摘要：“大老虎”贪腐之巨、涉及之广、危害之大令群众咂舌，但是发生在群众身边的“小五长”有如苍蝇一般环绕在群众身边嗡嗡作乱，损害基层群众利益，继而破坏干群关系、玷污党的声誉、危害基层稳定，“苍蝇之腐”更值得关注。
近日，中央纪委监察部网站公布了5月份查处的54起侵害群众利益的不正之风和腐败问题。引人注意的是，在公布的案件中，过半数涉及基层所长、站长、校长、院长、村长，令群众，尤其是基层群众大快人心。相对于大老虎，群众对近在眼前的的蝇贪感受更真切更痛恨，因为小苍蝇时刻在群众身边乱叫，极大损害老百姓的切实利益，蚕食群众改革红利，挥霍群众对党的信任。案件的公布说明现在损害群众利益的“苍蝇”依旧大量存在，完全消灭“苍蝇”任重道远，需要在各个关口“设卡”，牢牢给“小五长”戴上“紧箍咒”，畅通惠民政策落实的最后一公里。
1.在入口处设卡，肃清队伍。
要坚持正确的选人用人导向，守好入口关，坚决警惕和防止坏人混进队伍。首先要有较高的政治素养。“小五长”因为其工作对象主要是面向基层群众，不需要具备顶层设计的宏观能力，但必须具有坚定的政治定力和政治素养。在识别“小五长”后备人选时，要看其对党、对国家的态度，不能含糊其辞、摇摆不定；还要看其对职位的态度，有的“小五长”直接表示就是为了捞钱，不为别的。政治素养不高的人担任“小五长”就好似埋下了一颗定时炸弹，随时有可能坑害基层群众后，玷污基层政治生态。其次要有较强的基层工作能力。“小五长”主要是上级政策的执行者和落实者，面对的是成百上千的基层群众，遇到的情况也是千差万别，需要“小五长”在坚持原则的同时，具备较高的临时应变能力和灵活处置能力，通过让基层群众能够接受的方式，让冷冰冰的上级精神和政策转换为能让群众欣然接受的可感可知的温暖惠民政策。再次要有朴素的为民情怀。为民情怀体现在妥善解决每一位群众的一件件小事上，基层卫生院长要以崇高的医德去宽慰基层生病群众、基层校长要有高尚的师德去解决一个基层留守儿童的上学问题......在群众的每一件小事落实上彰显出“小五长”的朴素为民情怀。
2.在监督处“设卡”，束缚权力。
全面从严治党向基层延伸是管党治党的重要手段，加强对“小五长”的监督就是鲜明体现。2016年江西省抚州临川区某居委会社区党支部书记，召集居委会主任、会计、妇女主任等人，合谋将居委会的旧办公楼和社区小学的旧教学楼买到私人名下，并将拆迁补偿款和安置土地瓜分，这一事件折射出“小五长”监督失范、缺位。必须要通过严格的监督，约束“小五长”手中的权力。一方面建立制度强监督。探索建立基层“小五长”权力清单制度，科学设置并公开权力事项，确保权力清单内必有为，权力清单外不许为。完善“小五长”的权力运行规范，制定出高效又能杜绝腐败的决策制度、财经制度、会议制度等等。另一方面主动下沉强监督。纪检监察机关要主动下沉到基层，紧盯基层“小五长”，探索出一条符合“小五长”实际的查案办案机制，通过深入基层接访、开展专项巡察等措施，及时发现群众关心的各项惠民政策落实问题。严肃查处“职级低但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈”的“小官小案小事”。
3.在考核处“设卡”，分明奖惩。
要建立完善的“小五长”考核机制，做到奖优罚劣，确保“小五长”兢兢业业为民服务、踏踏实实为民办事、勤勤恳恳为民谋利。一方面要以奖促“激”。要以“小五长”的日常工作为依据，坚持实事求是，区别对待，制定出符合不同职位的岗位考核机制，以群众满意为导向，优先提拔重用那些群众评价高的“小五长”，激励干事创业热情。另一方面要以罚促“改”。要完善“能上能下”的干部流动机制，坚决处理以权谋私、以公谋私、吃拿卡要的“小腐长”；坚决处理撸起袖子不干事、当看客的“太平长”；坚持处理独断专行、涉黑涉霸，搞独立王国的“权威长”。通过处理，净化“小五长”队伍，震慑和挽救立场不坚定的“小五长”。
作者单位：湖北京山县人民政府办公室
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