于上线村庄普遍存在缺乏专业性人才这个问题，譬如，村庄的农旅企业缺乏营销型人才，村庄微店运营交由村管理员代为管理，有些村庄的后台管理员仅有一人等等，这对平台做好做大都带来诸多不便。解决这一问题，一方面要选拔政治素质好、熟练掌握现代网络信息技术或从事信息化专业，同时有志于党务工作的中青年才俊补充到“为村”平台工作中来，让他们充当“为村”的先行者。另一方面，对现有的党务系统中有一定网络技术基础的青年党员进行培训，使他们尽快掌握与“为村”管理、经营相关的操作和技术，充分发挥人才资源。
（二）全方位宣传交流力度欠火候
“为村”平台现在的设置是一村一个号，如果说仅用于打造一个村内交流平台，一个村庄朋友圈，实现更好的治理，那已经做到了。但如果要通过“为村”打响一个村的名号，突破农村传统经济发展困境，还是有一定欠缺。通过“为村”平台上的栏目板块，不难发现，主要还是实现村内各种信息的连接与交流为主，每个村庄都打造出一个带有自己特色的“为村”，但是现在“为村”作为新生事物还是缺乏一定的知名度，更不用说只针对其中某个村的“为村”。所以对于已经形成一定规模，达到一定“为村”指数的村庄而言，抓住前期的宣传时机，通过管理“为村”的政府官员、研究“为村”的专家学者、为“为村”发声的媒体和媒体人、助力“为村”的资源企业和个人、申请“为村”的乡村建设青年带头人代表们多方位进行宣传，为“为村”加油造势，能打通内外信息流动渠道，更能在全国“为村”中树立典范。
（三）普及性智能媒体操作难适应
现在坚守在农村的很大一部分是38、61、99也就是妇女、儿童、老人，这些群体大多不会使用智能手机，更不会操作微信，有些村庄的村民认证率只有25%左右，这也是深入推进“为村”项目的瓶颈之一。要想让基层这一部分群众参与到互联网生活中，也不是一段时间能实现的事情。首先，基础技能培训是必不可少的，且培训的方式与内容要以生动有趣、实用为主，弱化理论色彩；其次，培训方式要尽可能多样化，要与农民生活紧密结合；再者，培训要有持续性，保证基层群众得到一个基本的系统的学习，与此同时通过村委会动员，大力提高农民参与培训的内在积极性。
参考文献：
[1]竹立家，基层党建面临的转型难题与治理困境，理论学习，2015年10期：58
[2]熊雪1，聂凤英1，毕洁颖1，曹珅珅2，精准扶贫视角下的信息扶贫以腾讯”为村”为例，农业图书情报学刊，2017.5:p7
[3]刘玉忠，互联网+农业现代农业发展研究，创新科技，2015.7：p70
[4]王胜利，谢露，互联网+助力文化扶贫，人民论坛，2017.1：p62
（作者简介：刘雪兰，1991/10/29，在读硕士研究生，就职于中共四川省委党校科社教研室）
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