摘要：购机补贴是一项重要的财政支农政策，政策的实施显著提升了中国农机装备水平和农机化水平，对农业机械使用效率也产生了巨大影响。本文运用DEA-Tobit两阶段法模型，测算了2001～2015年全国各省份农业机械使用效率，评估了购机补贴政策对农业机械使用效率的影响。结果表明：2001～2015年中国农业机械使用效率经历了先下降后增长并趋稳的阶段性变化，整体上以效率改进为主；购机补贴对农业机械使用效率的影响可以分解为两个方面，存量增加效应降低了农业机械使用效率，结构改善效应则提升了农业机械使用效率。未来购机补贴政策的实施，应动态调整农机产品的补贴范围，增强政策的灵活性和针对性，重视农机技术推广、培训等工作，提高农机利用和管理水平。
关键词：农机购置补贴 农机装备结构 农业机械使用效率 DEA-Tobit两阶段法
一、问题提出
为调动农民购买农业机械的积极性，改善农机装备结构，提高农业机械化水平，中国在2004年出台的购机补贴政策。伴随着补贴政策的实施，中国农机总动力从2004年的6.41亿千瓦上升至2016年的9.72亿千瓦，农作物耕种收综合机械化水平也由34.3%上升至65.2%。在这一变化过程中，购机补贴政策发挥了什么样的作用？政策效果如何评价？这些问题引起学界广泛关注。
值得注意的是，农业机械是农业生产中的耐用投入品，购机补贴不仅影响当期购买量，还通过形成农业机械存量产生持续性效果。购机补贴带动下农机存量的增加，并不必然提高农业机械化水平，还有赖于农机使用效率的改进。评估购机补贴政策的效果，不能局限于政策对农户行为和农业生产的影响，更重要的是补贴引起的农机使用效率的变化。对于农机使用效率及其变化情况，学界做出了一些有益的探索，但在效率界定、测算方案和影响因素分析方面还有很大改进空间。同时，现有研究对购机补贴政策的关注不够，既有的定性判断多认为补贴会引起局部农机保有量饱和，使农机使用效率下降。
农机使用效率的高低，不仅关系到农业机械推广应用和农民购买积极性，还直接影响到农业增产和农民增收。农机使用效率提升意味着农业机械化发展过程中质量和效益的并重，具有可持续性；农机使用效率下降会减少农户投资机械的收益，抑制农户购买积极性，引起农机投资波动，与补贴政策目标相违背。购机补贴政策实施以来，中国农机使用效率究竟发生了什么样的变化？补贴政策提升还是降低了农机使用效率？这是本文所要回答的核心问题。
二、理论分析与研究方法
农业机械作为一种投入要素，在农业生产中的使用表现为农机手操作拖拉机、收割机等机器进行田间作业，完成耕、耙、播、收等作业实现要素贡献。本文把农机使用效率界定为技术效率，即在给定农业生产结构和技术水平下，为满足一定水平的农机化作业需求，农业机械的最小投入量与实际保有量的比例。
理论上来说，购机补贴政策对农机使用效率可能产生两个方面的影响：一是购机补贴政策的实施，促进了新型高效农机和关键作业环节农机的购买，提升了农机经营者的专业化程度，拓宽了机械作业范围，优化了作业环节，加快了耕种收全程机械化，老旧农机报废更新的补助，也能够显著改善农机装备结构，整体上提升农机使用效率。二是购机补贴政策的实施扩大了农机购买量和装备存量，引发了边际使用效率下降，其原因在于一个区域内的农机作业需求具有相对稳定性，机械存量快速增加使得单机可作业面积下降，再加上补贴刺激下部分农户从众购机，重买轻用，不注意机械投入管理，导致农机使用效率下降。本文把前者称为购机补贴政策的“结构改善效应”，把后者称为“存量增加效应”。
本文使用DEA-Tobit两阶段法模型与省级面板数据展开研究。首先，采用投入导向的规模报酬可变DEA方法，测度2001～2015年全国各省份农机使用的综合技术效率、纯技术效率和规模效率。然后，以农机使用效率作为因变量，以各省份获得的中央财政购机补贴资金为核心自变量，构建面板Tobit模型，定量分析购机补贴对农机使用效率的影响。考虑到购机补贴政策对农机使用效率有两个方面的影响，存量增加效应的大小直接由补贴资金规模来决定，而结构改善效应的发挥存在一定的门槛。补贴政策未正式实施或补贴力度较小时，都难以对农机装备结构有实质性改善，从2007年补贴资金快速增长，补贴产品范围扩大，政策的积极作用逐步显现。为此，本文在实证模型中以补贴资金来表示存量增加效应，以年份虚拟变量和补贴资金的交乘项来表示结构改善效应，年份虚拟变量在2001～2006年取值为0，2007年及以后取值为1。
三、研究结果与分析
笔者采用拖拉机总动力、拖拉机配套农机具台数、收获机械拥有量和农机驾驶人员数量4项投入指标，机耕面积、机播面积和机收面积3项产出指标，测算了全国30个省份的农机使用效率，其中有三点值得关注：（1）受农机作业的经济和自然环境影响，省际农机使用效率差异较大。（2）各经济区域中，东北地区的综合技术效率均值最高；中部和西部次之，东部最低。（3）得益于粮食作物的全程机械化的快速推进，粮食主产区的农机使用效率要高于非主产区。
就全国范围来说，农机使用的综合技术效率均值为0.75，规模效率和纯技术效率均值分别为0.90和0.83。从变化趋势来看，2001～2015年经历了先下降后上升并趋稳的阶段性变化：2001~2006年，农机使用效率普遍下滑，这主要是用工费用上升与农户购机之间存在着结构性矛盾，机械对劳动力的替代不够顺畅，新购置的农机未得到充分利用；从2007年开始，在补贴政策的积极作用下，农机装备结构持续改善，农机使用效率进入上升阶段，近年已经恢复并超过2001年的水平，但增长幅度持续放缓。
实证分析部分，作者采用随机效应面板Tobit模型，估计了购机补贴政策对农机使用效率的影响，控制变量包括土地治理项目财政投入、地区经济发展水平、农机作业服务和劳动力价格、耕地细碎程度以及作业地形。回归结果显示，购机补贴政策的存量增加效应对农机使用效率有负向影响，各省份获得的补贴资金每增加1亿元，综合技术效率、纯技术效率和规模效率便会分别下降23.7%、11.2%和14.7%；购机补贴政策的结构改善效应对农机使用效率有较强的提升作用，这一作用从2007年开始显现，各省份获得的补贴资金每增加1亿元，综合技术效率、纯技术效率和规模效率分别上升22.3%、9.7%和14.6%。此外，农机使用效率还受到政策、经济和自然环境等因素影响。
四、结论与思考
上述研究表明：（1）2001～2015年中国农机使用效率经历了先下降后增长并趋稳的变化，整体上以效率改进为主。（2）购机补贴政策对农机使用效率产生了两个方面的影响，其中，补贴的存量增加效应降低了农机使用效率，而结构改善效应提升了农机使用效率。这在很大程度上解释了农机使用效率的阶段性变化特征，也修正了已有文献关于补贴引发农机使用效率下降的简单认识。（3）随着购机补贴政策的长期实施，农机存量会趋于饱和，补贴对农机装备的结构改善效应逐渐减弱，对使用效率的提升作用也越来越难以发挥，农机使用效率有再次下滑的倾向，继续实施购机补贴政策面临着政策调整和创设问题。
为实现中国农业机械化的稳定与可持续，未来购机补贴政策应关注三点：①动态调整产品补贴范围，鼓励老旧机械报废更新，完善新型农机的推广鉴定和补贴制度，引导新型高效农机和关键作业环节农机的购买和使用。②提高政策的灵活性和针对性，对于经济发展水平较高、土地经营规模较大的地区，重点补贴大中型农机，推进规模化作业；而对于丘陵山区，则应重点补贴中小型农机，推进土地宜机化整理。③简化购机补贴落实和监管程序，提升政策执行效率，强化农机化管理部门在农机化发展规划、技术推广和培训等方面的职能，提高农机化管理水平。作者单位：中国农业大学经济管理学院
中国乡村发现网转自：《中国农村经济》2018年第6期 微信公众号（原创）
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