原题：贫困户由4户增加到44户，他们是如何“摆平”各种质疑的？
精准扶贫，贵在精准，前提是识别要精准。可是到底要怎么识别才能精准，更重要的是让老百姓服气呢？
“贫困户是你们村干部定的，我不服！”
“贫困户都是村干部关系户，我不服！”
“参加评议的村民代表是你们村干部指定的，我不服！”
“大喇叭喊，我浇水去了，我没听见，截止了我也要申报！”
“我比你们名单里的***还穷，凭什么我不是贫困户？”
“公示名单里，***家里条件那么好，为何把他列进去？”
第一书记们，种种质疑，是否特别熟悉？
你还在为2800的贫困线标准纠结吗？
——“要严卡2800的标准，村里没贫困户了，立马就脱贫了！”
你还在为“五不录”、“六优先”之间可能存在的矛盾困惑吗？
——“***家里有个小汽车、旧空调、冰箱、洗衣机，可有个老人得了重病在床好多年了，录不录？”
你还在为申请者条件差不多无法抉择而为难吗？
——“如果只选几户最穷的，大伙都没意见，条件稍微放宽一点，就有很多条件差不多的来申报，咋办？”
你还在为贫困户申请人不跟你说实话而苦恼吗？
——“我家没车、没房，你看我这房子也挺破的，把我录进去把，*书记。”
第一书记们，种种问题，是否特别亲切？
农村工作，三大法宝：全民参与、全面公开、民主规范！
走程序正义之路，让所有细节无可质疑，让被选掉的人无可埋怨，让想投机的人知难而退！
观众：不要瞎BB，太高深了我听不懂，来点实际的。
小二：客官，稍安勿躁，干货马上就来嘞！
嗯~嗯~，先喝口水，节目开始之前，广告也是必须的。我们美丽的建阳村位于河北省衡水市阜城县建桥乡，是乡政府驻地。全村耕地面积1020亩，户数146户，人数498人，为2015年省级重点农村面貌改造提升村，村庄环境得到了极大的改善提升。（感谢党、感谢政府！）
这是我们的村部所在地，怎么样，漂亮吧。（观众：你们这还是贫困村，你是逗我呢，还是逗我呢？）没错，美丽乡村建设，村子是漂亮了，可老百姓兜里还真是没钱啊，全村耕地全部种植棒子小麦，没有任何产业，一亩三分地，扒拉不出好东西。
不信，你看：
傻媳妇，长期卧病在床的老大娘（日子过得真不容易，有木有）。经过走访，这样贫困的家庭还真不少。
言归正传，2016年2月底，县里布置立即对贫困户建档立卡工作进行全面核查，不符合标准的要坚决出列，遗漏的要予以补录，3月7日前完成全部核查工作。
3月1日，接到任务以后，由于时间紧张，来不及全面走访，村支部书记提出，在原来上报的4户贫困户基础上增加几户。村支部书记先提出了一个13人的名单，我们逐户走访后，初步确定了11户作为贫困户初选名单，剩下的来不及走访可能遗漏的，决定召开村民大会后让大家申报。（问题提示：村干部定的名单，不服！）
3月2日，将初选名单进行公示，并召开第一次村民大会，村书记大喇叭喊了五分钟，来了60多口人，工作队将贫困户的标准、产业扶持政策向村民们进行了宣传，并告诉大家，认为自己符合条件的在当天下午17：00之前报名，认为名单上的人员不符合条件的，可以向工作队反映。
第一次公示
3月3日，一共有18户村民提出申请，工作队会同村委会对18户进行走访后，决定将其中4户列为贫困户，将剩下14户家庭年收入根据测算可能超过2800元的予以剔除，并立即进行了第二次公示。（问题提示：工作队和村干部你们定的名单，不服！）当天晚上，没被列入的村民就打电话来抱怨了，我跟其他人差不多，为什么有他没我？我们说，你家的收入应该超过2800了，不符合标准。答曰，那你们列的15户每户都没超过2800吗？这个问题好，好犀利！真是难以回答！此外，还有的村民继续要来申报，我们说，昨天下午已经截止了。答曰，我出去串门了，我出去浇水了，没听见，我不管，反正我要申报！这个回答好，好尖锐！（广播是农村的主要信息传播渠道，人家没听见，你说不接受申报？怎么可能）
3月4日，我们再次向上级咨询了政策，认真学习研究了贫困户的认定标准，决定以“五看、五不录、六优先”为主要依据的贫困户核查标准，将那些不违反五不录，即“没有商品房、没有机动车、没有公职人员、没有较大实体、没有新建住房”的申请人员，全部列为贫困户建议名单，并再次对新申报人员进行了走访，拟确定38户作为贫困户。我们说，开个村民代表大会评议一下吧。村书记说，好，三个组我每个组找两个代表咱们评议一下。（各位看官，发现问题了么，指定代表，杠杠的不服啊？）于是，村书记找了6位”德高望重“的老先生，我们开了个民主评议会讨论，这些老先生看完名单，都表态说，没有意见，我们还让各位代表在名单上签了字！（问题提示，以开会讨论的方式评议，谁又愿意指出问题得罪人呢？）
评议完成后，我们对经过“民主评议”的38户贫困户进行了第三次公示。我们当时自信的认为，已经民主评议了，应该没事了，可以直接报了，于是，在我们的公示中，甚至都没写让大家提意见，准备等周末完了就直接报到乡里去。（真是过于自信过失啊！！！）
万万没想到，万万没想到，这下一公布，经过周末两天，村里炸锅了！原因是里面有几户没有跟我们说实话，家里有车有房，“民主评议”谁也不愿指出来。这样一来，很多观望的村民一看，比我还好的都当贫困户了，又冒出19户，纷纷打来电话还要报名。这时候你想跟他们说报名截止了，开什么玩笑！3月6日，我们对再次报名的19户进行了走访，发现这轮申报的人员中，确实有一部分人条件跟前38户差不多，但一部分人条件明显好于前面的人员，而他们也声称不违反“五不录”。老支书有些沮丧，不停的说，完了完了，兜不住了，让你们别报那么多，非要报，这下怎么办！3月7日就是上报的截止日期，可居然这时候摆了这么大一个乌龙。各位看官莫急，山人我眉头一皱，计上心来！办法总比问题多不是。
办法一：签订《关于不违反“五不录”要求的承诺书》
好家伙，这么多条件好的来申报，咱得给你点color see see。你来报，可以，先填个承诺书，承诺自己不违反五不录，如违反承诺，自愿撤销贫困户资格，并承担欺骗国家扶贫政策的法律责任。一些心里没底的人，看完这个承诺书，退却了！
（吓死本宝宝了，哈哈哈哈）
办法二：程序正义，专治各种不服
3月7日10点，离上报名单只有6个小时。再次召开村民大会，大喇叭喊完，村干部又全村逐户敲门通知（专治听不见的）。一共有63户参加，村里剩下的人基本都到齐了。到齐后，咱干了三件事：
第一件事：选举村民代表，每个组2名。
三个村民小组的村民，每人发张纸，你们自己先投票选出村民代表来，可以投2人，不准商量，不准看别人选谁，自己决定选谁当代表！（你说我指定代表？我改还不行吗，你们自己选！）一会，大家就把自己小组的代表选出来了，PERFECT！
投下自己神圣一票！
现场唱票（大妈监督得多认真，有木有，谁说我们的农民朋友没有政治参与热情的）
第一组：多保银、多保胜当选。
第二组：多成才、刘玉明当选。
第三组：多利兵、多成明当选
第二件事：召开党员大会，选出2名党员代表。
（对不起，WO CUO LE,照片找不到了）
两个会议开完，立马制作会议记录，大伙都给我签字，想不承认，NO DOOR!
第三件事：选贫困户！
重头戏来了。各位看官看好了，基层民主正式起航了！
村民代表、党员代表选出来了，8名代表加上老支书、村主任、村监委主任共11人，立即对55户申请贫困户的村民进行无记名投票。（他们家有房有车，你不是不好意思说吗，没问题，给你发个名单，赞成的画圈，不赞成的画叉。自己悄悄画，不要让人看见。知道是你投的反对票，多不好意思。）
什么？里面有的名字不知道是谁？没关系，老支书门清，不懂就要问！代表不愧是代表，政治觉悟高，花了十几分钟，一户一户斟酌，终于选出来了。oyeah！
现场唱票，帮扶队长念、第一书记画、大伙盯得好认真！
名单出炉！群众的眼睛果然是雪亮的！11户条件比较好的农户，被代表们喀喀喀，全没了！
会议记录不可少！
3月7日中午12：30分，44户贫困户名单诞生了。
（旁白，至尊宝：我这么一喀，整个世界清静了）
下午3：00，组织部来督察建档立卡情况，哎呀妈呀，太棒了，刚干完就来检查，运气爆棚！我们把全部原始档案搬出来，直接把组织部的小伙伴们惊呆了，要作为全县的典型报告给领导（哈哈哈哈，真是不好意思，中奖了！）三天过去了，一户打电话告状的都没有了。民主真是个好东西，不仅保护群众，还保护干部。被选下去的，哈哈，他都不知道去埋怨谁，观望的再也不敢来了。
当然，事后我们报给组织部的官方总结是这样的（形象一下子高大威猛起来有木有）：
根据我县对建档立卡再核查工作的部署要求，驻建阳村帮扶工作组会同村两委，积极组织开展有关工作——确定标准、宣传发动、入户核查、民主评议、公开公示，按时保质地完成了对贫困户的精准核查。
一、具体做法
1、研究标准，吃透精神
为了更好地贯彻落实全县驻村工作动员大会精神，驻村工作组会同村两委专门对全县有关工作部署进行了学习，对具体的工作事项进行了讨论，学习研究了以“五看、五不录、六优先”为主要依据的贫困户核查标准，确定了以“公平、公开、公正”为主旨的工作原则以及以“宣传发动、调查走访、民主评议、公示公开”为主线的工作流程。
2、宣传发动，自愿申请
为了保障精准识别工作顺利开展，驻村工作组会同村两委面向全村范围进行宣传发动，力争做到全民参与。一是政策宣传要到位，要让农户更好地了解国家有关扶贫政策，理解贫困户的筛选核查工作。驻村工作组会同村两委组织召开了全体村民大会，向村民详细介绍此次贫困户筛选核查工作的目的和内容，说明“五看、五不录、六优先”的贫困户筛选标准，并按照“产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫”三方面逐项解释有关扶持政策。同时，将《河北精准扶贫“五看、五不录、六优先”》《阜城县扶贫政策明白纸》《阜城县教育脱贫政策明白纸》《阜城县卫生局医疗扶贫明白纸》以及《精准扶贫低保五保“两线合一”政策明白卡》张贴上墙，供全体村民查看。二是全民参与无死角，既充分保障全体农户的利益，又防止出现有部分人以不知道、没通知为由扰乱工作秩序。目前，农村的通知机制存在一定问题，目前大多采用喇叭广播方式，造成有部分距离远的村民听不到或听不清。我们除了喇叭广播之外，还采取了村干部逐户敲门通知、打电话通知等方式，确保全民参与。
在村民充分了解有关政策、标准的基础上，由农户自愿申请，并填写《贫困户申请书》交村委会。另外，我们还立足在细节上下功夫，自行设计了《关于不违反“五不录”要求的承诺书》，由申请农户作出不违反“五不录”要求的承诺，并书面抄录“违反承诺，则自愿撤销贫困户资格，并承担欺骗国家扶贫政策的法律责任”，这样就给予那些心存侥幸、不说实话的申请者以强大的心理压力。
3、逐户走访，详细核查
走访是详细了解农户情况的重要抓手，驻村工作组会同村两委针对申请农户逐户开展走访，详细核查。一是针对提交申请的农户家庭，逐一进行入户走访，详细了解住房条件、家庭成员情况、收入情况、健康状况等，按照“五看、五不录、六优先”的贫困户筛选标准做好记录。二是走访提交申请农户之外的其他村民，从侧面了解其有关状况，尤其是“五不录”有关情况。三是驻村工作组再次征求村两委班子成员的意见，再次了解有关状况，尤其是“五不录”有关情况。
4、把握原则，公示公开
为了确保此项工作公平、公开、公正，驻村工作组会同村两委严格执行公示制度。一是将村第一书记、驻村工作组组长、支部书记、村主任的手机号码张贴上墙，面向全村公开，随时听取群众的建议，接受群众的监督和举报。二是在申请、走访过程中，对各阶段报名筛查情况进行公示，向全体村民公开，同时也请群众监督，接受群众举报。三是在选举村民代表、党员代表以及评选贫困户等过程中，实行全过程的透明化管理，唱票、计票过程由全体代表现场监督，确保结果能够得到大家的认可。
5、民主监督，民主评议
民主监督是保障公平、公正的有效途径，民主决策能够最大化地反映真实情况，降低产生矛盾的风险。驻村工作组会同村两委对62个申请农户进行走访筛查后，初步确定7户属于“五不录”情形。针对剩余未发现问题的55个申请农户，驻村工作组会同村两委召集全体村民开会，以三个村民小组为单位，以无记名投票的方式分别选出2名村民代表，三个村民小组共选出6名村民代表。随后召开党员大会，以无记名投票的方式选出2名党员代表。由6名村民代表、2名党员代表、村支部书记、村主任、村监委主任共11人，组成投票代表，按照“五看、五不录、六优先”的筛查标准，对55个申请农户进行无记名独立投票。投票结束后，现场唱票，并由村民代表现场监督。最终，有11户未能获得过半票数，最终确定44个申请农户入选为贫困户。
二、经验和体会
结合此次的工作，我们主要有以下三个方面的体会：
1、全民参与，全面发动，是做好精准识别的前提。农户是扶贫开发工作的主体，是建档立卡再核查工作的对象。群众知道不知道、理解不理解、支持不支持是我们的工作能否顺利开展的前提。精准识别就是要对全村农户进行筛查，找出符合条件的，剔除不符合条件的，做到对象精准，不留死角，这就要求要首先做到让全民知晓，全民参与。
2、过程透明，全程公开，是做好精准识别的保证。全流程透明化、公开化，将工作置于群众的监督之下，是保证公正、公平的有效措施。一是公开驻村工作组成员的联系方式，随时接受村民的意见和建议，做大家信任的人；二是将各阶段报名筛查情况、代表选举、贫困户评选等关键环节公开化、透明化，接受村民监督，做大家信任的事。
3、民主决策，规范管理，是做好精准识别的关键。由于驻村工作组成员均非本村村民，对本村村情、民情了解有限，对申请农户的入户走访、调查只能够做到尽量全面，但无法保证对所有农户的信息都已做到精准识别。因此，工作中还需要有全体村民的共同参与，将决定权交给全体村民，使村民相互监督、相互把关，依靠群策群力，进一步保证信息的精准。同时，规范民主决策的程序，树立起公平、公正的大环境，也是党建工作的重要内容，有助于提升全村的治理水平。
建阳村驻村工作组、村两委
2016年3月10日
本文作者系国务院法制办派往阜城县的第三批挂职扶贫干部。我们帮扶的建阳村，目前确实还比较贫困，我们会陆续在这个微信公众号里向大家进行展示。如果您经济实力尚可，又有意愿做一点慈善，请联系我们，您所有的捐赠，我们将遵循全面公开、精准帮扶的原则，通过该微信公众号公布具体使用情况。联系QQ：6663766，50789501。
中国乡村发现网转自：美丽建阳
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