脱贫攻坚和乡村振兴是紧紧围绕党的两个一百年目标、完成底线任务所采取的重大战略。要全面小康就必须解决贫困问题，要建设社会主义现代化国家就必须把农村发展起来。脱贫攻坚恰恰是乡村振兴一个前提和基础。当然，乡村振兴比脱贫攻坚会更难，涉及的面会更广。
脱贫攻坚毕竟只是涉及一部分地区832个贫困县，12.8万个贫困村，近1亿贫困人口，乡村振兴涉及所有农村地区和所有农村人口。如果从2013年开始算，脱贫攻坚8年时间，乡村振兴30多年时间，因为任务重，没有那么容易解决，涉及的面更宽、更广，内容更多，所以时间更长。
现在要从脱贫攻坚转向乡村振兴，必须把脱贫攻坚的成果巩固了，毕竟还是有相当部分人脱贫标准是比较低的。贫困地区和贫困人口面临的风险很多，天灾人祸、自然灾害总会有返贫的问题。现在强调要早发现、早帮扶、早解决，动态清零。还要防止新增贫困人口，毕竟有边缘户，有些边缘户还不如脱贫户，因为很长的时间没有得到有效扶持，原来就比建档立卡贫困户好不了多少，这个群体有陷入贫困的风险。
在这个基础上进一步提升，最终还是要把脱贫攻坚大量的政策措施，在5年过渡期里跟乡村振兴的政策体系和体制机制融在一起。怎样将这两项大的战略更好地衔接，怎么借鉴脱贫攻坚的成果？大量的实践和创新能够为乡村振兴提供启示。
在脱贫攻坚产业方面，这几年做了很多工作，特别是在贫困地区培养了一批特色产业，还创新了很多利益连接机制。培养的这些产业如何壮大？依靠现代经营主体使它规模化、集约化，提高劳动生产率。我们要考虑一个问题，在乡村振兴阶段支持扶持这些主体的发展中，刚脱贫的人群怎么受益？在产业现代化过程中要让低收入刚脱贫的人同步发展，甚至要缩小差距，让他发展得更快。
在生态宜居方面，脱贫攻坚期间也做了很多，特别是异地扶贫搬迁和危房改造以及村庄的环境整治。未来乡村振兴这方面的工作还非常多。我们从脱贫攻坚中应该学到，乡村振兴的时候，中央反复提出要尊重农民的利益，要发挥他们的自主性。
在公共服务方面，无论是教育还是医疗，脱贫攻坚期间都做了大量的工作。教育上面最大的成就，就是不管在什么地方，哪个民族，现在的小学生和初中生都在上学。问题是上学以后有没有学到东西，更关键的问题是怎么提高质量。不能小学毕业了，还是二年级的水平，而且主要问题不是硬件问题，而是软件问题。
还有乡风文明这些方面，地方上有很多创新来解决内生动力问题，例如道德银行，根据各人表现打分，有积分还能换东西，甚至有红黑榜，有帮扶责任人。
最后是治理的问题。乡村振兴完全是借鉴脱贫攻坚模式，由中央统筹，省负总责，市县落实，现在加了市县乡负责落实。而原来的五级书记一起抓，东西协作扶贫、定点扶贫、驻村帮扶这些机制，在乡村振兴过程中也在进一步完善。
（作者系中国人民大学中国扶贫研究院院长、教授。来源：《中国乡村发现》2021年第3期）
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