“最容易出现乱作为和狂热冒进的领域是农村土地改革。”近日,人民大学国发院发布研究报告《中央一号文件推行过程中需警惕不作为和乱作为》，提醒当前农村改革中应该防范的乱象。
“中央一号文件”再次强调落实多项农村土地改革举措，比如，落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法；推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点；探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，等等。
报告称，措施都是好措施，如果在实施过程中这些措施没有服务于实体经济和产业，而是做出各种多样的“土地工程”，就与文件精神背道而驰。
提高农村地区生产效率，土地改革和推进规模化经营基本已成共识。但是，报告也提醒，坐地生金、拥地生金、圈地生金是土地改革中时常伴随的乱象。而对于这种现象，农民们无奈地称之为“实施改革，土地先行”。
报告作者、人民大学国发院研究员罗来军曾到农村多地考察，“接待人员在讲解当地的做法时，对中央精神的落实讲得非常精彩，强调其高度替农民着想，并大力发展规模经营提高生产效率，为农民增收增效。但是，对实际的考察发现，无论是土地流转还是规模经营，都存在着侵害农民权益、谋取私利的问题和嫌疑。这些现象是农村进一步改革需要重视的，防止对中央政策的虚假落实。”
报告归纳，乱作为还存在于政府治理、农村金融建设、三区三园建设、旅游产业和特色村镇建设等多个方面。“乱作为比不作为的危害更甚。”
比如，政府治理方面，个别地方政府或者人员越过政府界限，甚至替代市场，由此获得非市场性利益。报告列举了常见的现象，通过垄断重要农产品的收购与销售获取大量价差收益；通过建设不应该建设的农业工程获取收益；通过品种、农药、机械等指定渠道的销售获取利润；对自然资源和能源进行过度开发引进污染项目等。个别地方政府还打着发展经济、招商引资等旗号乱作为。
在农村金融领域，报告表示，很容易出现的各种套取资金的做法，不但没有给农村实体经济输入资金，反而可能形成金融泡沫和资金陷阱。“在农业产业还很薄弱的情况下，如果不能有效控制金融工具的开发强度，很可能会出现短期的‘金融性繁荣’景象，催生出大量金融型资产和工具。”
报告还总结了较容易出现不作为的领域，包括科技创新研发投入、农村生态环境保护、农民合法权益保障、农村教育医疗提升、政府维护市场等。
报告分析，地方政府之所以对科技创新研发投入不积极，主要是因为科技创新研发投入的特性与地方官员期待不一致。地方政府官员因为任期期限、政绩考核等因素，偏好于周期短、见效快的投资项目，希望项目一上马，一两年、两三年内就可以拿出“看得见”的工程和业绩。而科技创新研发投入往往投资大、风险大、周期长、回收慢。因此，一些政府部门对科研创新投入风声大雨点稀，虚张声势者多踏实支持者少。
假冒伪劣、囤积居奇、垄断霸市、诱惑行骗等行为在农村亦较为常见，为什么没有被制止？报告分析，与地方政府的不作为不无关系。“如果个别政府人员与上述行为进行合谋，则能够获得大量的非市场性利益。反过来，如果政府人员为了维护市场机制，打击上述行为，则不但非市场性利益得不到，而且还将付出更大的辛劳，甚至得罪权贵。于是，在市场机制的维护上就容易出现不作为的现象。”
中国乡村发现网转自：财新网
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