——基于崇州市联系服务群众主题活动实证分析
摘要：解决民生问题、提升政府行动能力，必须了解百姓所想、所需，为此各地的群众路线教育实践活动如火如荼，而干部服务民生的各类问题也逐步浮出水面，成为各地政府不得不深思的问题。本文以马列主义和我党民生思想为指导，坚持问政于民、问需于民、问计于民，以合理维护广大群众的根本利益为立足点和出发点，结合当前崇州市政府所面临的实际情况，浅析崇州市党组织统领下的民生建设，发掘其亮点工程，试图探索出一条具有普遍性的干部服务民生体系。
关键词：人本语境服务民生实证分析崇州
从伦理方面说，政治制度化的伦理内容就是国家的公共利益，公民对国家公共利益的共识越大，该国家的政治制度化程度也就越高。民族国家建设所要解决的主要问题则是确立人民对国家的政治认同，从而保证政治的有效性和可持续性。为了实现这个目标，政府必须提高自身能力，即提高政府从社会中提取资源的能力；必须提高政府的行动能力，即向公民提供更多更好的公共安全、基础设施、社会保障等公共物品的能力，而实现后者必须了解民生。民生问题与群众生存、生活、发展息息相关，既牵动着群众最关心、最直接、最现实、最迫切的利益，同时又影响到整个国家的改革发展稳定大局，影响到我们党和政府执政效能的提高、执政资源的整合和执政基础的稳固。如何有效解决民生问题，是当前落实科学发展观、构建社会主义和谐社会面临的重大课题。
党的十七大报告指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。本论文以马列主义和我党民生思想为指导，以合理维护广大群众的根本利益为立足点和出发点，结合当前崇州市政府所面临的实际情况，浅析崇州市党组织统领下的民生建设进行，发掘其亮点工程，试图探索出一条具有普遍性的干部服务民生体系。
一、人本语境下干部服务民生体系的基本要求
改革开放以来，我国的经济结构社会结构发生了翻天覆地的变化，群众的价值观念和生活观念也发生了巨大变化，利益差别化、结构冲突化、社会失序化使各类民生问题不断凸显。尽管各级政府投入了大量人力物力和财力，但由于各地民生问题的实际情况存在差异，民生问题的解决成效也各不相同。从根本上说，民生问题离不开党和国家的大力扶持，但更离不开基层机关的基础落实，究其根源，作为与群众生活息息相关的部门，基层政府的角色定位和服务理念才是解决民生问题的关键。在以人为本的时代语境下，“为民、务实、清廉”是干部服务民生的基本要求。
“为民”是干部服务民生的起点。“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”[2]为实现这一目标，基层政府必须转变观念，坚持“权为民所赋，权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。迟福林曾经指出“中等收入群体不断形成和扩大，各种市场交易、社会性组织规模的日益扩大，是改革的必然逻辑。”[3]但是改革的另一层逻辑在于：随着社会经济水平的不断提高，基层政府的工作重心应向公共服务偏移。正如安德森所说：“保障民生、提供公共服务、调和冲突、维护经济稳定等应该成为政府的基本功能。”[4]
“务实”是干部服务民生的媒介。“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。”[5]随着贫困、失业、疾病等问题引发的社会性风险，政府必须切实做到“平等地分配社会资源以及为民众提供平等的发展机会和权利”[6]，“通过持续的民生政策来保障社会的稳定运转”[7]。正如习近平总书记所期盼的：“我们这样一个大国，这样多的人民，这么复杂的国情，领导者要深入了解国情，了解人民所思所盼”[8]，“我们说了不是白说，说了就必须做到，把文件上写的内容一一落到实处。”[9]
“清廉”是干部服务民生的保障。“一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。”[10]要推动国家成为全社会公众利益的“权力共同体”，地方政府必须保障民生、提升公民社会地位，将经济发展、社会发展和改善民生紧密结合起来，这需要改进干部作风，以清廉为保障，“净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境”，[11]构筑公开透明的民生服务体系。
二、以问题为导向，定位转型
解决问题、惠及民生是做好联系服务群众工作的关键所在。群众反映的诉求和困难必须直面和解决，群众提出的意见与问题应该重视并改进，开展联系服务群众活动更需要通过不断地发现问题、切实地解决问题来坚持和推进。实践证明，要保证联系服务群众工作落到实处，达到领导转变作风、干部改进工作、群众得到实惠的目的，就必须始终坚持以问题为导向，切实解决群众身边的问题，以小见大、举一反三，认真检讨存在的问题和不足，着力从思想上纠偏，落实好中央、省委、市委的决策、部署和要求，确保“规定动作”不走样，让群众感受到“走基层”活动带来的新气象、新变化和新形象。唯有如此，才能牢牢把握好新形势下群众工作的方向，才能找实、找准本职工作需要改进的地方，才能使干部受教育提能力、让群众真满意真受益。
“民生实践指导理念、民生目标设计、解决民生问题根本手段和途径以及民生实践成效等层面”的不断变革[12]给民生服务体系不断带来新的挑战，为了探索“干部经常受教育、群众长期得实惠”的有效途径，坚持以问题为导向，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉开展好“走基层”活动，崇州市委专门发放了调研问卷1000份、意见建议表600份，召开专题座谈会43场，多渠道、多形式、多方面听取了广大党员、干部和群众的意见。结果显示，55%的调查对象认为本单位领导干部在密切联系群众上流于形式，51%的认为干部普遍对群众缺乏深厚感情，45%的调查对象还认为上级决策部署和方针政策在全市村级层面有“断档”现象……经整理发现，崇州市许多党员领导干部身上确实存在不少问题，具体表现在以下五个方面。
（一）思想上忽视群众——无意于和群众交朋友
随着干部成长、发展环境的变化，许多干部容易受到拜金主义、享乐主义和极端个人主义的腐蚀，一些干部由于没有牢固树立群众观念，忽视、忘记甚至背离了全心全意为人民服务的宗旨，与群众打交道时，习惯颐指气使、口若悬河，认为做群众工作不实惠，宁可忙于迎来送往、热衷交际应酬，也不愿为群众分忧解难。市、镇、村三级基层组织经常把“下基层”挂在嘴边，以为自己位居机关、高高在上，认为普通群众才是基层，殊不知他们已然脱离基层，在其位而不谋其政，心里根本没有群众，更无意于和群众交朋友。
（二）感情上疏远群众——不乐于和群众交朋友
当前，群众自我意识不断增强，社会管理的难度逐步加大。面临新形势、新情况、新要求，部分党员领导干部没有与群众“想到一起”，回应群众期盼，心中装着群众的向往；没有与群众“说到一起”，善用群众语言，多与群众交心谈心；没有与群众“走到一起”，厚植群众感情，摆正同群众的关系。不乐于和群众交朋友，导致与群众谈不拢、合不来，出现了“干部说群众不听话，群众说干部不像话”的情感对立现象。
据调查，认为崇州市党员干部工作方法简单、对群众缺乏深厚感情的占调查人数的51%，不少普通群众反映，一些本来身处县、乡基层的干部，却很少直接深入群众，一年到头很难见到县、乡机关干部。面对这种情况，如何让干部真正能够常态化地走进群众，与普通群众结对交朋友，提高与群众的见面率，便成为崇州市委迫切需要进行深入思考和积极探索的重要课题。
（三）行动上远离群众——不屑于和群众交朋友
有的党员干部把市场经济错误地理解为能人经济、英雄经济，看不到群众的主人翁地位和创造历史的决定性作用，缺少对群众应有的尊重之心，内心深处看不起群众，相反，他们更热衷于与少数人在一起，攀大权、附大势、傍大款、拉关系。据调查，一些县、乡机关干部，真正到农户家里与大家坐在一直聊天拉家常的少而又少；个别农村困难群众说，对口联系的干部，也很少与他们平等相待，拥有“亲人般”、“家庭式”的交往。这些党员干部不愿同群众深入交流，更不屑于和群众交朋友。
（四）沟通上脱离群众——不善于和群众交朋友
在与群众的沟通上，有的干部习惯于把“个人意见、少数人的意见等同于群众的意见”，自认为对工作“了然于胸”，群众“目光短浅”，不善于和群众交朋友，对群众丧失应有的敬畏之心，没有意识到对群众“稍有怠慢”，就可能会让群众对干部、对政府感到失望和不满。有的调查工作不深入，热衷于“坐着轮子转，隔着玻璃看”，看不到群众的疾苦，听不到群众的呼声，摸不到群众的实情。有的不注重与群众沟通，喜欢“拍脑袋”决策、“拍胸口”保证、“拍屁股”走人，导致工作决策与实际脱节，甚至严重损害了群众的切身利益。有的群众反映，到乡上、市上办事，好不容易见到了干部，有时碰到的干部却对群众的事情没有放在心上，爱理不理、口气态度生硬、不解释道理。在对1000名普通群众进行的民情调查显示，超过50%的认为，领导干部在联系群众上流于形式、方式方法单一；超过80%的认为，他们最欢迎的干部联系群众方式是干部经常入户走访。
（五）矛盾上害怕群众——不敢于和群众交朋友
随着改革的深化，我国已经进入社会转型期、利益调整期、改革攻坚期、矛盾凸显期。各种问题和矛盾复杂多变，涉及方方面面的利益，解决起来难度大、时间长，很多问题和矛盾带有普遍性，还需要上级党委政府出台相关政策措施才能解决。在面对这些问题和矛盾时，一些干部产生了多一事不如少一事的心理，遇到问题绕道走，碰到矛盾躲着走，看见难点低头走，最后“一走了之”，缺乏担当责任的勇气，缺乏直面矛盾的信念，缺乏解决问题的能力，不敢于同群众面对面进行“朋友式”的亲密沟通和深度交流。
三、以务实为路径，服务转型
当前我国的民生建设中仍存在着制度化、被动化、应急化的问题，如不妥善解决这些问题，很可能会演变成社会危机。以崇州为例，应以干部服务群众活动为契机，巩固拓展教育实践活动成果，不断密切党群干部关系，促进“走基层”活动制度化、规范化、常态化，以群众为根本、以务实为路径、以服务为目标，持续开展以“结对心连心•我们在一起”为主要实践载体的“走基层”活动。
（一）以群众为根本，化鱼水关系为内在动力
来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本，我们必须以群众为根本，化鱼水关系为内在动力。坚持提升服务意识，把服务人民群众的真挚情感转化为内在动力，认清党的事业本质上就是人民的事业；坚持把“创先争优”活动继续引向深人，强化为人民服务的宗旨意识、公仆意识，把人民放在心中最高位置，打牢党的群众基础；坚持尊重人民主体地位和首创精神，坚持相信人民、依靠人民、团结人民，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身于中国特色社会主义伟大事业；坚持在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情，把服务人民群众的真挚情感转化为推动工作的内在动力。
因此，在工作中,崇州市领导干部时时想着群众,事事为了群众,在察民情、惠民生、维民权、聚民力上下功夫，以群众的呼声作为党组织和党员行动的第一信号；党组织畅通群众意见渠道,通过设立领导干部信访接待日、开展党员干部大走访、开通党员群众服务热线等方式,搭建“民意绿色通道”，及时了解和掌握群众的诉求；党员特别是领导干部直接接触群众，经常到群众工作生活的地方，了解实际情况、把握现实问题。通过了解群众所思、所想、所需，回应群众的关切和期待，多办实事、好事，努力解决人民群众生产生活中遇到的实际困难和突出问题。
现在基层出现的问题，很多都是因为没有坚持以群众为根本造成的，能否始终坚持以群众为根本、为人民服务，决定着人心的向背，关系着事业的成败，影响着国家的兴衰，这是历史一再证明的规律。为此针对上文提到的问题，崇州市始终以群众为根本，把崇州特色的“心连心”活动作为最大的党建品牌来抓好抓实，化鱼水关系为内在动力。“结对心连心•我们在一起”联系服务群众主题活动的开展，便是凝聚崇州赶超跨越正能量的重要举措，是在建设“产业新城、品质崇州”的过程中实现“民共富、民共享、民共乐”的重大突破，是将“我们在一起”这种理念内化为一种工作习惯和思维习惯的重大改革。2013年以来，全市115个活动参与单位，按照“联系点—村（居）民小组—责任区—联系户”的网格划分，分别与25个乡镇、253个村（社区）建立网格结对关系，参加对口联系乡镇的动员大会，并组织结对干部深入村社联系接受结对责任区。全市各单位紧紧围绕“走基层听民意、调纠纷促民和、办实事解民难、强组织聚民心”四项主要任务，严格抓发动、抓示范、抓建设，高标准严要求组织开展“心连心”活动。
截至2015年12月16日，崇州市智慧民情信息管理系统内，全市5613名干部职工共结对群众192933户、565629人，走访结对户754923次；共建民情台账5333个，已办结4447个（其中办结待确认销账415个），尚有876个台账处于相关流转环节之中。
（二）以实践为标准，化人民需求为共同心声
服务民生，离不开务实管用的活动载体。活动载体主要是解决“过河”与“桥”、“船”的问题。这就要求党组织和党员，立足工作实际，准确把握群众需求，找准创先争优与服务群众的结合点。把创先争优与推动经济发展、推进城乡建设结合起来，着力破解经济结构和城乡结构不合理两大难题；把创先争优与创新社会管理、关注改善民生结合起来，着力化解社会矛盾、促进社会和谐；把创先争优与提高思想境界、加强组织建设结合起来，着力建设素质高、战斗力强、密切联系群众的各级党组织和党员干部队伍。
崇州市坚持不等不靠，超前谋划，主动融入，做到有准备、有动作、有成效。不断增强宗旨意识、改进工作作风，扎实推进创先争优活动，不断提高服务群众的本领，化人民需求为各级党组织和广大党员干部的共同心声。开展结对交友提升见面率，建立信息管理提升知情率，完善服务机制提升满意率，做好“结对心连心•我们在一起”活动。
第一、结对交友提升见面率
按照“普通群众个个都有党员干部职工朋友，党员干部职工人人都有普通群众联系户”的要求，以乡镇、部门机关事业单位干部为主（教育、卫生系统主要为校、院领导），全市5600多名干部按每人30户左右分别与责任区群众“结对认亲”，并走家入户纷纷与联系户逐一见面，发放张贴印有干部姓名、工作单位、联系方式的“连心卡”，了解联系户基本信息，建立结对交友台账。通过拉家常、聊生活、话发展、讲政策、解疑虑等，与联系户交心谈心、真情交流，采集民生信息、收集意见建议、排查问题矛盾等建立民情日志。结对交友活动通过“面对面”结对行动、“心贴心”交流行动、“手拉手”关爱行动“三大行动”，摸清了群众的所思所想和愿望诉求，干部在力所能及的范围内帮助结对群众跑跑腿、问问事、反反映、解解难，化解了大部分群众的疑难问题（困扰群众的大多数难事，实际在于群众不明真相、不清楚政策和办事流程）。
第二、信息管理提升知情率
通过开发崇州市“智慧民情信息管理系统”，将全市结对干部的结对交友台账（住户信息）导入系统，并由结对干部将走访联系群众的情况录入系统建立“走访日志”，在对收集到的意见建议和问题矛盾进一步梳理的基础上，分类录入系统建立“民情台账”。市活动办信息处理组（党校）负责管理“民情系统”，并对信息进行汇统和分析研判供市委决策咨询。
第三、服务升级提升满意率
结合第二批“群教”省委“走基层”活动，将“心连心”活动建立的“民情台账”进一步细化分类，建立民生问题、困难群众、稳定工作“三本台账”，并升级“民情系统”将“三本台账”纳入系统。按照结对干部、村社区、乡镇、市这四个环节进行分级审核办理、逐级上报，形成“问题录入—流转审核—分级办理—办结销账—反馈核实—确认销账”闭环运行管理设置台账的闭环处理流程，进行网络智能化管理，有效地解决了台账的流转办理和建销问题。同时，以“日常有联系、每季有互动、半年一巩固”为要求，干部通过上门拜访、田间走访、电话问访、集中走访等形式，不断提升与群众的见面率、对话率，建立“心连心•走基层”活动的常态化、长效化机制。
（三）以服务为目标，化真枪实干为“为民”形象
崇州市以党的群众路线教育实践活动为契机，在开展“心连心”走基层活动中，要求全市干部职工首先要带着感情去，做到真真切切与群众交友、仔仔细细为群众释疑、实实在在为群众做事。还要带着任务去，把情况摸清摸实,为基层及群众带去实惠和帮助。最终要带着责任去，严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律，做到对党群干群关系负责、对干部职工形象负责、对活动成效负责。在行动上带头形成轻车简从、不扰民、亲民爱民的工作态度，树立了党和政府良好形象。
1、在联系服务群众中树立实干形象
在充分发挥为走基层而专门建立的“智慧民情信息管理系统”的优势作用的基础上，崇州市采用先进的互联网技术对建立的民生、困难群众和社会稳定“三本台账”进行梳理，及时解决了涉及群众利益的突出问题。同时在每年年底前会通过媒体、村务公开栏等方式向群众公示交账情况，自觉接受群众监督评价。这种网络线上线下互动工作机制，不仅解决了群众工作最后一公里问题，并且推动改进了干部职工作风常态化、长效化，树立了新时期干部实干的新形象。
据统计，从2013年10月至今，全市各级累计办结“三本台账”11785套，整改关系群众切身利益问题560多个、“最后一公里”问题77个，对口重点帮扶困难群众1299户。针对群众意见较大的窗口“三难”、执法“三乱”等现象，持续推进窗口单位、服务行业、执法监管部门整改承诺、整改进度公开，并将61项行政审批（服务）事项规范下放到乡镇（片区）便民服务机构办理。
2、在联系服务群众中树立惠民形象
为进一步把“群众需求”作为联系服务群众的出发点、落脚点，市级领导干部带头分赴镇街、村社和企业，了解社情民意，看望慰问困难党员、贫困群众、特困职工等，为群众解决生产生活困难、送去慰问物品，带动全市各单位、广大干部职工前往联系乡镇、村社，送资金、送物资、送技术，帮助群众解决上学、看病、就业等具体困难，从群众的最期盼、最需要出发想办法，尽最大努力丰富惠民措施，树立基层党组织和村干部的惠民新形象。
其中，市总工会、团市委、妇联等单位联合举办“真情送暖、共享幸福”暖冬行动，募集专项资金，惠及1.2万名困难群众；由市人社局等牵头实施的“崇州市关爱拯救行动”，共募集善款145.5万元，为57名贫困重病群众发放救助金141.7万元；在每季度最后一个周末的“党员义工日”活动中，全市270个机关党组织、5000余名党员干部、400多支“党员义工队”和“党员志愿服务队”，长期坚持深入联系点整治卫生死角、清运露天垃圾、清理路面沟渠，为困难群体、帮扶对象献爱心、送物资、送致富信息、送生产技术。
3、在联系服务群众中树立基层形象
崇州市在走基层活动的过程中始终不忘开展基层治理工作，全市广大干部都带着依法治村的责任走村入户，通过宣传推广“枫桥经验”、加大矛盾纠纷调解、广泛开展法治宣传，教育引导群众理性、合法表达诉求。落实属地管理和领导包案制度，针对节假日容易出现的信访稳定问题，一手抓宣传教育，一手抓排查化解，先后下访接访180余人次，及时解决突出问题60余件，维护了和谐稳定的社会氛围，树立基层党组织和村干部的基层治理新形象。
市司法局专门以深化“N+1+1”调处机制为主线，组织开展以领导当参谋、干部当助手、律师当顾问为形式的“司法走基层”活动，结合群众现实法律需求开展巡回法制讲座25场次，现场调解矛盾纠纷768件。市法院、检察院、公安局等单位立足行业优势，深化“警民亲”活动，集中开展法律宣传活动113场次，解答基层干部群众法律咨询26320人次。
在解决这些问题的过程中崇州市干部职工已成为了党和政府在基层的有力的形象代言人，充分发挥每位干部职工的政治智慧，为基层群众处理解决具体的矛盾和问题，不断提升崇州市基层依法治理水平，赢得了群众尊重，展示了崇州市干部职工的良好风貌。
4、在联系服务群众中树立模范形象
崇州市坚持把典型宣传作为“走基层”活动的重要工作，采取自下而上摸排推荐、自上而下总结提炼相结合的方法，在不同领域、不同行业发现鲜活的事例和生动的素材，深入挖掘动人事迹、总结成功经验，推出在全市、全省有影响的先进典型，树立基层党组织和村干部的模范新形象。
同时崇州市还十分注重学习借鉴其他地区好的做法经验，及时走出去学、请进来教；着力加强本级活动示范单位建设，组织相互学习，推动平衡发展；注重优先提拔使用先进典型，树立争当先进、干在实处的良好导向。
四、以品质为保障，再接再厉
近些年来，崇州市的“结对心连心•我们在一起”联系服务群众活动取得了极大的成效，干部领导在群众心中形象得到普遍提升，但是仍然存在一些问题需要改进：从思想认识上看，部分干部不愿做群众工作；从方式方法上看，部分干部不会做群众工作；从能力水平上看，部分干部不敢做群众工作，为了解决这些问题，使“结对心连心•我们在一起”联系服务群众活动工作做出特色亮点，特提以下几点建议：
（一）要聚焦脱贫攻坚“走基层”
各单位要按照统一部署，灵活方式方法，发挥各自优势，高质量开展好新一轮“走基层”活动。要对新一轮“走基层”进行普遍部署、广泛动员，教育引导和发动广大干部职工，不断集聚力量、凝聚共识，推动干部职工与群众常联常新、常走常亲，推动联系服务群众、改进机关干部作风常态化长效化。要突出脱贫攻坚这个主题，部门、乡镇领导干部要带头深入联系点、贫困村开展政策宣讲，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。对口联系单位要实打实开展项目支撑，以加快民生改善和增强“造血”能力为重点，围绕贫困村和贫困户精准脱贫目标任务开展帮扶。要学习借鉴市内外“走基层”活动的成功经验和有效做法，进一步转变帮扶方式，变“输血式”、“慰问式”帮扶为“造血式”、“智力式”帮扶。要在加强资金、项目和物质帮扶的同时，进一步加大先进理念、信息、技术等智力帮扶力度，帮助结对群众克服“等、靠、要”思想，树立自力更生、艰苦创业、脱贫致富的主动意识，实现思想脱贫；帮助结对村（社区）培育和壮大优势产业，适应市场需求，加快农业产业化、组织化发展步伐；帮助结对地方农民群众通过培训，掌握一门以上先进适用的技术和劳动务工技能，提高贫困群众脱贫致富奔小康的本领。要组织机关干部职工大力开展暖冬行动、关爱行动，开展送健康、送文化、送信息、送技术等惠民活动。
（二）要着眼解决问题“走基层”
“走基层”重在解难题、惠民生，这是活动的关键。因此，要坚持问题导向，想群众所想、急群众所急，努力帮助群众解决好上学、看病、就业、安居、饮水、行路、用电等民生问题。坚持问题管理，重点在于建好“三本台账”，要把收集到的问题管理好，把“三本台账”的建、管、晒、销真正做实做细，严格实行动态“建账”、定期“议账”、及时“报账”、逐一“销账”、公开“晒账”这个“五步办结法”，每一个环节要明确责任主体、工作方法、时限要求，实现规范化、程序化、信息化管理，做到“解决问题、解决方案、解决进度、解决结果”四个清楚，不断提升矛盾调处率、问题办结率和群众满意率。负责联系企业的单位和干部职工，要通过访企业困难、访政策瓶颈、访职工心声、访市场环境等，了解企业现状、收集企业建议，积极协调帮助解决问题，促进企业健康发展、做大做强。
（三）要注重常态长效“走基层”
省委近期出台文件，对党员干部“走基层”常态化提出了明确要求，具体是：乡镇党委书记要走遍所有村组和贫困户，走访情况将列入领导干部的考核内容；健全乡镇领导干部包村制度，乡镇领导干部每年要走遍联系村所有农户，推进乡镇干部岗位在村、联系到户；建立村干部“四必到、四必访”制度，村干部每季度要走遍辖区内所有农户，做到有困难需求必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到，党员家庭必访、困难家庭必访、危重病人必访、空巢老人及留守儿童必访，切实做好联系服务帮扶工作；要围绕精准扶贫深入开展驻村帮扶，落实“四个一”全覆盖，推动脱贫攻坚任务落地见效。这些都是省委的规定动作，是硬指标、硬任务，也是对镇村两级干部“走基层”的刚性要求。为此，结合自身实际，崇州市拟制了《九条措施》，目的就是要建立起覆盖全市机关干部职工在内的“走基层”活动长效机制，包括：突出重点，提升结对实效；常走常访，促进干群融合；聚焦问题，提升办理效率；上下联动，建强基层组织；创新载体，拓展服务范畴；务实基层，明确村镇责任；注重结合，抓好统筹推进；强化宣传，营造良好氛围；从严从实，强化考核问责。
（四）要强化宣传督查“走基层”
要坚持随机检查与专项督查相结合、定期通报与适时表扬相结合，加强调查研究和督促指导，总结和坚持成功经验、有效做法，确保“走基层”活动落到实处。要坚持典型引路，注重发现和宣传先进典型，充分利用简报、手机报、《今日崇州》、崇州公众信息网等媒介，刊载典型事迹，抓好示范引领，积极营造党员干部走基层、干群齐心促和谐的良好氛围。对活动开展差、不按时按要求完成任务的，要重点督导，并对相关责任人诫勉谈话，责令限期整改。
崇州市“结对心连心•我们在一起”干部联系服务群众主题活动已经开展三年了，作为崇州的特色工作，该活动以其独特性和实效性深受百姓好评，达到了活动的预期目标，是崇州市开辟出的一条缓解干群紧张关系、及时处理民生问题的新路。
[1]本课题系成都市哲学社会科学规划研究项目课题，项目编号：2016Z25。
执笔人：唐辉（1988-），女，中共崇州市委党校讲师，研究方向：马克思主义哲学、社会学。
参与单位：崇州市委党校（李正鹏、门秀琴、王永棕、孟繁芸）四川省委党校（唐云、陈俞萍、陈昱睿）。
[2]习近平：《在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话》（2013-3-17），《人民日报》2013-3-18
[3]迟福林:《现阶段的政府改革》，中国经济时报，2003-04-18
[4][美〕本尼迪克特•安德森:《想象的共同体—民族主义的起源与散布》，吴睿人译，上海人民出版社，2003年，28
[5]习近平：《在同全国劳动模范代表座谈时的讲话》（2013年4月28日），《人民日报》2013-4-29
[6][美]罗尔斯:《正义论》，何怀宏等译，中国社会科学出版社，2009年，105
[7][英〕阿瑟•庇古:《福利经济学》，金摘译，华夏出版社，2007年，95
[8]习近平在接受金砖国家媒体联合采访时的讲话（2013年3月19日），《人民日报》2013-3-20
[9]习近平：《在中央政治局会议上关于改进工作作风、密切联系群众的讲话》（2012-12-4）
[10]习近平：《在广东考察工作时的讲话》（2012-12-7-一11）
[11]习近平：《在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》（2013-1-22）
[12]江洪明:《中共三代领导核心民生思想比较研究》，《湖南文理学院学报(社会科学版)》，2009年第4期
作者地址：四川省成都市崇州市崇阳镇
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