基层一把手的状态，往往影响一个单位、一个地区的政治生态。佛山市近日出台《关于进一步加强对一把手监督的若干意见》，包括建立一把手权力清单和负面清单、落实一把手选人用人责任、建立一把手违规干预插手重大事项记录、公开一把手个人有关事项、加强对一把手问责等十二条措施，探索破解一把手监督难题。（4月16日 人民日报）
自上而下的各级“一把手”，都肩负着团体发展得重任。特别是近年来，从中央到地方都狠抓“关键少数”，关注各级“一把手”的成长过程和权力运行情况，为营造风清气正的政治生态作良好的铺垫。作为“一把手”，首先当明白自己究竟有多大的权力，哪些行为可能越过了“雷池线”？佛山市推出建立一把手权力清单和负面清单，是对一把手开展了“点穴式”监督。这个清单，在责任落实上进行了“加压”，但在权力运行上，实行了“减负”，比如不直接分管财务、物资采购和工程招投标，就是对基层“一把手”随意逾权的有效约束。
特别是在各级的选人用人及其他重大问题上，有的“一把手”总喜欢违规干预插手，又是让下级干部骑虎难下。有位县级小学校的校长曾经感叹，说最难过的是每年的“招生关”，本来不属于招生范围或年龄，但某局某科的“一把手”们往往就直接干预进来，或打电话，或当面说情，总之弄得尴尬异常。这就是地方“一把手”的“小微权力”在作祟。在一些地方把“小微权力”戏称为“蚊虫叮咬”，即使在皮肤上咬个疙瘩，也可以自然痊愈，不值得大惊小怪。但是，作为农村最基层的党员干部工作中貌似不起眼的“小微权力”，如果不适时遏制，就难以“自然痊愈”了。
近年来，一些地方的“权力任性”“制度任性”还比较热，特别是乡村一级的“一把手”们，正是不注重“蚊虫叮咬”而形成“小官巨腐”者不在少数。比如，就当前的贫困户、低保户等的确定来说，一直是个难题，其实就是“一把手”左右的程度太大。从媒体曝光的情况看，特别是在农村，村社干部在扶贫等项目上“优亲厚友”的现象不同程度地存在，似乎贫困与低保不需要理由，只由干部说了算，导致真正的困难户没受帮扶，而一些富裕的“贫困户”还落得个“不要白不要”。可见，权力的边界不界定好，受伤的永远是百姓。
就拿这村级干部究竟有些什么样的权力，似乎谁也说不清楚。正是如此，有的才喜欢打政策的插边球，运作起来就像当年的“土皇帝”一般。在百姓面前，他们的地位似乎比其他领导干部还高。如果监管部门能够给各级“一把手”定一份权力清单，把有关事项的每个步骤、什么标准、如何办理，都展示得清清楚楚，村干部只能按清单依法办事。这样，就将“一把手”的权力圈定在了一定的范围之类，给那些任性妄为者戴上了一顶纪律的“紧箍咒”，群众的监督也就简单易行，上面的监管也有章可循了。
孙悟空可谓神通广大，本欲“跳出三界外，不在五行中”，但最终还是被压了五百年进行反思悔过，再戴上个“紧箍咒”受到权力的约束才最终修成了正果。这与党员干部，特别是“一把手”的修身养性有着极大的共同之处，试看那些心中无戒，让权力在手中飞舞的人，有多少是成了“正果”的？只有这种对权力任性的约束，才能使基层干部养成照章办事的习惯。这个习惯养成了，就会修成为民服务的“正果”，成就自己有价值的人生。
（作者地址：四川省合江县自怀镇）
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