十八届五中全会确定了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为贯彻落实中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战决策部署，深入实施旅游精准扶贫，国家旅游局提出了全力推进乡村旅游和旅游扶贫、旅游致富工作，各地旅游扶贫工作积极探索推进，将旅游扶贫当作脱贫攻坚的“突破口”、“着力点”，实施精准化旅游扶贫。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为旅游扶贫指明了方向，旅游扶贫理应在落实五大发展理念方面先行一步。
1.概念辨析
1.1五大理念
五大发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展趋势的基础上形成的，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点，是关系我国发展全局的一场深刻变革。中央领导多次强调“十三五”时期必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
1.2旅游扶贫
我国学术界对旅游扶贫的定义是通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。发展旅游业是实现脱贫致富的一种手段和途径，“旅游扶贫”是在总结贫困地区以旅游开发带动脱贫致富的经验时而提出的。旅游扶贫通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使贫困地区人们实现脱贫标。旅游扶贫的“贫”指的是相对贫困，“扶”是旅游依存于市场却又超越市场运作。国家旅游局局长李金早表示，旅游扶贫正以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，以其锐不可当之势正成为我国脱贫攻坚的崭新生力军。“十二五”期间(不含2015年)，全国通过发展旅游带动了10%以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达1000万以上。要实现2020年全面建成小康社会的目标，“最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”。加快补上贫困地区和人口“短板”，旅游扶贫被寄予厚望。
一般而言，贫困地区或革命老区往往保存着较为良好的自然生态环境，具有优秀的文化传统，相对而言，旅游具有一定的资源优势，旅游扶贫对这些地方也是一种比较对口的扶贫方式。旅游扶贫是平衡地区发展和缩小地区、城乡、工农差别的重要渠道。为落后地区农村旅游资源的开发和贫困人口的脱贫致富带来了新的契机;旅游扶贫应重在“扶志”、“扶能”，贫困地区居民在被扶过程中，不仅获得优惠政策，而且掌握通过旅游与生产生活相结合而致富的能力。
1.3精准扶贫
是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。中央精准扶贫思想是关于贫困治理的指导性思想，其理论基础是“共同富裕”根本原则，现实基础是“全面建成小康社会”的宏伟目标。精准到点的扶贫效果也更值得期待。着力增强贫困地区旅游发展的自我造血功能，促进贫困地区旅游业的发展和贫困人口脱贫致富。
1.4旅游精准扶贫
精准旅游扶贫，是指在经济不发达地区，以当地旅游资源为依托，借助各种外部力量推动扶持当地旅游业发展，通过旅游业关联带动实现群众脱贫致富。精准化旅游扶贫的特点：一是通过发展旅游脱贫的人们，不仅返贫率较低，而且能够比较快地由脱贫走向致富道路。二是旅游扶贫经济效益很高。旅游扶贫投入具有业丰厚的经济回报，吸引带动了一批失业、无业人员走向致富之路。三是旅游扶贫还具有非常好的环境效益、社会效益和文化效益。四是旅游扶贫带动力大，辐射带动功能强，实现从单一开发到多元开发的转变。旅游业的精准扶贫正在成为促进贫困地区产业升级、加快美丽乡村建设、实现农民脱贫的重要抓手。
2.五大理念统筹下的旅游精准扶贫
五大发展理念相互贯通、相互促进，具有内在联系。
2.1以创新发展为动力，推进发展旅游精准扶贫
在五大发展理念中，创新发展理念是方向、是钥匙。创新发展居于首要位置，是引领旅游精准扶贫发展的第一动力。创新发展将使一国、一地区的旅游精准扶贫更加均衡、更加环保、更加优化、更加包容。精准旅游扶贫要解放思想、加大体制机制改革力度，进行旅游扶贫供给侧改革，不断打造具有时代特点又融合传统地方文化的新产品、新模式、新业态。发展旅游业是手段，创新是技能，落后地区的居民在进行旅游扶贫开发时，一定要创新，突出开发个性与“人无我有、人有我新、人新我变”特色旅游产品。抓好顶层设计创新发展，开发新产品，发展新业态。
创新旅游精准扶贫的科技前沿，全面提升自主创新能力，力争在智慧旅游精准扶贫科技领域作出创新取突破。创新旅游扶贫机制，融入“互联网+”等新理念。广泛应用大数据、云计算等现代科技成果，积极发展“互联网+旅游”，推动在线旅游，降低在线旅游进入退出门槛，鼓励投资在线旅游业务。建设智慧旅游扶贫电商村、推出旅游商品及品牌，将“互联网+”理念全面融入旅游扶贫开发建设，支持互联网企业深度参与旅游扶贫，建设旅游扶贫电商平台，建设旅游扶贫电商村，打造旅游商品品牌，培育旅游商品。鼓励旅游创业创新，旅游扶贫管理创新，旅游精准扶贫创新的投融资平台建设，结合金融扶贫富民工程探索建立旅游投融资平台、担保贷款融资平台、保险平台。优先在旅游扶贫评级授信，对到贫困地区开发旅游资源的企业提供成本更低、时限更长的扶贫再贷款支持。开展景村共建扶贫工程。在贫困村重点开展乡村旅游休闲度假业态创新。实施旅游扶贫示范带动工程。实施乡村旅游基础设施提升工程。
旅游精准扶贫的创新发展对协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展具有很强的推动作用。坚持协调发展，将显著推进绿色发展和共享发展进程。
2.2以协调发展为路径，均衡全面进行精准扶贫
在协调发展方面，推动精准旅游扶贫的区域协调。加强对贫困待发展地区旅游的支持力度，从规划、政策、资金、人才等给予优先支持。推动基本旅游公共服务均等化，在重大基础设施建设和国家旅游扶持资金等方面，向中西部旅游资源丰富的欠发达地区倾斜。推动精准旅游扶贫的城乡协调。推动精准旅游扶贫部门协调，加大旅游部门与相关部门协调力度，提升旅游部门统筹协调能力和突发问题处置能力。推动精准旅游扶贫物质文明和精神文明协调发展。将旅游促进经济发展和促进国民素质提升有机结合起来。
长期以来，精准旅游扶贫不仅仅旅游部门的任务，而且是全社会各方面、各层次都可积极参与的综合性产业。要加大旅游与产业的融合力度。精准旅游扶贫的协调发展、旅游业与相关产业的协调发展，日益成为一个地区精准旅游扶贫发展质量高低和数量大小的措施保障。更加注重生态保护、社会保护，是协调发展的题中之意。
2.3坚持绿色发展，旅游精准扶贫更加注重环保更加和谐。
旅游业具有生态性(维持正常生态，尊重动植物生长规律)、低碳性(排放二氧化碳极少)特点。坚持旅游精准扶贫的绿色发展将深刻影响地区的发展模式和幸福指数。我国的生态功能区的生态地位和蕴含的巨大生态价值是中华民族最宝贵的自然遗产。在大力发展旅游精准扶贫中，既要契合绿色发展的需要，又使得各族群众在良好的生态环境保护的前提下发展经济，提高收入水平、走出一条可持续发展的路子。以绿色为导向，在精准旅游扶贫的绿色发展方面一要坚持保护优先。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，在旅游发展中坚决防止海洋、乡村、森林、土地等过度开发。二要积极发展生态旅游。提高国家生态旅游示范区的影响力引导力，促进生态旅游和健康、养老、研学旅游等结合，延伸生态旅游产业链条。三要积极发展绿色产业。鼓励旅游服务部门广泛使用清洁能源，进行节能减排技术改造，减少旅游行业的碳排放量，深入开展绿色饭店和生态景区创建工作。对旅游项目建设严格管理，遏制盲目追求高、大、上趋势，积极推动生态环保材料、新能源交通等在旅游行业的应用普及。四要加强生态教育。加强对旅游精准扶贫从业人员的生态环保宣传，树立节约光荣、浪费可耻的观念，不断地技术创新和理念创新，倡导合理消费，推动绿色出行。
绿色发展将使得旅游扶贫落在实处，显著提高人们的生活质量，使共享发展成为有质量的发展。
2.4以开放发展为平台，打造精准旅游扶贫
精准旅游扶贫外向性强。以旅游促开发，以开发促开放，以开放促发展就显得尤为重要。遵循精准旅游扶贫的发展规律，坚持开放发展，将增强我国精准旅游扶贫的开放性和竞争性。把握趋势，坚持开放发展理念和心态，积极推动与省内外旅游企业、各地区、各产业的融合，精准扶贫旅游业的开放发展一定会起到积极的作用。开放发展是一国繁荣的必由之路，在精准旅游扶贫的开放发展方面。一要提高旅游产业开放水平，在资本进入便利性、旅游签证便利化、商品免退税等方面积极试点。二要加强国际旅游合作。利用中日韩、中国东盟、中非、金砖组织、G20等合作平台，将精准旅游扶贫主题更多纳入对话合作框架。推动“一带一路”沿线国家和地区精准旅游扶贫合作。创新边境精准旅游扶贫合作方式，推动有条件的边境地区在商品免税、通关便利化等方面先行先试，大力开展边境精准旅游扶贫。三要积极开展精准旅游扶贫外交。发挥好旅游民间外交，在促进国际交往、加强民间交流、精准旅游扶贫等方面积极作为，促进旅游业和旅游扶贫走向国家对外开放和外交前沿。四要积极参与国际精准旅游扶贫事务。通过人员参与、承办活动等方式，展示开放、友好、繁荣的大国形象。五要设立全域旅游目的地，提高我国旅游业和精准旅游扶贫国际竞争力。全域旅游目的地国内外已有成功案例。现有120多个国家建立了全域旅游目的地，其总数超过3000个全域旅游目的地。他山之石，可以攻玉。我国部分地区进行了有益的探索。如海南省在打造国际旅游岛的同时，就曾经探索将整个海南设立为一个全域旅游目的地。可以加快改革开放，促进内外交流。充分发挥旅游业在国际交往的桥梁纽带，不断丰富精准旅游扶贫内涵，唱响“与世界对话的”的旅游扶贫。
开放发展的精准旅游扶贫将使发展更加注重创新，更加重视生态文明的影响，更加有利于实现共享发展。
2.5以共享发展为目标，助推全面小康
旅游具有普遍性(普遍惠及广大人民群众)、民生性、综合性(综合多行业的发展)特点，精准旅游扶贫可以带动相关产业，扩大就业门路。注重更加公平、更加正义。近些年，涌现大批通过参与旅游增收致富的群众。发展旅游精准扶贫经济，制定旅游业发展的方针政策，对于经济基础相对薄弱，而又具有丰富旅游资源的落后贫穷地区，促进经济发展和社会事业进步亦有一定的价值。进一步完善旅游基础设施，推进旅游发展并聚焦旅游扶贫，促进城乡旅游互动。在共享发展旅游精准扶贫方面，分类分地区分阶段推广旅游扶贫试点成功经验，推进旅游扶贫的共享发展。大力推进旅游扶贫，发展社会福利旅游，关注老年、青少年、残疾人等特殊人群旅游福利，做好针对旅游无障碍设施建设及价格优惠。支持有条件的地方发放旅游消费券或给予各种形式的旅游补贴，促进社区旅游参与和当地居民旅游就业，提高当地居民从旅游发展中的受益程度，提升当地居民参与旅游发展的能力。
坚持共享发展，是坚持其他四种发展的出发点和落脚点。坚持共享发展，将为其他四种发展提供伦理支持和治理动力。
3.用五大理念因地制宜实现旅游精准扶贫
我国现有的1300多个5A和4A级旅游风景名胜区，60%以上分布在中西部地区，70%以上的景区周边集中分布着大量贫困村，开发乡村和农业观光、休闲、体验、娱乐、运动、度假、养生等旅游项目有得天独厚的条件，借助旅游获得发展。中国改革开放30年来，通过旅游发展扶贫达8000多万人，约占贫困人口1/3，改革开放以来，中国先后涌现出了一大批通过发展旅游实现人民脱贫致富和地区经济社会快速发展的典型。
国家发改委、国家旅游局等7部委下发了《关于实施乡村旅游富民工程、推进旅游扶贫工作的通知》，扶贫要坚持“输血”与“造血”相结合，充分利用资源优势，大力发展特色农业、旅游、文化产业，实现精准化扶贫;做好旅游扶贫，不仅是贫困地区全面建成小康社会的需要，也是山区连片贫困山区扶贫的需要。“一手抓旅游，一手抓扶贫”，大力实施旅游带动战略，制定“旅游反哺农业、景区带动农村”的扶贫措施，依托旅游产业发展辐射带动贫困乡村群众脱贫致富;实施精准旅游扶贫，设立全域旅游迫在眉睫。
旅游扶贫要科学安排、系统规划，客观评价扶贫点的旅游开发价值，对于旅游发展目标要客观，旅游发展路径要具有针对性，不可遍地开花，挑三拣四;科学分析扶贫点的市场空间，找准扶贫点的市场吸引点和发展突破方向;提高旅游扶贫从业者的素质，扎扎实实，一步步走，扶贫落地有声。在旅游扶贫过程中，需要考虑旅游扶贫的延续性。不要过分抬高扶贫点的旅游发展预期，同时也需要根据扶贫点的具体情况，注意与其他扶贫方式之间的协同、共促。争取国家旅游发展基金补助贫困地区项目资金，利用丰富的旅游资源招商引资谋求发展。创新扶贫政策，确定精准旅游扶贫目标。全域旅游目的地的诞生。在注重经济建设的同时，加大社会功能含量。
旅游打头阵。随着“一带一路”、西部开发、中部崛起、东北振兴、山片区脱贫攻坚等一系列宏观经济发展战略实施，我国经济发展的重点正在由沿海向内地、由发达地区向不发达地区、由只重视传统产业向重视新兴的旅游、文化、信息等产业转移。新常态设立新的全域旅游经济特区，来适应新的宏观经济战略实施，有利于推动新一轮经济的增长;依托丰富的旅游资源，大力发展旅游业，推动地区经济快速发展，就业容量不断扩大。加快旅游产业结构调整与升级，促依靠科学技术进步和制度创新，脱贫致富奔小康的步伐。
实施精准旅游扶贫，挖掘旅游资源，发展旅游特色产业，坚持交通先行，旅游前行，环保躬行，产业力行的扶贫发展理念。资源富饶的贫困山区，旅游等资源相当丰富，自然景观奇特、民族文化特色，开发潜力巨大。将旅游作为当地支柱产业，将之打造成旅游减负富民试验区。通过基础设施扶贫，加快区域性旅游交通枢纽中心的建设步伐。通过旅游产业扶贫，做大做强并延伸旅游产业链。通过文化教育扶贫和救济式扶贫，建立生态补偿机制，建设生态文明示范工程。加大对生态林的生态补偿力度，用制度保护生态环境。因地制宜发展片区的旅游产业，是推进脱贫致富的一个良策。
作者单位：北京博雅方略(咨询)集团博雅方略研究院
中国乡村发现网转自：华讯网
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