要点一：充分发挥规模经营在现代农业中的引领作用
（农业部农村经济体制与经营管理司张红宇）
“中央一号”文件提出，“充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。”按照着力加强供给侧结构性改革的思路，着眼于转方式、去库存、降成本、补短板的要求，适度规模经营作为优化资源配置的有效途径，以及现代生产要素向农业集聚的重要载体，在提高农业供给体系质量效率方面，需要充分彰显四大引领作用。
一是理念引领。实施规模经营的地区或主体，适应千变万化的市场供需关系，要秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。发展适度规模经营，最大的“创新”是制度创新，“三权分置”框架下，从让渡经营权到共享经营权，从土地流转到土地托管、土地入股，从租赁契约式到股份合作式，要引导多元模式多元主体健康发展。“协调”的目标是促使城乡要素平等交换，形成多种资源要素优化配置的产业格局。“绿色”的实现靠转变农业生产模式，从追求数量向追求质量效益提升，从多方面多环节入手降低对资源环境的消耗，使农业可持续发展的理念深入人心。“开放”的视野让规模主体在“四化同步”背景下，通过两个市场、两种资源寻找新的增长点，拓展现代农业发展空间。规模经营所实现的“共享”，是促使农业现代化发展实现与工业化、信息化、城镇化同步发展，让城市吸引越来越多的人，让农业留下越来越少的人，让农民分享工业化、信息化、城镇化的好处。同时，鼓励和支持各类“新农人”通过发展规模经营进入农业领域，践行并丰富现代农业经营理念。
二是效益引领。其一，是通过扩大土地经营规模，降低土地单位面积生产成本；或通过增加服务对象，减少购买生产性服务成本，带来的经营主体内部规模效益。其二，是发挥比较优势，通过提供中高端或差异化农产品产生的附加效益。其三，通过在“微笑曲线”两端的品牌研发、市场营销、质量管控活动带来的外部效益。其四，通过粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体和一二三产业融合发展，在优化区域布局中实现的结构调整效益。
三是主体引领。据初步统计，各类新型农业经营主体达到近250万家。家庭经营模式下的家庭农场，在农业生产经营活动中发挥着基础性作用，持续显示出强劲生命力，有利于提高农业集约化和组织化水平；合作经营模式下的农民合作社，在生产合作和服务合作方面具有显著且难以替代的规模效益；各类农业企业产权关系明晰、治理结构完善、管理效率较高，有显著的引导示范效应。在农产品成本“地板”和价格“天花板”双重压力下，各类主体开展了大量有益实践与探索，通过提供就业岗位、产前产中产后服务、开展股份合作、进行示范带动等方式，成为推动现代农业发展，拉动农户增收的有生力量。
四是绿色引领。发展生态农业，实现绿色引领，一方面，从节约成本、提高产品附加值出发，规模经营主体具有有强烈的动力。在土地集中式规模经营的地方实施“一控两减三基本”，控制用水总量，实施化肥农药减量增效，资源化利用畜禽粪便、农作物秸秆和农膜等，能显著减少生产成本、提高效益。另一方面，通过规模经营主体实施生态补偿项目，发展生态循环农业，加强草原生态建设等，能降低管理成本，增强执行效果。
发挥好规模经营在现代农业建设中的引领作用，着力点是搭建一个着眼于供给侧改革改革目标，着眼于提升规模经营主体竞争力，系统完整的政策扶持体系，最大程度释放和彰显规模经营的优势及活力。
要点二：优化农业生产结构和区域布局
（农业部种植业管理司曾衍德）
中央”一号文件”明确提出，优化农业生产结构和区域布局，这是推进农业供给侧结构性改革的一项重大任务。抓住农业供给侧结构性改革的这个“牛鼻子”，调整优化农业生产结构和区域布局，使农产品供给在数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需求，使农业资源利用方式更有效、生态环境更友好，使农业的质量效益稳步提升、竞争力更强。
调整优化农业生产结构和区域布局，重点是调整优化种植结构。需要统筹谋划、稳步推进，基本底线是保障国家粮食安全，重要任务是巩固提升粮食产能。不能把推进农业供给侧改革简单等同于压缩粮食生产，更不能搞运动式调整。
突出调整优化种植结构的重点，就是推进玉米结构调整。重点是调减“镰刀弯”等非优势产区的玉米面积，重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆及生态功能性植物等，力争今年调减1000万亩以上的玉米面积，实现首战告捷。
调整优化种植结构，需要聚焦发力。一要加强顶层设计。制定好结构调整规划，加强组织领导，强化信息引导，搞好指导服务，构建上下联动、协同推进的工作机制。二要强化政策扶持。重点是要完善主要农产品价格政策、农业补贴政策、金融保险政策等，让农民开展结构调整的收益不减少，确保调得动、稳得住。三要加强设施建设。
实施“藏粮于地”战略，重点是加强粮食主产区和粮食生产功能区建设。加快建设集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田。深入开展耕地质量保护与提升行动，提升耕地质量。四要推进机制创新。重点是培育新型经营主体和新型服务主体，引导支持种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等经营主体，发展区域优势作物、优势品种，鼓励采用生态友好型、资源节约型种植方式，发挥好示范带动作用。促进产业化经营，延长产业链条，提升质量效益。五要加快科技创新。加快培育一批高产稳产、附加值高、适宜机械作业及肥水高效利用的新品种，围绕“粮改饲”、粮豆轮作等，加快选育专用青贮玉米、高蛋白大豆、高产优质高抗苜蓿等品种。深入开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关，引领农业生产方式的转变。六要加强市场调控。完善主要农产品储备调控体系，优化储备布局，建立吞吐轮换机制。加强进出口调控，根据国内外市场供求情况，把握好农产品进口节奏、规模、时机。开展农业国际合作，提升我国农业国际竞争力。
中国乡村发现网转自：中国农业网
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