——古丈县牛儿山村推进精准扶贫的实践探索
牛儿山村位于古丈县古阳镇东部，辖4个村民小组，共有村民107户387人，其中精准扶贫建档立卡对象220人。该村地理位置偏僻，交通闭塞，经济结构单一，2014年人均纯收入仅1500元，贫困农户人均收入600元，群众生活远低于当地水平，属典型的边远特困村。作为包村扶贫后盾单位，古丈县政府办将“精准扶贫、精准脱贫”作为一项重要的政治任务，通过扶贫队员驻村、全员结对帮扶等方式，扎实推进基础设施建设，帮助村民发展当家产业，积极探索脱贫攻坚新模式，截至2015年底，人均纯收入2150余元，贫困农户人均收入增加1180元，帮助68人实现了稳定脱贫，占贫困对象的30%。其主要做法是：
一、摸清“底子”，确保对象识别精准。坚持将扶贫对象的精准识别作为脱贫攻坚的基础性工作，认真做好精准识别“回头看”，通过“一看二查三评四定”，规范精准识别程序，确保精准到户、精准到人。一“看”。即看现状。结合“一进二访三联”活动，组织全体机关干部进村入户实地调查，逐户了解农户家庭状况，主要查看住房条件、劳动能力、家用电器、健康状况等生活情况，查看农田山林、粮食储备、畜禽养殖、农机购买等生产发展情况，并一一进行登记。二“查”。即查收支。在调查摸底的基础上，有针对性的查证贫困对象的外出务工、收入来源、家庭日常开支等情况，并要求其出示住院病历、残疾证、支出票据等相关证明，进一步查证群众新农合缴费、新农保参保、农村低保、困难学生、留守儿童、五保人员、残障人员等方面的信息，分别造册登记，分类建立8个台账。三“评”。成立村组民主评议小组，先后召开支部党员会议、村委及驻村干部会议、全体村民大会，开展干部群众民主评议，进一步核实精准识别是否合理、是否漏户、是否属实。通过群众民主评议，调动群众参与精准脱贫的主动性，激发群众自我发展的潜力。四“定”。将拟定的贫困农户张榜公示，接受群众监督，确保鉴别认定精准，真正做到不漏一户、不漏一人，情况准确、数据详实，并将相关信息上报建档立卡。根据每一种致贫原因，围绕每一个贫困农户，因地制宜，分别从特色产业、教育扶贫、兜底救助和技能培训等方面，精准制定脱贫计划和帮扶方式。
二、结好“对子”，确保责任落实精准。全面落实县委“54321”对接要求，扎实开展“结对帮扶”活动，我办全体干部进村入户，走访慰问“认门结亲”，实现困难家庭“结对帮扶”全面覆盖，并明确了“四个一”帮扶要求，即与帮扶对象至少每个星期电话联系一次、每个月到家中走访一次、每个季度与贫困户一起劳动一次、帮助贫困户寻找一条致富门路。强化结对帮扶常态化，责任到人“滴灌”帮扶。一是领导“带头”结。在结对帮扶工作中，领导干部自加压力，县长主动带头结对帮扶村里“贫困程度较深、脱贫难度较大”的10户贫困户，县政府办每位班子成员带头结对帮扶5户贫困户，通过领导主动带头，做出表率。县长邓晓东先后10余次深入牛儿山村夜宿农家、现场办公，调研指导精准扶贫工作，并亲自帮助贫困农户协调贷款发展养殖。二是队员“重点”结。按照驻村扶贫工作要求，进一步加强帮扶力量，派出一名班子成员、两名农村工作经验丰富的干部组成扶贫工作队驻村开展工作，严格执行驻村考勤制度，做到“全脱产，真扶贫”，扶贫队员工作重心下移，重点搞好结对帮扶、精准扶贫工作。三是干部“全员”结。按照副科级干部2户，一般干部结对帮扶1户的要求，单位每一名同志都明确了帮扶对象，共结对帮扶全村85户220人。实际工作中，结对干部走进结对农户调查核实情况，征求意见，明确帮扶措施，将脱贫规划细化到户到人、到年到月，并建立扶贫手册，悬挂扶贫公示牌，强化项目衔接，推动项目落地，明确要求“群众不脱贫、干部不脱钩”，让群众吃上定心丸。
三、开对“方子”，确保出招发力精准。精准扶贫贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。在前期精准查找贫困“病根”的基础上，坚持多措并举，精准施策，着力拉长补齐短板，真正做到“滴灌”扶贫。一是制定规划“激活力”。思想的贫穷是最大的贫穷。为了彻底解决“等、靠、要”的依赖思想，我办通过上门走访、村民座谈了解群众心声，召开支部党员会议、全体村民大会等会议多方征求意见，精心编制了《牛儿山村精准扶贫规划（2015年-2020年）》，理清发展思路，选准发展项目，引导群众转变观念，鼓励贫困群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，激活群众脱贫致富的志向、勇气和内生动力。二是完善设施“强筋骨”。加大力度改善群众生产生活条件，认真抓好水、电、路、房建设和环境整治，尤其解决好交通不便、道路瓶颈问题，夯实农村发展基础，拓宽农民发展空间。仅2015年，投入资金130万元，实施特色民居改造38户，基本消除无房户和危房户；投入39万元，实施了村间道硬化4530米；总投资97万元的牛儿山村至罗依溪4.1千米网络路完成规划设计，2016年即将全线拉通；投入资金12.5万元，安装太阳能路灯25盏；投入资金3.5万元，维修、建设垃圾焚烧池5个。三是发展产业“壮肌体”。突出产业在精准扶贫工作中的核心地位。立足牛儿山村自然生态优势，积极探索“资金跟着贫困对象走，贫困对象跟着专业合作社走，专业合作社跟着产业走，产业跟着能人（种、养殖大户）走”的路子，成立了牛儿山农业开发协会，下设养殖、种植2个专业合作社，鼓励有劳动意愿和生产资源的贫困农户全员入股，大力发展山羊养殖及药材、油茶种植等特色产业，达到了“村有专业合作社、合作社有生产任务、生产任务分解到贫困户，贫困户有发展资金”，形成了“专业合作社+项目+农户”的产业发展新模式，解决了农户“各自为政”发展产业在资金、技能和市场等方面的难题，增强了贫困群众的“造血”功能。2015年，全村投入资金30万元，建设羊舍8个，山羊存栏量达350只，发展药材种植12亩、油茶种植50亩，产业覆盖了90%贫困人口。同时，立足生态资源优势，对有意愿、有条件的农户住房进行特色民居改造，加强旅游接待技能培训，推动贫困农户长远发展。四是因户施策“治穷根”。按照“每户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”，坚持分类指导，对症施策，因地制宜、因人施策实施“五个一批”，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底保障等方面推进精准扶贫，有效解决扶不到点上、扶不到根上、扶不到真贫上的问题。2015年，全村大病救助11人，资助贫困学生56人20余万元，低保救助57户110人，免费技能培训50余人次。
四、挑起“担子”，确保帮扶机制精准。消除贫困需要方方面面共同努力。我们牢固树立“大扶贫”理念，不断创新体制机制，强化干部群众联动、积极汇聚各方力量，为脱贫攻坚提供有力保障。一是“上下”联动。通过驻村扶贫工作队搭建起结对领导、机关干部和帮扶对象沟通桥梁，加强上下联动衔接，深入了解贫困群众所需、所急、所盼，具体负责扶持项目、措施的实施执行，帮助群众解决发展难题，增强扶贫工作实效。二是“内外”协作。积极争取其他部门的支持，按照“渠道不乱，用途不变，统筹使用，各计其功”的原则，积极整合部门力量，充分调动社会资源，推动资源统筹配置、项目统一调配、资金归口管理，全力推进扶贫开发工作。2015年，整合住建、农业、扶贫等部门资金300余万元，争取社会资金、物资10余万元，有效地改善了牛儿山村落后面貌。三是“动静”结合。坚持静态识别与动态管理相结合，一方面通过实地查看农户家中静态的住房、粮食和财产，加强贫困监测，建立扶贫信息管理台账，确保贫困对象的精准识别；另一方面加强精准脱贫的动态管理，建立贫困农户家庭收支台账，强化脱贫退出核定，加强脱贫农户的跟踪服务，确保扶贫政策的持续性。
作者单位：古丈县人民政府办公室
中国乡村发现网转自：微信号 湖南省人民政府发展研究中心
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