近几年，我国农村土地制度改革步伐之快，改革举措之多前所未有。同时，改革取得的成果也超出很多人预期。农村土地制度改革涉及农村土地确权登记颁证工作、第二轮土地承包到期后再延长30年等领域，需要解决一系列重要和复杂的问题，其中，农村“三块地”是我国土地制度改革的重要版块，也是近年来社会各界关注的焦点领域。
农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及农村宅基地的改革简称“三块地改革”。从2015年十二届全国人大常委会第十三次会议通过有关决定，正式授权启动在全国33个试点地区进行“三块地”改革试点，到2017年11月第十二届全国人大常委会第三十次会议通过有关试点延期的决定，改革试点地区开展了大量制度性探索和实践操作，取得了丰富成果。试点地区在土地征收制度改革中，研究了如何在合理界定公共利益的基础上缩小征地范围，尝试建立补偿安置的前置协商程序，并有效提高了补偿安置水平；在集体经营性建设用地入市改革试点中，在赋予集体建设用地完整权能的前提下，各地根据总体要求和当地具体情况明确了入市主体、入市范围和途径，借鉴较为完善的城镇国有建设用地市场管理制度和机制，规范市场交易规则与监管制度，初步建立了以基准地价为核心的集体建设用地价格体系，研究了土地增值收益分配理论，尝试建立了政府与集体、集体与集体、集体与个人等多种关系下的收益共享机制，试行了收益调节金的具体征收比例等；在农村宅基地制度改革试点中，试点地区围绕保障农民住有所居、建立宅基地有偿使用和退出机制、下放宅基地审批权等进行了深入探索，一些地区已经在宅基地所有权、分配资格权和使用权“三权分置”方面进行了一定规模的实践。
从目前看，“三块地”改革的试点工作已经取得诸多成效，改革总体方向也获得了社会各界的高度认同。但在部分具体方面仍需进一步综合考量、凝聚共识，比如，集体建设用地入市范围如何界定，集体建设用地入市与土地征收中涉及的各方利益如何量化平衡，如何更好地协调农村土地制度与农村土地有效利用等。
土地制度关系着社会稳定、经济发展、民生保障，土地制度的变革与机制完善需要统筹考虑理论上的科学、完美与社会经济发展过程中的可操作性、可接受度和综合效益。2018年，“三块地”改革试点将继续深化，破解难题或许还需要进一步解放思想，挖掘基层首创，同时还要“跳出土地看土地”，在当前更广泛的社会经济改革大潮中，统筹谋划。
作者简介：者赵松：全国政协委员、中国土地勘测规划院地价所所长
中国乡村发现网转自：土地学人 微信公众号(原创)
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