今年暑假笔者在中部某县农村调研时发现，当地每个村都在新建或改建村部大楼，县委组织部要求全县各村都要对原来的村部进行整改，建成标准化的党群服务中心，作为新时期党建的阵地。
新建立的党群服务中心要求五个功能合一，包括便民服务室、党员活动中心、群众娱乐健身场所、便民超市以及村卫生室。
各村根据人数的多少，建筑面积稍有不同，平均建筑面积为500平方米，按每平方米1200元的造价计算，500平方米就要花60万元，再加上10万元的办公设备配套，每个新建的村部至少需要花费70万元左右。其中，如果是新建村部，政府补贴30万元；如果是改建，政府补贴15万元。其余的经费需要村里自己想办法。政府还要求村里在3～5年之内化解这部分债务，且要制定如何化解债务的计划。
每个村具体是新建还是改建，不是村里说了算，县里制定了统一的标准，没有达到改建要求的，都必须要新建。笔者调研的一个村，总共只有500多人，长期在村的只有200多人，现在的村部是1座两层楼的民房，上面有3间办公室，下面有1间办事大厅，1间储藏室。村里只有3个村干部，这个面积已经足够使用。该村之前准备在原来村部的基础上稍微改建一下就行，以减少村级负债，但乡镇不同意，认为没有达到改建的要求，因此最后也只能异地新建。
这里面有几个问题值得探讨。
一是形成新的村级债务怎么偿还？中西部农村村集体经济本来就很薄弱，不少村庄依靠上级转移支付勉强度日，一些村庄在农业税时期的村级债务还没有消化，现在新建村部大楼，又要给村里带来一笔债务，村干部有怨言，但又无可奈何。一些村庄有在外混得比较好的老板或能人，可以找他们捐赠一些，但大部分村庄没有大老板，只能靠村干部自己想办法。
二是建立标准化的党群服务中心是否有必要？当前中西部不少农村的基本现状是人财物大量外流，在村的人口不多，农民需要找村干部办的事情也不多。笔者调研所在的那个村，3个村干部每天都在村部上班，周末也轮流值班，但并非每天都有群众到村部办事，一个星期平均有两三个群众来。
那么，在这样的村庄，建一个规模大、标准化的村部大楼发挥什么功用呢？农民需要的不是漂亮宽敞的村部大楼，而是及时回应农民生产生活需求的村干部。并且，中西部农村农民大多住得很分散，除了在村部附近的农民有机会享受村集体的公共设施，大部分农民没事不会去村部。
三是基层党建的阵地建设如何更科学？基层党建阵地建设不可缺少，但不宜搞“一刀切”，更不能搞花架子。党建的核心还是在人，在于如何激发党员的积极性，如何让党员真正发挥其代表性和先进性。
作者单位：武汉大学中国乡村治理研究中心
中国乡村发现网转自：《半月谈》2018年第18期
(扫一扫，更多精彩内容！)
