——山东省邹平县明集镇土地流转调研报告
为顺应农户保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，邹平县明集镇积极作为，勇于担当，加快土地有序流转，实现农业适度规模经营，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础，创造了“明集现象”。
一、概况
明集镇位于邹平县中西部，辖36个行政村，人口3.6万。近年来，镇党委、政府紧紧围绕农业增效、农民增收工作目标，始终坚持把土地流转作为破解“三农”问题的重要抓手，进行积极有效的探索实践，取得了良好成效。2017年，全镇6.1万亩耕地实现整建制流转，村集体年均增收14.8万元，率先进入了“后土地流转时代”。
二、主要做法
强化组织领导，广泛宣传发动。健全完善组织机构，成立土地流转领导小组，下设招标、丈量、督导等工作组，协调推进全镇土地流转工作。制定出台《明集镇土地流转办法》《明集镇土地流转实施方案》等文件，完善土地流转工作流程，严格落实承包方资质审查、合同审核、押金代管等制度，真正实现了规范统一、有序流转。坚持每周召开一次党委扩大会议，共同研究解决土地流转中遇到的困难和问题。充分发挥种粮大户、农业能手示范带动作用，在积极做好土地流转政策宣传的同时，带头流转土地、承包土地，加速推动了土地流转进程。
强化重点督导，完善风险防控。在流转过程中，一方面加大对解家、苏桥、牛官等重点难点村的督导力度，通过领导干部包靠、机关干部指导、村级班子调整等措施，整村土地流转实现全面突破。另一方面通过“两先一不”加强风险防控。“两先”是指在流转过程中，一是土地优先向本村、本地种粮大户和新型经营主体等流入方流转，二是流入方先交钱，后种地，并且要按100元/亩计算交保证金；“一不”是指不得改变土地用途，只准种植粮食作物。
为保证流转双方找到一个适合的利益联结点，在充分调研的基础上，明集镇确定了流转规模、价格和期限：在规模上，以200亩的经营单位为主；在价格上，以“500斤小麦+玉米斤数”进行招投标及结算；在合同期限上，不超过第二轮土地承包期限，并严格落实再延长30年的要求，保证了长期投资与收益的稳定性与连续性，土地流转风险得到有效防范。
强化政策扶持，加快农业新旧动能转换。积极研究扶持政策，规定对连片流转100亩以上的村，按每亩50元给予奖励，对整村完成流转且未出现遗留问题的村一次性奖励5000元。先后组织种粮大户开展各类培训学习10期、3500人次；创新实施小麦“粮王大赛”评选活动，通过实打测产，实际最高亩产为640.69公斤，比普通农户种植增产16.9%。充分发挥水肥一体化和滴水滴灌技术的示范带动作用，大力培育农业发展新动能，逐步摒弃依靠化肥、农药等要素投入实现高产增产的旧农业发展动能。截至目前，全镇高效节水灌溉面积达4.05万亩，水肥一体化实施面积1万亩，粮食亩产年均增收100公斤，粮食抗倒伏能力也实现了显著提升。
三、工作成效
村集体和农民收入进一步提高。一方面，土地流转过程中，原有“四荒地”“人情地”等不合理隐形占地以及沟渠、道路等公共资源，均收归村集体进行流转，直接增加了村集体收入。通过土地流转，全镇新增村集体土地3700余亩，村集体年均增收370余万元。另一方面，农民流转土地后，不仅有了稳定的土地租金收入，也摆脱了土地的束缚，安心从事其他产业，工资性收入实现显著提升。同时，全镇土地集中到360个懂技术、会经营的种粮大户手中，也有效带动了大批参与到种植产业链群众经营性收入的稳步提高，农民成为土地流转、规模经营的积极参与者和真正受益者。
农业现代化水平进一步提升。通过把分散化的小块土地集中起来，把细碎化的地块连接成片，全镇农业规模化、集约化经营水平实现显著提升，先进的科技技术、优良品种和管理工艺也得到全面推广应用，提高了农业资源配置效率和生产效率，也降低了生产成本，农业经济效益明显提高。
新型城镇化进程进一步加快。随着土地流转全面完成，农民生产生活得到进一步保障，进而期盼能够搬进社区改善居住环境，直接推动了柴家村、东张村、小耿村土地增减挂钩项目和兰芝里村、明集村棚户区改造项目的顺利实施，新型城镇化水平显著提升。
（作者单位：滨州市农业局农经站）
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