我就巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接问题，讲几点思考和体会。
第一，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接具有重大的意义。近年来，特别是党的十八大以来，习近平总书记对逐步拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、全面建成小康社会、全面推进乡村振兴提出了明确的任务和要求，提供了有力的思想和政策保障和支持。中央也多次做出重要部署。比如，2019年的中央一号文件提出做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，2020年的中央一号文件提出抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见，2021年的中央一号文件提出要实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，具有重大的现实意义和深远的历史意义。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接实质上是我国重要历史交汇期实行的重大战略性对接。其一，这是精准扶贫脱贫战略与乡村振兴战略的两大战略性对接；其二，这是巩固拓展脱贫成果与全面建成小康社会的战略性衔接；其三，这是巩固拓展脱贫攻坚成果与全面建设社会主义现代化国家开局的战略性衔接。2021年的中央一号文件提出要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，具体来说，一是设立衔接过渡期；二是要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住防止规模性返贫的底线；三是接续推进脱贫地区乡村振兴，加大对脱贫地区乡村振兴的支持力度；四是加强农村低收入人口常态化帮扶，开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶，坚决防止发生新的贫困人口。
第二，缩小脱贫地区与非贫困地区的发展差距，是“有效衔接”的重要任务。习近平总书记强调指出，要在激发内生动力上下工夫，使已脱贫地区增强自我发展能力，去着力推动人才、文化、生态组织方面的发展，整体提升相对贫困地区发展水平。我国经过八年的脱贫攻坚已经取得决定性胜利，那么按照2010年农村人均收入2300元不变价格计算，全国有832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，近1亿的贫困人口全部脱贫。应该说这是历史上和世界上规模最大、力度最强，效果最好的减贫行动。但是我们还要看到，贫困地区脱贫以后与非贫困地区虽然都在加快发展，但是发展的差距还是很大。贫困地区脱贫以后，仍然还是发展不充分、不平衡的重点地区。因此，扭转发展差距的任务还很艰巨。搞好有效衔接，逐步地缩小脱贫地区与非贫困地区发展差距十分重要。脱贫地区与非贫困地区的差距，归根结底是发展阶段上的差距。一是生产力水平发展的差距；二是生活水平的差距；三是社会保障的差距；四是公共服务的差距；五是社会管理的差距；六是发展机制和政策的差距。
应该看到，非贫困地区已经经过三年的乡村振兴，到2020年底已经基本实现了乡村振兴第一步战略目标。那么从十四五时期开始，非贫困地区要向乡村振兴的第二步、第三步战略目标加快迈进。因此，脱贫地区要加大扶持力度，加快转向乡村振兴战略的十字路口。我们要制定一些政策和措施，把脱贫、扶贫的政策、措施及业态模式用在缩小发展差距、用在脱贫地区的乡村振兴上来，尽快缩小贫困地区与非贫困地区的发展差距。
第三，巩固拓展脱贫攻坚成果是“有效衔接”的基础。习近平总书记指出，要在巩固拓展脱贫攻坚成果方面下更大的功夫，想更多的办法，给予更多后续的扶持和支持，同乡村振兴有效地衔接。所以我们打胜了脱贫攻坚战后，按照十九届五中全会的要求，我们不仅要巩固成果，还要拓展成果，这是有效衔接的重要基础。既要防止返贫，又要防止发生新的贫困，特别是要防止规模性地返贫现象发生。我们要做好以下几个方面的工作：
一是要千方百计地巩固“两不愁三保障”，建立健全防止返贫的机制；二是以产业来巩固拓展脱贫成果，要把发展产业作为巩固拓展脱贫成果的关键；三是要把脱贫扶贫的有效模式、业态转变为拓展脱贫攻坚成果的模式，转变为与乡村振兴战略有效衔接的模式。进一步接续和拓展产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、消费扶贫、电商扶贫等行之有效的扶贫业态和模式，并使之常态化、制度化，发挥巩固拓展成果的作用。四是切实防止发生规模化返贫现象，特别是切实加强防控因新冠肺炎疫情、自然灾害等影响发生返贫。五是切实关注和防止边缘户发生新的贫困。一些农村年人均纯收入略高于当时农村收入2300元以上的农户，既不是贫困户，也不是稳定的非贫困户，容易因病因灾导致贫困。因此，要制定针对边缘户不发生新的贫困的政策措施，精准扶持，及早防范。六是切实做好易地搬迁贫困村的后续工作，加强易地搬迁村的新址基础设施建设，加强公共服务，发展社会事业。七是把扩大就业作为巩固拓展的关键举措，千方百计开辟就业门路，拓展增收渠道，提高收入水平。
第四，做好“有效衔接”工作，关键要建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的体制、机制和政策。习近平总书记多次强调，要建立健全有效衔接的体制和机制，要推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制和机制。我认为解决这个“有效衔接”的问题，关键是要把“有效衔接”的体制、机制和政策建立起来，具体来说应该做好以下几个方面：
一是从规划安排上搞好有效衔接，建立健全有效衔接的统筹规划机制和政策。搞好顶层设计，统筹安排和规划脱贫地区和非贫困地区乡村振兴的规划，做到脱贫后精准巩固、精准拓展、精准衔接。
二是从乡村建设行动上搞好有效衔接，建立健全有效衔接脱贫地区和非贫困地区协调推进乡村建设行动机制和政策。特别是要围绕乡村建设行动的各项任务，统筹安排脱贫地区与非贫困地区同步推进，要优先抓好脱贫地区补“三农”领域突出短板工作，补短板政策要向脱贫地区倾斜。
三是从政策扶持上搞好有效衔接，建立健全促进有效衔接机制和政策。“十四五”时期对脱贫地区要认真落实五年过渡期政策，保持脱贫政策稳定不变，接续推进脱贫地区稳定发展，建立健全农村低收入人口、欠发达地区帮扶机制，把一些扶贫政策用于脱贫地区乡村振兴。在西部地区支持一些乡村振兴重点帮扶县，增强内生发展的动力。
四是从产业发展上搞好有效衔接，建立健全有效衔接的产业发展机制和政策。产业发展既是巩固拓展脱贫成果的基础，又是实现“有效衔接”的前提。要继续加大对脱贫地区的产业扶持，补上技术、设施、营销等短板，培育产业集群，实行产业联动，促进产业提档升级。要大力发展特色产业，推进一村一品、一县一业，形成稳定的产业链和供应链。
五是从农村人才培养上搞好有效衔接，建立健全有效衔接的培养新农人和新型农业经营主体的机制和政策。制定农村吸引人才、留住人才的政策措施，鼓励大学生、城市科技人员、退休人员积极参与乡村振兴。大力发展农村生产性社会化服务，进一步推动农村生产性社会化服务组织的代耕代种、全托全管、统防统治，促进小农户与现代农业有机对接。
六是从应对风险挑战上搞好有效衔接，建立健全有效衔接的农业农村风险防范机制和政策。巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴，既面临自然风险、市场风险，又面临突发社会公共事件的风险。要统筹搞好脱贫地区和非贫困地区的防风险体制机制建设，切实加强农业农村防灾减灾基础设施建设，搞好防灾减灾技术和装备建设。
七是从乡村治理上搞好有效衔接，建立健全有效衔接的农村基层治理机制和政策。着力加强脱贫地区的基层社会治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系。促进资源向脱贫地区倾斜，提升脱贫地区的基层服务能力。
八是从组织领导上搞好有效衔接，建立健全有效衔接的领导机制和政策。五级书记抓扶贫也转变为了五级书记抓“有效衔接”，切实地建立健全专门服务、负责巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的组织领导机制，为有效衔接提供有力的组织保障。
（作者系农业部原副部长、原党组副书记，国务院国务院参事室特约研究员；来源:《中国乡村发现》2021年第4期）
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