两例违规事例的发现。这要从两项工作结合开始。2015年6月17日，国务院公布了关于推行统一社会信用代码的方案，其中规定工商部门自2015年10月1日起实施，其他登记管理部门在2015年底前实施。同月23日国务院下发了，关于加快推进“三证合一”的文件，今年6月30日又下发了，关于推进“五证合一”的文件。把这三份文件结合在一起，税务部门最迟应从2016年1月1日起不再发放税务登记证，食品药品监管部门用统一社会信用代码作为许可证号码，最迟应从2016年1月1日起施行。但笔者今年7月在黑龙江省旅游参观时，却发现了两例不遵守上述规定的现象。一例为25日在佳木斯火车站附近，发现当地餐饮住宿个体工商户悬挂的税务登记证制证日期为今年3月16日。二例为18日在齐齐哈尔火车站附近，发现当地餐饮机构悬挂的由当地食品药品管理部门于当月7日制发的食品许可证上，其机构的许可证号码仍然是许可部门自己编造的，统一社会信用代码只当作边际内容列在上面，并且还将其中4个数字用星号代替。这两例违规现象在全国还有不有有待调查。
为了认真贯彻国务院的这三份文件精神，笔者从这两例违规现象引起了两条政策制定启示。
一条是对生产经营者发放许可证应该遵循只针对权力发放而不针对义务发放的原则。
因为只有权力对生产经营者产生好处，为了追求好处就必然产生自发动力，因为有了自发动力就会产生自发行为，因为有了自发行为就需要管理，因为需要管理就需要实行许可证制度，因为需要实行许可证制度，就需要对生产经营者发放许可证。所以许可证只应针对权力发放。
因为一方面义务对生产经营者是一种负担，因为是负担就不会产生自发追求动力，因为没有自发追求动力就没有自发追求行为，因为没有自发追求行为也就没有对这种行为的管理，因为没有对这种行为的管理，就不存在实行许可证制度，因为不存实行许可证制度，就不存在发放许可证，不存在发放许可证，而还发放了许可证，就是一种非常荒塘的行为。因为另一方面无可辩驳的事实也证明，生产经营者对义务的履行，是全靠道德要求强制力来保障的，总之跟发放许可证没有任何联系。所以对义务不应该发放许可证。
这条原则是对实践的正确总结，用这条原则反过来检验实践，认为国务院决定的“五证合一”工作在实际上非常正确。因为代码是权利又确实需要而合并到设立许可证上最便利，因为其它三证都是义务被取消后，一方面对于履行义务本来的没有任何联系，当然也就没有任何消极影响，另一方面又对客户消除了不合理负担，所以对国务院这三份文件，应该给予充分肯定。
需要专门说明一下的是，只有代码证是真正被合并的，因为合并后其职能继续被保留，其它三证实际上都是被取消的，因为取消后没有任何东西被保留。对被取消的许可证，丝毫不留面子的讲清这个性质，对于以后正确的开展工作非常重要，因为错了就是错了改正就行了，但不彻底的讲清这个性质改正起来就会犟犟搞搞。
还有一点也需要专门说明一下，就是税务部门对个体工商户继续发放税务登记证，他们说是因为有的地方的工商部门对有些个体户不发执照了，而收税又需要一个登记证所以就保留发放了。其实个体工商户本身就是自然人，自然人的身份证号码，就是个体户的身份证号码，打起官司来只有姓名招牌和自然人的身份证号码是具有法律效力的，税务部门发的登记证因违反规定从一开始就不具有法律效力。对于一个自然人办了多个个体户的，在登记账薄中在纳税人名称一栏，从招牌形式到号码实质应完全照实登记，招牌不同就写上相同姓名加上不同招牌，实质相同就写上同一个身份证号码。这既符合实际又不违反一个机构只有一个身份证号码的规定，因为前面讲了这实际上是同一个自然人。
在如此统一认识之后，应该及时下发一份关于切实加强许可证管理方面的通知，把清理取消对义务发放许可证列为主要内容布置，弄清项目数和各个项目的具体个数，报经中央审核后坚决取消，并建立起长久的充分有效的监督机制。
二条是应该明确规定，各个登记管理部门，对各类机构发放许可证，其许可证号码只能是统一社会信用代码。
虽然国务院方案指明了这个方向，但具体说明一下同样非常必要。要进入哪个世界就要使用哪个工具，要进入美国社会就要使用美国英语，要进入中国社会就要使用中国汉语，要进入中国政务信息共享，就要使用中国统一社会信用代码，否则对于中国整体政务信息和所涉及系统政务信息就都是相应损失。普遍的使用统一社会信用代码作为身份证号码不存在需要保密的问题。因为身份证号码是姓名的准确表现方式，身份证号码的属性是姓名的属性的延伸，姓名是不保密的所以身份证号码也是不保密的。这从工商编制民政许可证得到进一步证明。在这三种许可证上，都载有统一社会信用代码，而都公开悬挂在营业场所，以证明自身得到许可和接受社会监督。这样说来是不是与身份有关的东西就都不保密了不是的，例如密码以及法律法规规定应保密的其它内容就都应该保密。允许各系统在被许可人的电子文件中，在统一社会信用代码之外，自由设立一个内部号码，以满足许可部门方便查找纸质档案和进行一些另外的统计分析的需要，但是应该将这样的内部号码设置为不复制不打印总之就是不得对外，以不影响统一社会信用代码制度的推行。全国交通警察部门发放的架驶证，就设有这样的一个内部号码，只是只供方便查找纸质档案用，我们可以借来加上我们所需要的分析功能后为我们这里所用。在对规定作了这样的明确之后，我们要对按新精神新发的和换发的许可证，及时的进行一次全面的严格的清理，发现违规办了多少个证，就要限期纠正多少个证，并建立起长期的充分有效的监督机制。这项清理整改工作应并列为前述通知的主要内容一起进行。
作者地址：湖南省石门县
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