安徽资源丰富、特色鲜明，有着深厚的历史文化底蕴。改革开放以来，大包干发源、乡镇企业兴起、农业税费改革试点、土地确权等，在解决农业、农村、农民问题上进行了积极有效的探索，推动农业现代化建设迈入新阶段、达到新水平。今天，在推进城乡一体化和农业供给侧结构性改革的进程中，如何实现“三农”发展的再突破，特色小镇建设应是重要的载体。
把握发展规律和个性特点
城镇化是现代化的必由之路，特色小城镇建设理当作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口。特色小镇，应把现代农业、现代生活方式、新兴产业、现代管理模式融合在一起，是现代人群宜居的地方。推进特色小镇建设要把握以下六点；
一是突出产业特色。特色小镇要以特色产业为基础，要走产业兴镇、产业富民、产业支撑发展的路子。既要发展特色种植业、特色养殖业、特色微生物产业、花卉产业、现代种业、特色农产品加工业以及新兴的旅游业、环保产业、电子商务、农业服务业等新业态新产业，又要发展汽车、电缆、电子、农机、文化、教育、卫生、养老等工业化、城镇化和社会发展进程中不可或缺的配套产业。
二是坚持绿色发展。绿色发展是特色小镇发展的主线，小镇的产业不再是传统农业，而应是生态农业、有机农业、以特色为基础的精致农业，发展应力求做到生产无公害、土地及种养业无污染，生活垃圾统一治理。
三是功能融合叠加。特色小镇不是行政区划单元的划分，它打破了乡村行政区划所属关系，是产业要素相互衔接、互补、替代，集聚发展的特定区域，是企业协同创新、合作共赢的企业社区，产业、文化、旅游和社区的功能性十分突出，应使之成为现代特色农业集聚发展的新载体，各类新主体谋划大项目、集聚新要素、创新创业的新天地。
四是规模适度可控。特色小镇，顾名思义就是小而精、小而美。要从发展的实际出发，因地制宜、规模适度，不可以硬性划定区域或者整乡整村按行政区划推进。
五是形态美丽可爱。立足于产业提升、多功能融合、人居环境的优化等，加强统一规划和精心设计，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁，使之成为农村发展的新亮点，农民生活的新家园，城市居民旅游度假的新去处，传承农耕文明的新载体。
六是创新机制体制、推动市场化运作。建设特色小镇，要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，创新机制体制，走市场化运作，法制化管理的路子。
探索符合区域特色的新路径
放眼安徽全域，皖北平原、淮河两岸、江淮丘陵、长江两岸、皖南山区、皖西南山区，这些区域的历史、文化、习俗各异。各区域内特色小镇建设要结合实际探索路子。
一是充分开发利用闲置资源。要把荒废的乡镇企业厂房，中心村建设后破落的村庄、小农场、小林场以及荒山、荒滩、荒地、荒废的养殖场等资源，充分开发利用起来，变废为宝，节约土地，使之成为特色小镇建设的新空间，农村经济发展的增长点。
二是加快产业转型升级。通过近年来的培育和发展，安徽的诸多特色产业乡镇已经有着良好的产业基础和产业特点，要以产业转型升级为契机，以要素集聚为抓手，以企业为主体，打造特色小镇，用新载体促进三农新发展。
三是合理利用自然资源。发展特色小镇，资源是依托，特色是优势。皖南山区、大别山区要利用独有的山区资源优势，依托大旅游，打造旅游特色小镇；江淮两岸可以借水生财，打造渔村小镇、湿地生态小镇等；淮北平原大宗农产品生产区，可以产业基地为依托，打造优质农产品小镇、食品加工小镇、优质牛羊肉小镇、梨乡小镇、葡萄小镇、石榴园小镇、大花园小镇等。
四是能人带动。近年来成长起来的一大批企业家、新型农业经营主体是小镇建设的主力军，要充分发挥能人带动的作用，汇集各类能人，集聚各类要素，融合各类产业，协同走出特色小镇发展的新路。
正确处理好推进小镇建设中的几对关系
一是政府推动、主体行动。各级党委、政府要加强对小镇建设的领导、指导和引导，找准位置，做好支持服务、规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面的工作。要按规律办事，尊重农民的意愿，减少行政干预和行政命令，充分调动市场主体的积极性创造性。农民群众、各类主体要充分发挥建设的主力军作用。
二是全面规划、分期实施。建设特色小镇是个系统工程，要从规划抓起，加强总体设计。规划要立足于产业布局、水利生态系统、景观的打造与保护、社区生活以及公共服务等，科学规划，合理布局。同时要与国土、水利、新农村、旅游等规划全面衔接，有计划，分期组织实施。防止一哄而起，大起大落。要建一处成一处，建一片成一片，及时有效地发挥作用。
三是传承文化、创新添加。一些小镇有着历史文化的内涵，有着鲜明的文化特色，建设要注重文化的传承和创新，古的风貌与现代的风采相结合。
四是繁荣新农村、培育新农民。一大批特色小镇的建设，提升了美丽乡村建设水平，加快了农村工业化、城乡一体化和农业现代化的步伐，开辟了一条繁荣农村、富裕农民、农业转型发展的新路子。农民到小镇上生产、生活，从事各类经营活动，收入多了，生活好了，各地要加强新型农民培育，全面提升居民素质，同步推进特色小镇的两个文明建设。
作者系安徽大学中国三农问题研究中心特聘研究员
中国乡村发现网转自：《安徽日报》2017年7月3日
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