“清单和流程图都很清楚，照着做，错不了！” 4月17日，湖南省涟源市高新区的村民刘芳升手里拿着本“小册子”满脸笑容。这本名为《涟源市村级微权力清单》的“小册子”， 被当地村民奉为“尚方宝剑”，被村干部当成“口袋书”，记录了村里的32项权力清单和流程图。（中国青年网4月18日）
“纸老虎”单就字面的意思可以理解为“纸头老虎”、“纸糊老虎”、“纸虎”等。本意无非是指纸扎的老虎，因为纸扎的老虎只能吓唬人而不会吃人，并且容易被戳破。为此，人们经常用“纸老虎”来比喻那些看起来强大而实际上虚弱无力的人或集团。
当然，应当看到“微权力清单”是一个百利无一害的大好利是。此举不仅方便了百姓办事，更是通过对国家工作人员、对村干部、对村务监督委员会的追责情形认定，给村干部权力划清了边界，让村干部更加清楚自己的权力和责任，更加明白该干什么，不能干什么。无疑，这有助于发挥群众和监督职能部门的作用。同时，公开权力清单，还明晰了村级权力运行的规则和边界，有利于促进村级组织加快职能转变，更好地推进新农村建设。但笔者以为，“微权力清单”不只是对村级干部的权力划界。关键还在对权力运行和操控的监督。如果，仅仅划定了权力的边界，监督仍显“单薄”，那么“微权力清单”也就不会发“威”。
其实，说到村级村级微权力清单涟源市并非首创。山东的曲阜市、浙江的宁海、安徽的濉溪、贵州的毕节等等如是早已有了先例。诚然，权力清单制定发放后，群众纷纷可以依照权力清单流程图形式，按照每个步骤、每个环节清清楚楚，去哪里办、如何办，都可以按单索骥，一目了然，从而减少了麻烦。同时也对镇村干部严格履行工作职责立下了规矩。镇村干部必须不折不扣地按照权力清单上的要求处理农村事务，有利于农村工作的扎实开展。可问题是，权力清单就真能杜绝自肥的“权力自留地”？权力的行使就真能随着清单的出炉循规蹈矩？群众真能从“纸面清单”得到看得见、摸得着的真实惠，并不折不扣地落到实处？
理想很丰满，现实很骨感。的确，“微权力清单”在规范权力运行机制、强化权责意识等方面的意义显而易见。但并非笔者以小人之心度君子之腹，“微权力清单”还只是“第一步”，要让它真正成为村民的“尚方宝剑”，成为村干部“口袋书”，过中的一些细节问题仍需要高度关注，需要一些“硬杠杠”予以保障。因为，一般情况下，民众即使了解了村干部所拥有的权力，也会因不知道监督的范围和方式，而无从发挥监督作用，使得“权力清单”成为一纸空文。
所以，对于“微权力清单”的“小册子”，首先，在制定权力清单具体内容方面，有关方面特别是上级领导部门和监督部门，要适时跟进清单内容的修改完善，便于监管与时俱进；;其次，对清单内的权力边界，要具体明了，让各种超出权力清单的行为受到约束或惩处，使村干部在行使时提高约束和自警意识；再者，要保障民众的监督权力，形成保证权力有序运行的社会监督氛围，使权力清单得到有效运行；此外，对于上级的各类惠民政策、便民服务事项也得公开透明，别仅仅局限于“照单验收”，要有事情发生变化的可预见性。
阳光是最好的防腐剂。话又说回来，“微权力清单”无论最终效果与否，能否持续多久，会否成为“纸老虎”，都值得一赞。至少它让权力界限清晰化，让权力运行透明化，既能从源头上减少寻租机会，也能在村级自治中加强社会监督、促进良性互动，少一些“雁过拔毛”的贪腐，多一点“微权力”风险防控路径。
（作者单位：四川北川县组织部）
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