原标题：仇保兴：以“三修”理念 建“五特”特色小镇
住建部、国家发展改革委、财政部日前公布《关于开展特色小镇培育工作的通知》（简称《通知》），明确提出，到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
日前，国务院参事、中国城市科学研究会理事长，住房和城乡建设部原副部长仇保兴博士在特色小镇大数据研究中心（下称“中心”），听取了中心面向特色小镇的产品汇报后，对特色小镇建设提出了他的建议。
他强调了“城市三修”的理念，指出特色小镇建设是在城市修补、生态修复、产业修复的“三修”理念下的一种实践。现在许多城市都面临着产业的转型，有些城市甚至面临着产业的衰退（如底特律），中国目前约有150多个城市面临产业衰退。“城市三修”是未来城市发展非常重要的一个方向，但城市往往因为面积广、人口多、市场和行政事务复杂，部门协调难度大，无法全面铺开做。而浙江省的特色小镇却是另辟蹊径，强调特而强、聚而合、精而美、活而新，其实是走了“城市三修”的另外一条道路：
A农村包围城市
农村的小镇相比较城市有四个优点：
① 没有利益集团干扰
② 没有固有的陈旧的观念阻挠
③ 没有僵化的管理机构的阻挠
④ 土地政策等的办事效率也比较高
因此小镇先从农村进行“三修”。众所周知诸暨的大唐袜艺小镇，一个小镇就占了全国袜子生产的50%以上，浙江模式的奥妙就在于规模很小却可以在同类市场占有很大的比重。浙江省有600个小镇就有600个块状模式，相当于600个小集群——通过以小博大，农村包围城市，产业集群的转型是很容易的。
B洼地变成高地
这是一种城市边缘地带的修复模式——由局部来修复整体，把原来的产业洼地变成高地。
玉皇山南基金小镇原来是一个空荡荡的陶瓷建材市场，由于这个地块的成本最低最容易修复，一年时间，面积不过3平方公里的小镇“拔节”生长。基金小镇有800多亿资金投入实体经济，受益企业600余家，涉及上市企业60余家。预计未来三年，基金小镇将集约引进和培育1000家以上各类金融机构，管理资产规模超过10000亿元，在资本市场“挥斥方遒”。
C旧城改建新城
北京的回龙观、天通苑这些地方，有30多万甚至40多万的人口，却少有就业岗位和产业支撑。努力思考如何摆脱“睡城”角色，如何在实现人口分流的基础上进一步实现产业承接，是修复这些地方的重大难题。通过盘活闲置产业用房、劳动力安置用房，建设孵化器及众创空间，自下而上地植入产业，以点博面，可以使当前大量居住在回龙观、天通苑等区域的高端人才在家门口就业、在家门口创业，极大地解决了“有城无业”的问题。
这就是特色小镇的魅力——把城市变成一个个小镇。自下而上，充分调动社会力量，渐进式地发展特色小镇。
属于我们的特色小镇到底【特】在哪些方面？
一、产业要特色
以“特”制胜的产业容易形成产业集群。产业集群化后，集群充分高端化，高端化后随之而来的就是低碳化。但其实很多地方还没有意识到集群化带来的好处——集群化可以自动地把人才聚集在一起，把许多专业资产变成通用资产。例如在上海卖不出去的织袜机，把它放在大唐镇，哪怕被淘汰，只要还能用就还能卖。这是因为全国70%的织袜能力都在大唐镇，原本专业的设备(织袜机)在集群里就是通用的设备，资本就可以迅速盘活，可交易性就大大提高。原本专业的人才(设计袜子的人员)在集群(大唐镇)人才需求就很高，服务对象非常多，而他们离开集群(大唐镇)就很难找到工作了。
二、空间要特色
空间一定要传承当地的历史。如果美妆小镇被设计成新徽派风格，传承湖州的徽派建筑(模仿乌镇模式——投资不大但回报高)，然后将旅游与美妆相结合，就能与法国的格拉斯香水小镇媲美，推进优势特色产业集聚发展，促进产城融合。
三、节能减排要特色
国家补贴都往更清洁、更低碳、更节能的绿色方向发展——是现在的一个趋势，如果小镇在节能减排上有特色，那么承接政府的财政补贴渠道就会越多，特色小镇建设的成本也就越低。
四、投资模式要特色
现在小镇的投资模式非常多，可以政府投资、企业投资、政企结合投资，甚至政府投资后通过PPP的模式转给企业投资……美国的赌城——拉斯维加斯，就是由几个资本家在一个荒芜人烟的地方组建而成的。这种自下而上的城市建设模式是非常值得我们学习的，正好弥补了我们自上而下的模式的不足。
五、运营要特色
作为特色小镇的运营商，整个团队从设计开始到运营都办做一揽子服务——这是最低成本的一种运营管理模式。美国的一些小城市根本不需要政府，而是由市民组建一个管理委员会进行管理。然后由管理委员会外包物业管理公司，从社会治安到绿化到城市基础设施服务都能非常专业。这种效率高、服务专业的管理模式，是特色小镇运营可借鉴的榜样。
中国乡村发现网转自：文旅情报站（微信公众号）
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