2026年中央一号文件近日发布，全文共6个部分27个小点，其中，第三部分的标题是“积极促进农民稳定增收”。这是自2020年以来中央一号文件第三次强调“农民增收”而且是“积极促进”。2020年一号文件在第三部分强调“保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收”；2023年一号文件在第六部分要求“拓宽农民增收致富渠道”。今年中央一号文件顺应农业农村现代化的要求，紧紧结合当前经济全面复苏疲软，农民工就业遭遇经济转型升级压力的现实，在文件第三部分专章提出要“积极促进农民稳定增收”的要求，体现了党和国家在推进农业农村现代化中，以农民为中心的宗旨。那么，今年一号文件采取什么措施“积极促进农民稳定增收”呢？
首先，着力解决农民种粮不增收的问题。种粮效益低是当前确保国家粮食安全的重大隐患，也是影响农民增收的最大难点。中央一号文件提出，要“保护和调动农民务农种粮积极性，健全种粮农民收益保障机制”。要求从粮食价格、种粮补贴和粮食保险等三大政策突破，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。从粮食价格来看，主要是要确保稻谷、小麦等的最低收购价政策执行到位，完善棉花目标价格政策保护，国家要在价格区间给予价格政策支持，使这些重要农产品保持合理的价格。从粮食补贴来看，要用好国家的各种补贴政策，主要有耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，还有农机购置与应用补贴政策等，这些补贴是国家增加农民收入的重要措施。从保险政策来看，主要强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险，地方特色农产品保险等。农业保险有国家财政投入的支持，是防范粮食等农产品发生重大灾害的增收保障。种粮增收是一个不同区域协调的问题，一号文件重提了要落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，倡导粮食主销区要支持粮食主产区补充财力，支持主产区农民发展粮食产业增收。
其次，大力培育壮大县域富民产业增收。产业是农民增收的主要基础来源，也是农业农村现代化的支柱。我国全面现代化要求把农业产业发展成为现代化大产业，要结合农业新技术、发展绿色农业、高质量农业、品牌农业，推动农村一二三产业深度融合，确保农民分享产业利益增收。一是农村产业要结合乡村发展的特点，着眼绿色生态农业产业，推进农业产业高质量和品牌化发展，特别要推进农业产业的精深加工，做强做大农业产业链条，让农民参与产业链的各个环节多重赚钱增收。二是要开发农业的多功能，加快发展深度融合的农文旅产业，推进农业产业一二三产业有机融合，特别是不要贪大求全，要发展“小而美”文旅业态，形成因地制宜的县域特色产业发展格局。三是产业增收致富一定要发展农民能够参与的产业，要拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富。文件提出要完善省级农业及相关产业统计评价体系，要求对产业和企业的评价，要强化带动农民增收致富的指标，扭转当前企业与农民增收相悖的发展格局和评价体系。
再次，努力提高农民工就业能力增收。劳务收入是农民增收的重要组成部分，农民增收的重要前提是农民工稳岗就业，如何强化农民工就业，是今年一号文件的重要内容。当前农民工城市就业遭遇经济下行和结构转型升级的压力，乡村就业遭遇土地资源约束和农业智能化的排挤，双重挤压使农民工就业显得有点力不从心。对此，中央一号文件的措施是：一方面，出台农民工稳岗就业的支持政策，支持重点行业企业减负拓岗，通过拓展农民工工作岗位增加农民工就业机会。另一方面，加大农民工的就业能力培训，结合当前就业结构的变化，对农民工进行新岗位新业态的就业岗位进行精准能力培训，提高农民工的新业态就业能力和新技术适应能力，促进农民工就业增收。此外，文件还要求推动灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，提高农民工的就业保障，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，确保农民工安全就业以减轻其就业负担。
最后，通过扩大消费带动农产品销售和降减支出增收。今年一号文件促进农民的增收的心举措是从消费端入手，从扩大和活跃农村消费市场促进农民增收。一方面，从消费市场着眼，扩大农村消费提高农民消费水平，可以有效促进农民的农产品销售，加速农村的物资流通，进一步促进农产品消费，提高农民的农产品商业化收益促进增收。另一方面，国家通过发放大额消费产品的消费补贴，如支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系，为农民节省消费支出，促进农民省钱促进其增收。
总之，今年中央一号文件把促进农民增收作为重点内容，并且提出“积极”的要求，“积极”就是“多想办法”并“主动”，其核心是确保农民在农业农村现代化中的利益诉求，为实现中国式现代化强化乡村底色。农民增收是一项复杂的系统工程，但最终取决于农民的就业增收能力。因此，今年文件积极促进农民增收，重点强调了“实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。”，体现了国家投资于物与投资于人紧密结合的战略精神，国家从投资物资促农民增收向投资人力资源促农民增收转型。实践证明，一个家庭的增收致富水平，关键在人，只有增强农民的产业发展能力、就业能力和生活能力，才是农民增收的根本保证。
作者系湖南师大中国乡村振兴研究院教授、湖南省乡村振兴研究会会长
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