12月8日，中共中央政治局召开会议分析研究2018年经济工作时强调：“精准脱贫要瞄准特殊贫困人口精准帮扶，进一步向深度贫困地区聚焦发力，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量”。这为做好2018年精准扶贫精准脱贫工作指明了方向、提出了要求。
一、特殊贫困人口问题
特殊贫困人口是针对一般贫困人口而言的，是贫困人口中的特殊困难群体，也可以说，就是深度贫困人口。据报道，2015年，陕西省商洛市就在所辖7个县（区）开展了这项工作。当年4月，丹凤县在镇村综合改革后的16个镇155个村(社区)开展调查摸底，把特殊贫困人口分为五类，即是贫困残疾人、贫困老年人、家庭经济困难高中生、家庭经济困难大学生和中高职在校生、贫困家庭大病患者。深度贫困人口，从定性分析的方面来说，有“三类人”。即：一是病贫人，就是因病致贫人群，特别是重病和慢性病群体；二是返贫人，就是因灾和市场行情变化产生的返贫人员；三是老贫人，就是贫困老人，他们年龄大、病多、又没有劳动力。可以说特殊贫困人口与深度贫困人口基本是一致的。
当前，强调“精准脱贫要瞄准特殊贫困人口精准帮扶”是非常及时和必要的。2012年底，我国农村有贫困人口9899万人，贫困发生率为10.20%，笔者预计到2017年底贫困人口将减少到3300万人左右，贫困发生率也将下降到3.40%左右。也就是说，通过这5年的大力度扶贫，容易脱贫的已经脱贫了，对这部分人口目前和今后是个“巩固扶贫成果，提高脱贫质量”的问题，余下的贫困人口，他们基本上属于特殊贫困人口。因此，精准脱贫就必须得瞄准这部分人口开展精准帮扶。而这部分人口，多数已经不适用开发式扶贫之手段，所以必须采取通过社会保障等制度，力促实现精准“兜底”脱贫。
二、深度贫困县村问题
自从今年“6.23”习近平总书记主持召开全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会以来，深度贫困问题引起了全党全社会的高度重视。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字〔2017〕41号），国务院扶贫开发领导小组下发了《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》（国开发〔2017〕12号）。相关省区也出台了文件作了部署，势头向好。“进一步向深度贫困地区聚焦发力”，这也是十分及时必要的。
但是，也有一些问题，应当引起我们的注意，特别是深度贫困县、村的识别和确认问题。按照厅字〔2017〕41号文件的要求，“贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村”才能入围。因为这些地方自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，是脱贫攻坚中的硬骨头，补齐这些短板是脱贫攻坚决战决胜的关键之策。可是，我们一些地方，并没有按这个标准来识别与确认。给人口的精准识别一样，深度贫困县村的识别是前提和基础，一旦识别不准，极易产生“一不准而百不准”现象。所以，“进一步向深度贫困地区聚焦发力”的首要问题，必须是要把深度贫困县、村搞准。
同时，“进一步向深度贫困地区聚焦发力”，还需要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针对性的脱贫攻坚举措。这就要求，必须坚持盯住最困难的地方、瞄准最困难的群体、扭住最急需解决的问题的扶贫“三最”。这是破解深度贫困难题的根本路径。
三、扶贫和扶志、扶智结合问题
党的十九大报告提出，要“注重扶贫同扶志、扶智相结合。”这是全新的提法，从此，这个问题引起了各方的重视。这次政治局会议又作了进一步强调，要求“把扶贫和扶志、扶智结合起来”。可以说，脱贫攻坚进入了“深水区”，这个时候贫困人口和贫困区域会越来越少，但难度会越来越大。因此，这一提法及强调意义重大。但是，从网上和现实中看，对这一新提法的理解，我们有不少的同志包括专家学者和扶贫官员都有所偏差，即一是用过去的惯性思维来理解；二是就单一扶人口的要求理解，且一味从贫困人口的“人穷志短”及其“惰性”方面去理解。这可能就是一种误导。
我个人的看法是，强调“注重扶贫同扶志、扶智相结合”，这既是对扶人口的要求，也是对扶区域的要求。也就是说，不管是对贫困居民还是对贫困地区，都要坚持扶贫同扶志、扶智相结合。就贫困居民来说，扶志与扶智，应当针对有劳动能力的困难群体。他们中，又应分为两类，一类是成年人，这类人中有的可能是“人穷志短”，需要帮助他们树立自尊自重，自强自立的信心；有的也可能是缺知识缺技能的“有体力、无能力”，需要帮助他们提高技能。一类是未成年人，他们可能存在营养、健康和教育等方面的问题，对这个群体来说，他们主要的任务还是读书，学习知识文化，因而应加强教育扶贫、健康扶贫，让贫困家庭的孩子“都能享有公平而有质量的教育”，阻断贫困的代际传递。就贫困地区来说，扶志与扶智，应当主要在帮助基层干部“不忘初心，牢记使命”，提高社会治理能力和治理水平，增强执政能力和带领群众脱贫致富的本领。帮助一些贫困户克服“等、靠、要”思想，避免“脱贫又返贫”问题。
同时，还要准确把握其内涵。十九大报告提出：“保护人民人身权、财产权、人格权”。人格权实际上就是人的尊严权。这对扶贫工作来说，也具有不一般的意义。这与“注重扶贫同扶志、扶智相结合”的新提法是相呼应的一致的。这里用的“同”是介词，显示出对贫困居民人格的尊重、尊严的维护。所以，我们过去一些提法，譬如“扶贫先扶志、治穷先治愚”等，就应避免再使用。那种动辄给贫困人口戴上“好吃懒做”帽子，甚至打出“懒惰致贫可耻”大标牌，类似的说辞做法更应尽可能地避免。有的同志动辄就给极个别贫困者贴上“酒鬼”“药鬼”“懒鬼”“赌鬼”等的标签，有的同志甚至主张不予以扶持。这都是值得商榷的。扶贫人不应只考虑贫者的“贫态”，更要考虑扶者的“扶姿”。这既是保护“人格权”的内在需要，也是落实好“把扶贫和扶志、扶智结合起来”的客观要求。
（作者系四川省委省政府决策咨询委员）
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